Una nueva estrategia demográfica va más allá de los nacimientos
Corea del Sur presentó una estrategia demográfica nacional que mediría los avances en función de la satisfacción con la vida y la participación en la fuerza laboral, en lugar de fijar una meta destacada de fecundidad. El plan establece para 2030 el objetivo de elevar la satisfacción con la vida de 6,6 a 7,0 puntos y la participación en la fuerza laboral de 71,8% a 74%, al tiempo que amplía la política demográfica para incluir la vivienda, la inmigración, el declive regional y la tecnología.
Contenido
- Una nueva estrategia demográfica va más allá de los nacimientos
- Qué medirían las metas para 2030
- El apoyo a la vivienda reduciría las penalizaciones por matrimonio
- Subvenciones por nacimiento y apoyo a trabajadores con empleos no convencionales
- Por qué los incentivos económicos son solo parte de la respuesta
- Las personas mayores recibirían más vivienda y protección
- K-Care conectaría servicios en distintas etapas de la vida
- La tecnología y la inmigración se incorporan al plan demográfico
- La diversidad familiar y las prioridades regionales reciben atención explícita
- El debate público y la coordinación presupuestaria son los próximos pasos
- Puntos clave
Anunciado el 14 de octubre de 2026, el primer Plan Básico de la Estrategia Nacional de Población reemplaza el marco quinquenal para abordar la baja fecundidad y el envejecimiento de la sociedad, establecido en 2006. Incluye 117 tareas básicas de política acordadas en consultas entre ministerios y siete desafíos más amplios que aún requieren debate público y mecanismos de aplicación más detallados.
La distinción es importante. Las medidas de vivienda y apoyo a las familias se combinan con propuestas para formar hasta 100.000 jóvenes profesionales de los cuidados y crear un sistema integrado de atención, pero no todas esas propuestas se encuentran en la misma fase. El plan anunciado aún requiere comentarios finales del público, revisiones y deliberación y aprobación en reuniones de viceministros y del Gabinete.
El Comité de Estrategia Demográfica describe tres enfoques: ralentizar el rápido cambio demográfico, adaptar las instituciones a una población más reducida y envejecida, y aprovechar la innovación tecnológica para impulsar la productividad y el crecimiento. Sus cuatro áreas de política abarcan a los jóvenes, las personas mayores, las capacidades tecnológicas y una sociedad inclusiva.
La ayuda por nacimiento sigue siendo considerable e incluye subvenciones propuestas de hasta 20 millones de wones en algunas regiones. El cambio consiste en que aumentar los nacimientos dejaría de ser el único principio organizador. El desempeño del Gobierno también se evaluaría en función de si las personas pueden trabajar, conseguir vivienda, recibir cuidados y vivir con seguridad a medida que cambia la población.
Qué medirían las metas para 2030
Los nuevos indicadores orientan la estrategia hacia resultados que las familias y los trabajadores experimentan directamente. La participación en la fuerza laboral mide la proporción de la población pertinente que trabaja o busca empleo activamente. Se diferencia de la tasa de empleo, que contabiliza a quienes tienen trabajo.
La meta de participación supone un aumento de 2,2 puntos porcentuales, del 71,8% en 2025 al 74% en 2030. La satisfacción con la vida subiría 0,4 puntos durante el mismo periodo. Ninguno de estos indicadores sustituye el recuento de nacimientos, pero en conjunto amplían los criterios para evaluar si la política demográfica está dando resultado.
Otras metas se refieren al empleo, la pobreza y la posibilidad de combinar el trabajo con las responsabilidades familiares:
- El empleo juvenil aumentaría del 45% en 2025 al 50% en 2030.
- La interrupción de la carrera profesional entre las mujeres de 30 a 44 años bajaría del 20% al 10%.
- La pobreza entre las personas mayores disminuiría del 35,9% en 2024 al 30%.
- El uso de modalidades de trabajo flexible subiría del 16,3% al 25%.
- El empleo entre las personas mayores aumentaría del 70,5% al 72%.
Reducir a la mitad la tasa registrada de interrupción de la carrera profesional entre las mujeres es uno de los mayores cambios proporcionales que se buscan. La medida vincula la política familiar con el objetivo laboral de la estrategia: mantener a las personas en el empleo, en lugar de tratar el nacimiento de hijos y la participación económica como cuestiones separadas.
Kim Jin-oh, vicepresidente del Comité de Estrategia Demográfica, dijo que el Gobierno evitaría fijar una meta para la tasa global de fecundidad, aunque elevarla seguiría siendo una tarea importante. En una sesión informativa del 12 de octubre, describió los próximos cinco años como un periodo decisivo para la transición demográfica del país.
El apoyo a la vivienda reduciría las penalizaciones por matrimonio
El plan contempla 571.000 viviendas públicas para jóvenes, recién casados y hogares con hijos, con ubicaciones preferentes, como las zonas cercanas a estaciones de tren. También propone una nueva hipoteca preferencial para jóvenes que compren su primera vivienda.
En el marco del préstamo propuesto Youth Future Bogeumjari, los compradores de hasta 39 años que adquieran una vivienda que no sea un apartamento por un precio máximo de 400 millones de wones podrían recibir una reducción de hasta 2,1 puntos porcentuales en la tasa de interés. Se trata de un descuento sobre la tasa aplicable, no de una promesa de que la tasa de la hipoteca sería del 2,1%.
Los requisitos de acceso de los recién casados a los préstamos públicos serían más flexibles: los ingresos se evaluarían en función de uno de los cónyuges. Las medidas abarcan programas como los préstamos Beotimmok, Didimdol y Bogeumjari. Además, los jóvenes solteros que alquilan viviendas públicas podrían renovar su contrato aunque el matrimonio los haga superar los límites habituales de ingresos o patrimonio.
Estas disposiciones buscan resolver un problema concreto: al unir dos hogares, una pareja puede dejar de reunir los requisitos para recibir ayuda justo cuando aumentan sus necesidades de vivienda. El plan también pide ampliar las oportunidades para que las familias con varios hijos soliciten viviendas públicas y ofrecer tasas de préstamo preferenciales a los hogares con tres hijos o más.
Subvenciones por nacimiento y apoyo a trabajadores con empleos no convencionales
Las subvenciones propuestas por nacimiento varían según el orden de nacimiento y la categoría del gobierno local. Los montos oscilarían entre 10 y 15 millones de wones por el primer hijo, entre 12 y 17 millones por el segundo y entre 15 y 20 millones por el tercero o los siguientes. Por tanto, las cantidades más elevadas no se aplicarían en todas partes.
El plan ampliaría la asignación mensual por hijo hasta los 200.000 wones, con ayudas adicionales que tendrían en cuenta las condiciones de cada región. También incluye una prestación mensual de 300.000 wones para los niños de cero a un año que reciben cuidados en casa. Los requisitos detallados y la manera en que estos pagos se combinarían con otras prestaciones influirán en el monto que reciba cada hogar.
Los artistas, trabajadores independientes, trabajadores de categorías laborales especiales y propietarios de negocios individuales podrían recibir una prestación propuesta de 500.000 wones mensuales durante tres meses. Esto suma 1,5 millones de wones en el periodo de ayuda y amplía el apoyo por nacimiento y crianza más allá de los empleados con trabajos convencionales.
Las medidas económicas se combinan con propuestas de cuidado infantil adaptadas a distintas modalidades de trabajo y horarios parentales. Ese vínculo es central en la estrategia: una subvención puede compensar gastos, mientras que unos servicios de cuidado fiables y un empleo flexible pueden ayudar a los padres a seguir ganándose la vida.
Por qué los incentivos económicos son solo parte de la respuesta
El nuevo enfoque llega tras años de preocupación por la fecundidad excepcionalmente baja. Statistics Korea registró una tasa global de fecundidad de 0,78 en 2022 y de 0,72 en 2023. Una proyección citada en septiembre de 2024 situó la tasa de ese año en 0,68, pero se trataba de un pronóstico, no de un resultado definitivo observado.
Las investigaciones sobre incentivos anteriores ayudan a explicar por qué la estrategia va más allá de los pagos. Hugo Jales, profesor asociado de Economía en la Universidad de Syracuse, y un coautor concluyeron que más del 74% de los desembolsos de un programa local de bonificaciones por nacimiento correspondieron a nacimientos que se habrían producido incluso sin el incentivo.
Ese resultado no significa que los pagos no fueran valiosos para las familias. Sí distingue entre el apoyo económico a los padres y el gasto destinado a provocar nacimientos adicionales. Tampoco permite determinar el efecto de las nuevas subvenciones propuestas, cuyos montos y políticas complementarias son diferentes.
Jennifer Sciubba, presidenta y directora ejecutiva de Population Reference Bureau, señaló que los costos de educación también condicionan las decisiones familiares:
«la educación tiene un costo prohibitivo, lo que desincentiva tener familias numerosas».
Un estudio de 2022 publicado en Review of Economics of the Household concluyó que las licencias remuneradas para el cuidado infantil de las mujeres trabajadoras aumentaron la concepción y redujeron el uso de anticonceptivos. En conjunto, estos resultados respaldan la evaluación de las ayudas económicas junto con las condiciones de empleo, las licencias y los cuidados continuos, en lugar de suponer que una subvención mayor, por sí sola, revertirá las tendencias de fecundidad.
Las personas mayores recibirían más vivienda y protección
La estrategia busca ofrecer 25.000 viviendas adaptadas a las personas mayores durante cinco años, incluidas viviendas con servicios sociales y alojamientos Silver Stay. También pretende ayudar a las personas mayores a mantenerse activas en los ámbitos económico y social en las comunidades donde ya viven.
El apoyo de tutela pública para las personas con demencia se ampliaría de 300 beneficiarios en el año del anuncio a 1.900 en 2030. Esto supone 1.600 personas más y más de seis veces la cobertura inicial. La tutela presta ayuda con decisiones y asuntos legales o financieros cuando una persona no puede gestionarlos adecuadamente por sí sola.
Otras medidas incluyen protecciones contra transacciones financieras sospechosas, más empleos adecuados para trabajadores mayores y una flexibilización de las reducciones en las pensiones de vejez relacionadas con los ingresos empresariales. La ayuda a los empleadores fuera de la región de la capital que tengan sistemas para mantener el empleo aumentaría en 100.000 wones mensuales.
Las metas de empleo y pobreza deben considerarse en conjunto. Aumentar el número de personas mayores que trabajan es un objetivo, y reducir la pobreza entre ellas del 35,9% al 30% es otro. Por tanto, la calidad del empleo, las ayudas a los ingresos y el acceso a los cuidados seguirían siendo importantes aunque aumentara el empleo.
K-Care conectaría servicios en distintas etapas de la vida
Uno de los siete desafíos que requieren más debate es el Sistema de Promoción K-Care. Conectaría servicios que actualmente están divididos por grupo de edad, ministerio o región, desde los cuidados en la primera infancia y la educación primaria hasta la atención al final de la vida.
En el caso de los niños, la propuesta reforzaría la coordinación entre guarderías, escuelas y otras instituciones para detectar necesidades de cuidado y responder a los horarios de los padres. La información que ahora está dispersa entre Government24, el portal de cuidado infantil 아이사랑 y otros servicios se conectaría para que los hogares puedan encontrar más fácilmente la ayuda pertinente.
Para las personas mayores, el plan propone ampliar la atención comunitaria integrada, la rehabilitación a domicilio y la enfermería integrada en el hogar. La atención integrada consiste en organizar el apoyo médico, de enfermería y para la vida diaria en torno a la persona, en lugar de exigirle que coordine por separado servicios desconectados. El comité también estudia ampliar los requisitos de acceso a personas con enfermedades mentales para 2030.
Una propuesta relacionada formaría hasta 100.000 jóvenes profesionales de los cuidados en sucesivas promociones y les ofrecería remuneración, empleo estable y ayuda para la vivienda. Los puestos se concentrarían especialmente en zonas que pierden población y donde escasean los trabajadores de cuidados. Entre sus funciones estaría ayudar a las personas a utilizar robots de asistencia y dispositivos de apoyo, y conectar las necesidades locales de servicios con las capacidades tecnológicas.
La tecnología y la inmigración se incorporan al plan demográfico
Las medidas tecnológicas van más allá del uso de robots en los cuidados. La estrategia incluye formación en inteligencia artificial adaptada a las distintas etapas de la vida y la expansión de los Centros de Aprendizaje Digital sobre IA. El número de escuelas que imparten formación en IA aumentaría de 1.000 en 2026 a 2.000 en 2028, mientras que para 2029 se formaría a 10.000 docentes de IA.
Entre las tecnologías propuestas para las comunidades envejecidas figuran los robots de asistencia, los sensores de detección de caídas y las camas inteligentes. Son ejemplos de tecnologías para las personas mayores: productos y servicios destinados a apoyar su seguridad e independencia. Las propuestas de formación reconocen que introducir equipos también requiere personas que sepan manejarlos y ayudar a los residentes a utilizarlos.
La inmigración es otra de las áreas de debate. El plan propone atraer para 2030 a 2.000 personas con maestrías o doctorados en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas, además de 350 especialistas internacionales destacados en industria, ciencia y tecnología. No se deben sumar ambas metas sin saber si sus categorías se superponen.
Un paquete de medidas de asentamiento propuesto combinaría el tratamiento fiscal, la vivienda, la educación de los hijos y el apoyo al empleo de los familiares. Se ampliarían las vías más rápidas para obtener permisos de residencia, residencia permanente y ciudadanía para los profesionales que reúnan los requisitos. La agenda también incluye el registro de nacimientos, las oportunidades educativas y una posible ayuda para el cuidado infantil de hijos de personas con antecedentes migratorios.
Estas medidas abordan tanto la contratación como el asentamiento. Atraer a personas cualificadas a Corea del Sur es una tarea; lograr que sea viable para ellas y sus familias quedarse es otra. Aún no se han definido las normas detalladas ni los mecanismos de aplicación de estas propuestas, que siguen en fase de debate.
La diversidad familiar y las prioridades regionales reciben atención explícita
El plan pide eliminar de los formularios de registro de nacimientos la distinción entre los hijos nacidos dentro y fuera del matrimonio, y mejorar los procedimientos de registro para los padres que no están casados. Son cambios administrativos que inciden directamente en el reconocimiento de las familias y su acceso a los servicios.
Una plataforma de Government24 reuniría información sobre políticas para los hogares unipersonales. Junto con las medidas para padres solteros y niños de familias con antecedentes migratorios, esto amplía el alcance más allá del apoyo diseñado principalmente para parejas casadas que crían hijos.
El declive demográfico regional también se tendría más en cuenta en las decisiones de gasto. Se exigiría a los funcionarios considerar la prioridad regional al elaborar presupuestos para programas de población. Las mayores subvenciones por nacimiento en zonas designadas, el apoyo a la continuidad del empleo fuera de la región de la capital y los puestos de cuidado en comunidades en declive dan forma concreta a ese principio.
Así, la estrategia vincula varias presiones en los mismos lugares: menos residentes, mayores necesidades de cuidado y dificultades para contratar trabajadores. Que estas medidas lleguen de forma coordinada a las comunidades dependerá de la colaboración entre ministerios y gobiernos locales.
El debate público y la coordinación presupuestaria son los próximos pasos
La base legal es la revisión integral de la Ley Marco sobre la Baja Natalidad y el Envejecimiento de la Sociedad, que pasó a denominarse Ley Marco sobre la Estrategia Demográfica y entró en vigor el 10 de septiembre. Con ese cambio, el Comité de Estrategia Demográfica se amplió y reorganizó a partir de su estructura anterior.
La ceremonia de presentación de la visión del presidente Lee Jae-myung estaba prevista para el 14 de octubre a las 14.00 en la residencia oficial de invitados de la Casa Azul. Se esperaba la asistencia de unos 120 funcionarios, miembros del comité y representantes del sector empresarial, las religiones, el ámbito académico y el público. En el acto comenzaría a trabajar un grupo de participación de 100 miembros, seleccionado para reflejar distintas edades, géneros y regiones.
La secuencia y los próximos hitos son los siguientes:
- 10 de septiembre: entró en vigor la ley revisada sobre la estrategia demográfica.
- 12 de octubre: el vicepresidente Kim Jin-oh explicó el enfoque en una sesión informativa preliminar.
- 13 de octubre: la oficina presidencial anunció los preparativos para la ceremonia de presentación de la visión.
- 14 de octubre de 2026: el comité anunció la primera estrategia nacional y programó debates públicos para su presentación.
- Enero siguiente al anuncio: está previsto iniciar consultas preliminares sobre los presupuestos de los ministerios relacionados con la población.
- 2030: fecha límite para cumplir las principales metas de resultados del plan.
Estaba previsto transmitir la ceremonia en directo por KTV y permitir la participación del público mediante comentarios. Los debates abordarían la juventud, los nacimientos, el cuidado infantil y las regiones, así como las personas mayores, la tecnología aplicada a los cuidados y los migrantes.
Antes de que se aprueben los presupuestos ministeriales, el comité coordinaría las líneas de inversión y las prioridades, y presentaría sus opiniones al Ministerio de Planificación y Presupuesto. Los ministerios y los gobiernos locales designarían responsables de política demográfica. Se realizarían previsiones periódicas sobre los efectos demográficos en los sectores y las industrias, mientras que las evaluaciones de especialistas se centrarían en el envejecimiento, las poblaciones regionales y la inmigración.
No se ha fijado una fecha exacta para la aprobación definitiva del Gabinete. La próxima prueba será determinar si las consultas convierten los siete desafíos más amplios en programas viables y si las decisiones presupuestarias respaldan las tareas acordadas. El anuncio establece una orientación y metas numéricas, pero no significa que todas las prestaciones propuestas estén disponibles de inmediato.
Puntos clave
- El primer Plan Básico de la Estrategia Nacional de Población de Corea del Sur amplía la política más allá de la fecundidad y el bienestar de las personas mayores.
- Las principales metas para 2030 son alcanzar 7,0 puntos en satisfacción con la vida y una participación del 74% en la fuerza laboral.
- El plan incluye 117 tareas básicas acordadas y siete desafíos que requieren más debate.
- El apoyo propuesto incluye 571.000 viviendas públicas, subvenciones por nacimiento de hasta 20 millones de wones y ayudas para trabajadores con empleos no convencionales.
- Las personas mayores recibirían más apoyo de tutela, vivienda y empleo, además de servicios de cuidado conectados.
- La formación tecnológica, la contratación de talento internacional y las prioridades regionales en los presupuestos forman parte de la estrategia.
- Aún se requieren comentarios finales, revisiones y deliberación y aprobación gubernamentales.
