Nepal promulga ordenanzas forestales y de tierras para abrir una vía de propiedad a familias elegibles sin tierra

Plan de propiedad de la tierra fija cargos del 7 % y el 12 %

El presidente Ram Chandra Paudel promulgó el martes 13 de octubre de 2026 dos ordenanzas que abren una vía legal para que familias elegibles sin tierra de Nepal obtengan la propiedad de determinadas parcelas cuya clasificación en los registros oficiales ha impedido su transferencia. Según Sobita Gautam, ministra de Derecho, Justicia y Asuntos Parlamentarios, las familias que cumplan los requisitos pueden recibir tierras agrícolas pagando el 7 % de su valoración mínima, o tierras residenciales pagando el 12 %.

Las medidas también permiten que ciertos asentamientos ocupados y cultivados antes del 11 de febrero de 2010 sean objeto de un único ejercicio de reclasificación cuando los registros identifican las tierras como bosques, pero en realidad no existe allí ningún bosque. Las parcelas identificadas se registrarían primero a nombre del Gobierno de Nepal, en lugar de transferirse directamente a sus ocupantes.

La Oficina del Presidente confirmó que Paudel promulgó las ordenanzas forestales y de tierras por recomendación del Consejo de Ministros, en virtud del artículo 114(1) de la Constitución. Su anuncio no detalló las disposiciones específicas que se modificarían. Posteriormente, Gautam describió los controles de elegibilidad, los cargos, las medidas de protección ambiental y los cambios administrativos previstos para aplicar las medidas.

La distinción es fundamental para el plan: corregir un registro de tierras no otorga automáticamente la propiedad a quien las ocupa. Los comités o grupos de trabajo aún deben comprobar la elegibilidad legal, a partir de las recomendaciones de los gobiernos locales. Gautam también dijo que las ordenanzas no permiten la distribución irrestricta de tierras del Gobierno, públicas o forestales.

Por qué los asentamientos existentes no podían obtener títulos

Gautam describió un problema que ha persistido pese a los cambios de gobierno y a la sucesión de comisiones de tierras. Algunas familias han ocupado y cultivado parcelas durante muchos años, pero estas siguen figurando en los registros oficiales como bosques, tierras de pastoreo o terrenos reservados para otro fin público.

En algunos lugares, señaló, los registros identifican como bosque una zona donde existe un asentamiento. Esa discrepancia ha impedido transferir la propiedad incluso a familias que una comisión de tierras ya había reconocido como elegibles. El nuevo enfoque combina la corrección del registro de tierras con una evaluación independiente del hogar que solicita un título de propiedad.

No se trata solo de cambiar el nombre que aparece en un documento. Primero, el Gobierno debe determinar qué parcelas cumplen los requisitos de la disposición sobre reclasificación y cuál es su situación legal. Después, debe establecer qué solicitantes reúnen las condiciones para recibir tierras. Resolver una cuestión no resuelve la otra.

Las medidas también abordan problemas de propiedad y de registro relacionados con tierras distribuidas por anteriores comisiones gubernamentales. Así, las ordenanzas tienen dos objetivos relacionados: crear una vía para los hogares elegibles que todavía esperan recibir tierras y resolver trámites pendientes de adjudicaciones anteriores.

Cómo funcionarían la reclasificación y la asignación

Según la explicación de Gautam, la disposición sobre reclasificación se aplica a parcelas designadas que fueron ocupadas y cultivadas antes del 11 de febrero de 2010. Deben figurar como bosques en los registros, aunque en realidad no estén cubiertas de bosque. Podrían reclasificarse una sola vez y pasar a ser propiedad del Gobierno antes de iniciar el proceso de asignación.

Tras registrarse a nombre del Gobierno, un comité o grupo de trabajo de tierras examinaría a los solicitantes a partir de la recomendación del gobierno local correspondiente. La ministra presentó las comprobaciones de elegibilidad legal como una etapa obligatoria, no como un trámite opcional.

Las fechas y etapas clave son:

• Antes del 11 de febrero de 2010: la ocupación y el cultivo deben haber comenzado para que las parcelas puedan acogerse a la disposición de reclasificación descrita.
• Después del 11 de febrero de 2010: la ocupación de tierras gubernamentales o públicas, por sí sola, no da derecho a recibir una parcela como asentamiento informal.
• 13 de octubre de 2026: Paudel promulgó las dos ordenanzas por recomendación del Consejo de Ministros.
• Tras la identificación y reclasificación: las parcelas que cumplan los requisitos se registran a nombre del Gobierno antes de las comprobaciones de elegibilidad de los hogares y de la asignación.

Por tanto, la fecha de ocupación marca un límite dentro del plan, pero no garantiza que todos los ocupantes anteriores reciban tierras. El estado de la parcela, su clasificación legal y la elegibilidad del solicitante siguen siendo requisitos independientes.

Cuánto pagarían las familias

Las familias elegibles que soliciten tierras para la agricultura pagarían el 7 % de su valoración mínima. Quienes soliciten tierras para vivienda pagarían el 12 %. La valoración mínima es el valor que sirve de base para calcular el cargo establecido; esos porcentajes no fijan un precio uniforme en efectivo para todas las parcelas.

Para tierras con la misma valoración mínima, el cargo por uso residencial sería cinco puntos porcentuales mayor que el agrícola. Según los porcentajes indicados, sería alrededor de un 71 % más alto que el cargo agrícola. El pago efectivo dependería de la valoración asignada a la parcela correspondiente.

En las explicaciones dadas hasta ahora no se ha anunciado una tabla de valoraciones, tamaños de las parcelas ni montos que tendría que pagar cada hogar. Por tanto, las tasas por sí solas no permiten saber si una asignación sería asequible para una familia concreta ni cuánta tierra podría recibir.

Si no hay tierras adecuadas disponibles, el Gobierno podría comprarlas para distribuirlas entre ciudadanos elegibles. Esa disposición ofrece una alternativa a depender exclusivamente de las tierras que ya posee el Gobierno. La explicación de Gautam no especifica el presupuesto para las compras, las zonas que se considerarían ni cuántos hogares podrían beneficiarse.

Protección de los bosques y límites de elegibilidad

Gautam dijo que las medidas mantienen las protecciones legales para los bosques existentes, los parques nacionales y las tierras públicas que requieren conservación. La disposición sobre reclasificación se refiere a una discrepancia entre los registros y las condiciones sobre el terreno; no es un permiso general para talar bosques con el fin de crear asentamientos.

Las personas que empezaron a ocupar tierras gubernamentales o públicas después del 11 de febrero de 2010 no pueden obtener tierras como asentamientos informales por el solo hecho de haberlas ocupado. La explicación de la ministra presenta esa restricción como un límite a las reclamaciones basadas en la ocupación, no como una descripción completa de todas las categorías posibles de elegibilidad.

También distinguió entre identificar a ciudadanos que realmente carecen de tierras y distribuirlas indiscriminadamente. Los solicitantes deben cumplir los criterios establecidos por la ley. Ni una recomendación local ni la ausencia de árboles en una parcela se describen, por sí solas, como suficientes para obtener la propiedad.

Estas distinciones son importantes porque la política combina dos responsabilidades que pueden entrar en conflicto: proporcionar tierras a hogares elegibles y proteger los bienes públicos. Las salvaguardias anunciadas mantienen las medidas de conservación y permiten corregir determinados problemas en los registros.

Asentamientos más seguros y continuidad para los comités de tierras

Las ordenanzas incluyen medidas para trasladar a lugares más seguros a familias sin tierra que viven en las riberas de los ríos, dentro de corredores viales y en otras zonas peligrosas. Para esos hogares, la solución propuesta es ofrecerles un alojamiento alternativo, en vez de concederles simplemente un título de propiedad sobre el lugar que ocupan actualmente.

Esto separa la cuestión de la elegibilidad del hogar de la idoneidad del asentamiento. Una familia puede necesitar un lugar seguro donde vivir aunque no sea posible mantenerla en su ubicación actual. La explicación de Gautam no identifica los lugares de reubicación, el calendario de los traslados ni el número de familias afectadas.

Los comités y grupos de trabajo encargados de resolver problemas de tierras seguirán funcionando hasta completar sus tareas. La medida busca mantener la continuidad de un trabajo que, según la ministra, ha quedado repetidamente inconcluso pese a las promesas de los gobiernos y a la creación de comisiones.

Los mismos organismos también ayudarían a resolver disputas de propiedad y de registros relacionadas con distribuciones anteriores de tierras. Por tanto, el alcance va más allá de las nuevas solicitudes e incluye casos en los que una asignación anterior no dio lugar a registros de propiedad claros o completos.

Más servicios de tierras a través de los gobiernos locales

Las ordenanzas amplían los servicios de tierras que pueden prestar los gobiernos locales. Gautam enumeró entre los servicios que pueden gestionarse localmente el registro, las transferencias de propiedad, las actualizaciones de los registros, las restricciones a la inscripción y el levantamiento de esas restricciones.

En la práctica, una transferencia de propiedad cambia el nombre que figura en el registro de tierras. Una actualización pone el registro en consonancia con una operación o decisión aprobada. Una restricción impide determinadas operaciones con una parcela hasta que se resuelva la condición legal o administrativa correspondiente.

El cambio podría reducir la necesidad de desplazarse a las oficinas de ingresos de tierras para realizar los servicios indicados. No significa que todas las funciones relacionadas con las tierras hayan pasado a las autoridades locales. La ministra se refirió a tareas específicas, y su explicación no incluyó un calendario completo de aplicación para cada municipio.

Las medidas también aclaran los procedimientos para gestionar materiales de los ríos en zonas de amortiguamiento y para operar industrias o negocios en tierras de propiedad privada. Gautam dijo que esas actividades siguen sujetas a evaluaciones ambientales y a las leyes aplicables. No se describen como exentas de revisión ambiental.

Apoyo político, pero sin distribución automática

Ganesh Karki, miembro del Parlamento por la circunscripción número 3 de Morang, dio la bienvenida a las ordenanzas en una publicación en redes sociales. Al dirigirse a sus electores, describió las modificaciones, según la traducción, como:

un avance especial y significativo

Karki vinculó esa valoración con lugares registrados como bosques o zonas forestales pese a que no hay bosques en ellos, y con problemas sin resolver de hogares sin tierra y terrenos gubernamentales no registrados. Su declaración expresó apoyo político a las medidas; no anunció que se hubieran aprobado reclamaciones individuales.

La explicación de la ministra aporta los requisitos que matizan ese optimismo. Las parcelas deben cumplir las condiciones pertinentes, los solicitantes deben superar las comprobaciones de elegibilidad y las tierras protegidas siguen protegidas. Registrar a nombre del Gobierno una parcela que cumpla los requisitos es un paso intermedio, no el documento definitivo de propiedad de un hogar.

Qué se ha decidido y qué sigue sin especificarse

El anuncio presidencial confirma que las dos ordenanzas se promulgaron en virtud del artículo 114(1), que faculta al presidente para emitir ordenanzas por recomendación del Consejo de Ministros cuando el Parlamento no está en sesión. Los informes identifican sus títulos con el año 2083 del calendario nepalí, mientras que el anuncio en inglés las sitúa en 2026.

La explicación del contenido proviene del relato de Gautam sobre las medidas. La declaración de la Oficina del Presidente no detalló las cláusulas modificadas, y el anuncio no estuvo acompañado de una descripción completa disposición por disposición. Por ello, el proceso de elegibilidad descrito no debe interpretarse como un sustituto de la redacción legal exacta.

Aún no se han especificado varios detalles prácticos: el número de hogares elegibles, la superficie disponible para asignación, los fondos para compras, los lugares de reubicación y el calendario de solicitudes. En los relatos de la decisión no se ha anunciado una próxima audiencia, votación, fecha límite de registro ni fecha de distribución.

Para las familias que esperan obtener la propiedad, el cambio inmediato consiste en la creación de una vía legal que incluye la corrección de los registros, el registro de las parcelas a nombre del Gobierno y una revisión de elegibilidad. Que un hogar concreto reciba tierras agrícolas, tierras residenciales o alojamiento alternativo dependerá de las comprobaciones y medidas descritas por la ministra.

Puntos clave

• El presidente Paudel promulgó dos ordenanzas forestales y de tierras el 13 de octubre de 2026, tras una recomendación del Consejo de Ministros.
• Ciertas parcelas ocupadas y cultivadas antes del 11 de febrero de 2010 pueden reclasificarse una sola vez si figuran como bosques en los registros, pero en realidad no lo son.
• Las familias elegibles pagarían el 7 % de la valoración mínima por tierras agrícolas o el 12 % por tierras residenciales.
• El Gobierno podría comprar tierras si no hay parcelas adecuadas disponibles y ofrecer alojamiento más seguro a las familias que viven en lugares peligrosos.
• Los bosques existentes, los parques nacionales y las tierras públicas que requieren conservación mantienen su protección legal.
• Algunos servicios de tierras podrán prestarse localmente, pero no se han anunciado las fechas para solicitar tierras ni el calendario de distribución.