El proyecto de presupuesto de Sri Lanka para 2027 aumenta el gasto corriente y reduce la inversión

Plan de gasto de 4,99 billones de rupias se orienta más a los costos operativos

El proyecto de Ley de Asignaciones Presupuestarias de Sri Lanka para 2027 propone un gasto público de 4.992.773.388.000 rupias, con un aumento de alrededor de una quinta parte del gasto corriente y una caída del 5,4 % del gasto de capital. La distribución destina una mayor proporción del gasto propuesto a los costos continuos del gobierno, en lugar de a la inversión en activos y proyectos de desarrollo.

El proyecto oficial de ley de asignaciones presupuestarias fija el gasto corriente en 3.240.242,388 millones de rupias y el gasto de capital en 1.752.531 millones de rupias para el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2027. Estas cantidades representan aproximadamente el 64,9 % y el 35,1 % del total, respectivamente.

El ministro de Trabajo y viceministro de Finanzas y Planificación, Anil Jayantha, presentó el proyecto ante el Parlamento el 7 de octubre de 2026. Está previsto que el presidente Anura Kumara Dissanayake, quien también ocupa la cartera de Finanzas, pronuncie el discurso presupuestario el 12 de noviembre. Ese discurso dará inicio al segundo debate y expondrá las propuestas presupuestarias del gobierno.

El proyecto también establece un límite de endeudamiento de 3,8 billones de rupias. Esta cifra incluye el endeudamiento asociado al reemplazo de deuda que vence y no debe interpretarse como el monto de nuevo financiamiento necesario para cubrir el déficit presupuestario anual.

La distinción es importante en todo el proyecto: la asignación de un ministerio no es necesariamente su presupuesto de inversión, un límite de endeudamiento no es una estimación del déficit y el proyecto aún no es una ley de gasto aprobada. El Parlamento todavía debe debatir sus principios, examinar las asignaciones ministeriales y votar su aprobación.

El anuncio del gobierno sobre la primera lectura confirma el total exacto del gasto e identifica el proyecto como el marco legal para el gasto y el endeudamiento durante 2027.

Un presupuesto mayor, con menos gasto de capital

Se prevé que el gasto total aumente de unos 4.545 millones de millones de rupias en 2026 a casi 4.992,8 millones de millones en 2027. Según estas cifras, el aumento sería de aproximadamente 447.800 millones de rupias, o el 9,9 %. La comparación es aproximada porque el total de 2026 está redondeado.

Dentro de ese mayor presupuesto, el aumento informado de alrededor de una quinta parte del gasto corriente contrasta con la reducción del 5,4 % del gasto de capital. El gasto corriente suele cubrir gastos continuos, como salarios, suministros, mantenimiento y transferencias. El gasto de capital suele financiar activos y obras de desarrollo cuyos beneficios se extienden más allá del año en curso.

Las dos categorías cumplen funciones distintas. Un mayor financiamiento corriente puede respaldar el funcionamiento de los servicios públicos, mientras que el financiamiento de capital puede cubrir obras, equipos y otras inversiones. Ninguna categoría por sí sola demuestra que un servicio vaya a mejorar, porque el resultado también depende de lo que se compre y de que se ejecute el gasto previsto.

La asignación de capital indicada difiere de la cifra de la presentación formal del presupuesto, pero no se especifica una cantidad alternativa ni una conciliación. Como el discurso del 12 de noviembre todavía está previsto, tampoco está claro qué presentaciones se están comparando. Por lo tanto, el total de capital indicado en el proyecto, de 1.752.531 millones de rupias, es la cifra consignada, no un total conciliado entre los documentos presupuestarios.

¿A dónde van las mayores asignaciones?

El Ministerio de Finanzas, Planificación y Desarrollo Económico recibe la mayor asignación informada, de unos 856.800 millones de rupias. Otra fuente la sitúa en 856.900 millones. Esa pequeña diferencia debe conservarse como una discrepancia entre fuentes, en lugar de presentarse como una cantidad exacta y consensuada.

El anexo oficial ofrece un desglose más acotado en la Partida 102, correspondiente al ministro de Finanzas, Planificación y Desarrollo Económico. Las actividades operativas reciben 233.265,34 millones de rupias en fondos corrientes y 35.458,5 millones en fondos de capital. Las actividades de desarrollo reciben 12 millones en fondos corrientes y 9.020 millones en fondos de capital. En conjunto, esas partidas suman unos 277.756 millones de rupias, por lo que la Partida 102 por sí sola no debe confundirse con la asignación ministerial más amplia que se informa.

Las otras grandes asignaciones muestran la escala del gasto fuera de la cartera de Finanzas. Los Consejos Provinciales reciben 659.950 millones de rupias en el anexo oficial, mientras que el Ministerio de Administración Pública, Consejos Provinciales y Gobierno Local recibe 651.000 millones. Salud y Medios de Comunicación recibe unos 590.500 millones, seguido de Transporte, Carreteras y Desarrollo Urbano, con 500.000 millones.

Defensa recibe 458.000 millones de rupias, y Educación, Educación Superior y Formación Profesional recibe 328.000 millones. Se informa que Agricultura, Ganadería, Tierras y Riego recibe 218.000 millones. Estas cantidades describen el financiamiento propuesto, no el gasto ejecutado ni un cambio medido en la prestación de servicios.

Transporte destaca por la proporción destinada a inversión

El Ministerio de Transporte, Carreteras y Desarrollo Urbano presenta uno de los perfiles de inversión más claros entre las asignaciones detalladas en el proyecto. De un total de 500.000 millones de rupias, 432.000 millones corresponden a gasto de capital y 68.000 millones a gasto corriente.

Por lo tanto, el gasto de capital representa el 86,4 % de la asignación del ministerio. Sus 432.000 millones también equivalen aproximadamente al 24,7 % del total de 1.752.531 millones de rupias previsto para gasto de capital en el proyecto. En consecuencia, casi una cuarta parte del gasto de capital propuesto por el gobierno se asigna a esta cartera.

Esta concentración ayuda a explicar por qué la reducción nacional del gasto de capital no debe interpretarse como un recorte igual para todos los ministerios. Transporte conserva una gran asignación de inversión pese a la caída general del gasto de capital. Las cifras no permiten saber qué proyectos específicos se llevarán adelante, cuáles serán sus calendarios de construcción ni si sus asignaciones han cambiado.

También se informa que Agricultura, Energía y Vivienda reciben más fondos de capital que corrientes. Aquí no se especifican los totales exactos por categoría de esas carteras, por lo que sus proporciones de inversión no pueden calcularse sobre la misma base que la de Transporte.

Más fondos para salud y educación, pero predominan los costos operativos

El Ministerio de Salud y Medios de Comunicación recibe 470.499,998 millones de rupias en fondos corrientes y 120.000 millones en fondos de capital, para un total aproximado de 590.500 millones. El gasto corriente representa alrededor del 79,7 % de esa asignación y el gasto de capital, el 20,3 %.

Frente a una asignación de 514.000 millones de rupias para salud en 2026, el total propuesto es unos 76.500 millones mayor, un aumento del 14,9 %. La comparación utiliza la cifra anterior informada y el total ministerial de 2027; no indica cuánto del aumento se destina a un hospital, programa o institución de medios de comunicación específicos.

Educación, Educación Superior y Formación Profesional recibe 250.000 millones de rupias para gasto corriente y 78.000 millones para gasto de capital. El total de 328.000 millones supera en 27.000 millones la asignación de 301.000 millones informada para 2026, un aumento de alrededor del 9 %.

El gasto de capital representa aproximadamente el 23,8 % de la asignación para educación. Por lo tanto, tanto salud como educación tienen totales propuestos superiores a las asignaciones informadas para 2026, pero la mayor parte de sus fondos de 2027 se destina a gastos continuos. El desglose por categoría, por sí solo, no muestra los niveles de personal, las compras de equipos ni cómo se distribuyen los fondos entre las instituciones.

El financiamiento provincial y la administración pública son partidas separadas

El proyecto enumera por separado los Consejos Provinciales y el Ministerio de Administración Pública, Consejos Provinciales y Gobierno Local. Los Consejos Provinciales reciben 574.950 millones de rupias para gasto corriente y 85.000 millones para gasto de capital, un total de 659.950 millones. Administración Pública recibe 608.000 millones para gasto corriente y 43.000 millones para gasto de capital, un total de 651.000 millones.

En conjunto, estas dos asignaciones suman 1.310.950 millones de rupias, aproximadamente el 26,3 % del gasto total propuesto. En ambas predomina ampliamente el gasto corriente: alrededor del 87,1 % en el caso de los Consejos Provinciales y del 93,4 % en el de Administración Pública.

Las partidas separadas son importantes porque el nombre del ministerio incluye a los Consejos Provinciales, pero su asignación no debe sustituir a las partidas distintas destinadas a las provincias. Se pueden sumar para mostrar su magnitud, siempre que se aclare que siguen siendo asignaciones independientes.

La guía parlamentaria sobre el procedimiento presupuestario explica que el artículo 154R de la Constitución asigna a la Comisión de Finanzas una función en la recomendación del financiamiento provincial. Sus recomendaciones tienen en cuenta la población, los ingresos y las desigualdades entre provincias. La asignación provincial total no muestra, por sí sola, cómo se traducen esos criterios en fondos para cada provincia.

Aumenta el gasto en seguridad en medio de disputas por tierras

Defensa recibe 388.000 millones de rupias en gasto corriente y 70.000 millones en gasto de capital. Su total de 458.000 millones supera en 3.000 millones la asignación de 455.000 millones informada para 2026, un aumento aproximado del 0,7 %. Cerca del 84,7 % del presupuesto propuesto para Defensa corresponde a gasto corriente.

Se informa que Seguridad Pública y Asuntos Parlamentarios recibe 230.500 millones de rupias. Sumados a Defensa, alcanzan los 688.500 millones, aproximadamente el 13,8 % del gasto total propuesto. La asignación combinada equivale a unas 2,1 veces los 328.000 millones destinados a educación, aunque estas carteras cumplen funciones distintas y la de seguridad también incluye los asuntos parlamentarios.

Las fuentes discrepan sobre la comparación del gasto en seguridad pública. Una indica un aumento de 193.000 millones de rupias a 230.500 millones, alrededor del 19,4 %. Otra señala un incremento de 183.000 millones a 230.000 millones, cifra redondeada, aproximadamente el 25,7 %. La diferencia entre las cifras de partida impide confirmar una única tasa de crecimiento.

La asignación para Defensa se da en un contexto de continuas disputas por el control militar de tierras en el norte. Según informes, el viceministro de Defensa, Aruna Jayasekara, dijo al Parlamento en julio de 2026 que 1.661 acres dentro de la zona de alta seguridad de Valikamam Norte serían expropiados de forma permanente, en lugar de ser devueltos. Se informó que los propietarios de tierras de Myliddy habían realizado protestas semanales durante 23 semanas consecutivas.

Según los informes, el reclutamiento militar también ha continuado pese a la promesa del gobierno de reducir el tamaño de las fuerzas armadas. Los totales presupuestarios no establecen objetivos de personal ni identifican gastos vinculados a las tierras en disputa. Por lo tanto, estas cuestiones deben distinguirse de lo que demuestran las cifras de asignación.

Por qué el límite de endeudamiento no es el déficit

El proyecto establece que el saldo pendiente de los préstamos autorizados en virtud de sus disposiciones no debe superar los 3.800 millones de rupias en ningún momento de 2027 ni al cierre de ese ejercicio fiscal. Se trata de un límite legal para los préstamos contemplados en el proyecto, no de una afirmación de que el déficit anual vaya a ser de 3.800 millones de rupias.

El déficit mide la diferencia entre los gastos y los ingresos durante un período. El endeudamiento también puede servir para reemplazar deuda que vence. Por ejemplo, emitir un nuevo préstamo para pagar uno anterior requiere autorización para endeudarse, aunque no represente la misma cantidad de financiamiento adicional para nuevos gastos.

Esta distinción evita interpretar erróneamente el límite como el déficit o como la totalidad de la deuda pública de Sri Lanka. La disposición sobre endeudamiento y el total del gasto responden a preguntas distintas y, por sí solos, no permiten determinar los ingresos necesarios ni la brecha de financiamiento final.

Las asignaciones tampoco especifican el paquete tributario completo que anunciará Dissanayake. Según los informes, la asignación para el presidente asciende a 11.200 millones de rupias, frente a 8.200 millones en 2026, aunque la formulación de la comparación no está clara. La asignación para el primer ministro se cifra en 1.020 millones, frente a 898 millones. Estas partidas menores no aclaran las preguntas más amplias sobre los ingresos y el financiamiento.

Votaciones previstas para el 20 de noviembre y el 14 de diciembre

El programa presupuestario del Parlamento establece siete días asignados al debate de la segunda lectura y 19 para la etapa de comisión. La secuencia pasa del examen de los principios presupuestarios al análisis de las partidas de gasto ministeriales, antes de la votación final.

• 18 de septiembre de 2026: fecha de la parte de la Gaceta que incluye el suplemento del proyecto, publicada el 21 de septiembre.
• 7 de octubre de 2026: Anil Jayantha presenta el proyecto para su primera lectura.
• 12 de noviembre de 2026: está previsto que Dissanayake pronuncie el discurso presupuestario.
• Del 13 al 20 de noviembre de 2026: siete días asignados al debate, con la votación de la segunda lectura prevista para las 18:00 del 20 de noviembre.
• Del 21 de noviembre al 14 de diciembre de 2026: 19 días asignados al debate en comisión, con la votación de la tercera lectura prevista para las 18:00 del 14 de diciembre.
• 1 de enero de 2027: comienzo del ejercicio fiscal cubierto por la ley propuesta.

Una entrada del programa del Parlamento indica que la fecha de la votación de la segunda lectura es el 20 de noviembre de 2025. El resto del calendario se refiere a 2026, y el anuncio del gobierno sobre la primera lectura confirma el calendario de noviembre de 2026. Esa entrada aislada no coincide con el resto del programa.

Está previsto que el Parlamento se reúna a las 9:30 durante los debates presupuestarios, incluidos los sábados, pero no los domingos ni los días festivos. El programa reserva el horario de 11:00 a 18:00 para el debate.

Según el procedimiento descrito por el Parlamento, la presentación corresponde a la primera lectura, mientras que el discurso presupuestario da inicio a la segunda. La aprobación en esa etapa remite el proyecto a una comisión plenaria para examinar las partidas de gasto. La aprobación final, con o sin enmiendas, autoriza las asignaciones para el año siguiente.

La guía del Parlamento sitúa el control de las finanzas públicas bajo el artículo 148 de la Constitución y explica la autorización necesaria para retirar dinero del Fondo Consolidado conforme al artículo 150. También señala que el rechazo del proyecto de Ley de Asignaciones Presupuestarias disuelve el Gabinete en virtud del artículo 48(2). Por lo tanto, las votaciones previstas decidirán tanto la autorización del gasto como la continuidad del gobierno.

Puntos clave

• El gasto total propuesto para 2027 es de 4.992,773388 millones de millones de rupias.
• El gasto corriente asciende a 3.240,242388 millones de millones de rupias y aumenta alrededor de una quinta parte, mientras que el gasto de capital cae un 5,4 %, hasta 1.752,531 millones de millones.
• Transporte recibe 432.000 millones de rupias en fondos de capital, cerca de una cuarta parte de la asignación nacional de capital.
• Se informa que Defensa y Seguridad Pública reciben en conjunto 688.500 millones de rupias, aproximadamente el 13,8 % del gasto propuesto.
• El límite de endeudamiento de 3.800 millones de rupias incluye la refinanciación y no equivale al déficit anual.
• El discurso presupuestario está previsto para el 12 de noviembre de 2026, seguido de votaciones el 20 de noviembre y el 14 de diciembre.
• El proyecto aún debe pasar por el debate parlamentario y puede ser enmendado antes de su aprobación.