Casi siete de cada diez personas sufren carencias simultáneas
Unos 17,9 millones de personas en Myanmar viven en situación de pobreza multidimensional, mientras que otras 19,5 millones corren el riesgo de caer en ella, según un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicado el 8 de octubre de 2026. En conjunto, esas estimaciones suman 37,4 millones de personas, cerca del 68 % de la población, que afrontan dificultades que van más allá de la falta de dinero.
Contenido
- Casi siete de cada diez personas sufren carencias simultáneas
- Qué mide el indicador de pobreza
- Rakhine combina pobreza generalizada con privaciones profundas
- Yangon muestra por qué las tasas de pobreza no cuentan toda la historia
- Las perturbaciones económicas afectan a más de la mitad de los hogares
- Las inundaciones añaden presión sobre unos recursos agotados
- Los trabajadores eventuales y las familias desplazadas afrontan mayores riesgos
- La salida de jóvenes aumenta la presión sobre la recuperación
- Por qué el índice mundial anterior no sirve para medir directamente la evolución
- La sucesión de crisis y la respuesta que busca el PNUD
- Puntos clave
El informe del PNUD «Capas de privación» sitúa en el 32,6 % la proporción de personas que ya experimentan pobreza multidimensional. El análisis examina desventajas simultáneas en salud, educación y nivel de vida, entre ellas si los hogares pueden acceder a atención médica, vivienda adecuada, agua potable y saneamiento.
La diferencia entre pobreza y vulnerabilidad es importante. Las 19,5 millones de personas consideradas en riesgo no están todas clasificadas actualmente como pobres multidimensionales. Constituyen un amplio grupo cuya capacidad de respuesta podría no bastar para soportar otra enfermedad, la pérdida del empleo, un desplazamiento o un desastre. Este grupo vulnerable supera en aproximadamente 1,6 millones a la población ya clasificada como pobre.
Las carencias en salud y nivel de vida representan más del 80 % de la pobreza multidimensional medida. Por ello, el acceso a los servicios y a condiciones de vida dignas ocupa un lugar central en los resultados, en vez de tratar la privación únicamente como un problema de ingresos.
Kanni Wignaraja, subsecretaria general de la ONU y directora regional del PNUD para Asia y el Pacífico, describió los resultados como una señal de que las dificultades están dañando la capacidad del país para recuperarse.
«Estamos viendo un nivel de pobreza en Myanmar que está erosionando el desarrollo humano. Esta es una guerra en la que nadie gana. Todos pierden. El núcleo del país se está debilitando de forma sistemática».
Qué mide el indicador de pobreza
El nuevo análisis utiliza un índice de pobreza multidimensional adaptado, basado en una encuesta telefónica nacional a 7.463 hogares. La información sobre el estudio identifica 2025 como el año de la encuesta. A diferencia de un indicador basado únicamente en los ingresos, este enfoque examina las desventajas que se acumulan en los hogares.
Una familia puede tener ingresos superiores al umbral monetario de pobreza y, aun así, carecer de agua potable, vivienda adecuada o acceso a la atención médica. A la inversa, una mejora de los ingresos no restablece automáticamente los servicios interrumpidos. Medir estas desventajas en conjunto ayuda a distinguir cuántas personas son pobres, cuán profundas son sus carencias y qué necesidades explican sus dificultades.
El PNUD afirma que los ahorros, los medios de vida estables, el acceso a los servicios y las redes de apoyo social están desapareciendo gradualmente. Estos recursos pueden evitar que un contratiempo temporal se convierta en una privación duradera. Su deterioro ayuda a explicar por qué es tan numerosa la población en riesgo.
Algunas informaciones describen a la población vulnerable como 19,5 % en lugar de 19,5 millones de personas. La página de la publicación del PNUD especifica 19,5 millones, una cifra coherente con su estimación conjunta de más de 37 millones de personas pobres o vulnerables. No deben tratarse ambas cifras como equivalentes.
Rakhine combina pobreza generalizada con privaciones profundas
Rakhine y Kayah destacan por la gravedad de la pobreza, asociada a la inseguridad, las restricciones a la circulación y el acceso limitado a servicios esenciales. En Rakhine, según el PNUD, más de dos tercios de la población son pobres multidimensionales y casi un tercio vive en situación de pobreza extrema.
La información más detallada sobre los resultados regionales sitúa en el 68,4 % la tasa de pobreza de Rakhine, que afecta a aproximadamente 1,66 millones de personas. El valor del índice del estado es de 0,342, el más alto del país. Este índice combina la prevalencia de la pobreza con la intensidad de las privaciones; no representa otro porcentaje de residentes.
La tasa de pobreza del 68,4 % en Rakhine es más del doble de la tasa nacional, del 32,6 %. Es importante señalar que estas cifras describen a personas ya clasificadas como pobres multidimensionales. La cifra nacional de Myanmar del 68 % incluye tanto a personas pobres como vulnerables.
Las dificultades de Rakhine reflejan la inseguridad prolongada, los débiles vínculos con los mercados y las restricciones al acceso a la atención médica y la educación. Los residentes apátridas y desplazados también afrontan obstáculos relacionados con la documentación, la circulación y los requisitos para acceder a los servicios. Estos obstáculos pueden impedir que los hogares reciban ayuda incluso cuando hay asistencia disponible.
El PNUD advierte que la recopilación de datos por teléfono podría subestimar las privaciones de algunos grupos apátridas y desplazados, incluidas las comunidades rohinyás. Esta advertencia limita la precisión con la que las cifras pueden describir a quienes afrontan mayores obstáculos para ser contactados. No ofrece un ajuste numérico para la posible subestimación.
Yangon muestra por qué las tasas de pobreza no cuentan toda la historia
La distribución geográfica de la pobreza cambia cuando se mide por el número de personas afectadas y no por la proporción de residentes pobres. Yangon tiene una tasa regional de pobreza inferior a la de muchos estados afectados por conflictos, pero concentra a una de las mayores poblaciones de personas pobres multidimensionales de Myanmar.
Muchos hogares con carencias también se concentran en las populosas regiones y estados de Ayeyawady, Sagaing, Mandalay y Shan. Rakhine, Sagaing y Ayeyawady combinan valores elevados del índice con grandes poblaciones afectadas, aunque las causas de las privaciones difieren entre estas zonas.
Para los hogares urbanos y los que viven en las afueras de las ciudades, la vivienda insegura, el empleo informal y los servicios limitados generan riesgos que un promedio regional puede ocultar. Una tasa de pobreza más baja no significa que haya pocas personas que necesiten ayuda.
Estos resultados muestran que la asistencia debe responder a dos necesidades distintas: llegar a los lugares donde las privaciones son especialmente graves y atender las zonas populosas donde vive un gran número de hogares pobres. Centrarse solo en las tasas regionales más altas dejaría fuera parte de la pobreza urbana.
Las perturbaciones económicas afectan a más de la mitad de los hogares
Más de la mitad de los hogares del país se ven afectados por perturbaciones económicas. El PNUD señala la inflación, el aumento del costo de los alimentos y la subida de los precios del combustible vinculada a la crisis del Golfo como presiones adicionales para comunidades ya debilitadas por el conflicto y la inestabilidad.
En su comunicado del 8 de octubre, fechado en Nueva York, el PNUD afirma que los precios del diésel y la gasolina siguen aproximadamente un 87 % y un 85 % por encima de los niveles previos a la crisis, respectivamente. En Chin, Rakhine, Kachin y Ayeyawady, los precios del combustible son entre dos y cuatro veces superiores a los de Yangon.
Los porcentajes describen aumentos respecto de un nivel de referencia anterior, mientras que las cifras regionales muestran diferencias entre lugares. Son comparaciones distintas y no deben sumarse. El comunicado del PNUD no especifica la fecha de referencia ni proporciona una serie completa de precios.
La disparidad regional añade una dimensión práctica a la pobreza. Hogares con ingresos similares pueden afrontar costos muy distintos según dónde vivan, mientras que el acceso limitado a los mercados puede dificultar la obtención de bienes esenciales. El PNUD presenta estas presiones externas sobre los precios como otra crisis que se suma a las dificultades locales existentes.
Las perturbaciones vinculadas al conflicto afectan a una proporción menor de hogares en el conjunto del país que las económicas, pero las zonas afectadas por el conflicto registran los mayores niveles de pobreza multidimensional. Por tanto, la frecuencia de una perturbación en todo el país no indica, por sí sola, la gravedad de sus consecuencias.
Las inundaciones añaden presión sobre unos recursos agotados
Los desastres naturales o la exposición a riesgos climáticos afectan a alrededor de uno de cada cinco hogares. Entre los peligros identificados figuran inundaciones, ciclones, sequías y deslizamientos de tierra. Se estima que las inundaciones habían afectado a 600.000 personas a finales de agosto de 2026.
El informe del 9 de octubre del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU también señala el devastador terremoto de marzo de 2025 como parte de la presión acumulada sobre Myanmar, junto con el conflicto, los desplazamientos y las perturbaciones económicas.
El PNUD advierte que se espera que las presiones climáticas se intensifiquen con El Niño, un fenómeno climático natural que puede alterar las precipitaciones y elevar las temperaturas globales. La advertencia se refiere a riesgos previstos, no a una estimación de las pérdidas futuras totales por desastres en Myanmar.
La principal preocupación es que se produzcan emergencias repetidas antes de que los hogares puedan recuperarse. La pérdida de cosechas, los daños en las viviendas o las enfermedades pueden coincidir con la interrupción del trabajo y los desplazamientos. Un hogar que antes podía afrontar un contratiempo quizá ya no tenga suficientes ahorros, ingresos o apoyo para superar varios seguidos.
Los trabajadores eventuales y las familias desplazadas afrontan mayores riesgos
Casi la mitad de los hogares que dependen del trabajo eventual son pobres multidimensionales. Los hogares de los grupos de menores ingresos, los que dependen de salarios diarios o empleos temporales y los encabezados por personas con poca educación afrontan niveles especialmente altos de privación.
El empleo eventual suele generar ingresos solo cuando hay trabajo disponible. En la economía de Myanmar, afectada por las perturbaciones, esa inseguridad se suma a unos mercados dañados y unos servicios fragmentados. Los resultados muestran por qué importan el tipo y la estabilidad del empleo, no solo si algún miembro del hogar ha trabajado.
Los hogares migrantes y los afectados por el conflicto también se encuentran entre los grupos con mayores niveles de pobreza. Las familias desplazadas pueden perder al mismo tiempo la vivienda, el trabajo y el acceso a los servicios, mientras que los residentes urbanos vulnerables afrontan riesgos relacionados con el empleo informal y la vivienda insegura.
El PNUD pide que la asistencia tenga en cuenta estas vulnerabilidades específicas. Las ayudas económicas responden a una parte del problema, pero los resultados del informe también señalan necesidades de atención médica, educación, vivienda y servicios básicos. Las prioridades varían según lo que les falte a los hogares y los obstáculos que les impidan obtenerlo.
La salida de jóvenes aumenta la presión sobre la recuperación
El PNUD estima que al menos un millón de jóvenes podrían haber salido de Myanmar desde 2021. Describe esta situación como una de las mayores pérdidas de capital humano de la historia reciente del país, que se produce mientras la población envejece.
El capital humano comprende las aptitudes, los conocimientos y las capacidades que las personas aportan al trabajo y a la vida comunitaria. La salida de jóvenes puede reducir la fuerza laboral disponible para la recuperación y dejar a los residentes de más edad con mayores responsabilidades de cuidado, alimentación y protección familiar.
Las informaciones describen de manera distinta la estimación de la migración. Algunas suman a los jóvenes que ya se han marchado con quienes podrían hacerlo. El comunicado oficial del PNUD se refiere a al menos un millón que podrían haber salido desde 2021. Por tanto, la estimación no debe interpretarse como un recuento confirmado de salidas ni como una previsión de migración adicional.
Las opciones de educación, empleo y movilidad de los jóvenes se reducen en un contexto de inseguridad y presión económica. El PNUD afirma que las comunidades dependen cada vez más de redes de apoyo sometidas, a su vez, a una fuerte presión.
Min Aung Hlaing, líder del gobierno respaldado por los militares, dijo por separado durante una reunión del gabinete en la semana de publicación del informe que la inestabilidad y la falta de paz habían frenado el crecimiento económico. También mencionó las sanciones, la limitada asistencia financiera y el acceso a los mercados internacionales, la disminución del comercio y el aumento de la migración laboral. Esas declaraciones presentan la versión del gobierno sobre la desaceleración, no la medición de las privaciones de los hogares que ofrece el informe.
Por qué el índice mundial anterior no sirve para medir directamente la evolución
El informe del PNUD sobre Myanmar de 2023 ofrece otras cifras de pobreza, pero se basa en datos de una encuesta de 2015/2016, no en observaciones recopiladas en 2023. Las estimaciones de población corresponden a 2021.
Ese informe estimó que el 38,3 % de la población, o 20,613 millones de personas, vivía en situación de pobreza multidimensional, mientras que otro 21,9 %, o 11,791 millones, era vulnerable. Indicó un valor del índice de 0,176, una intensidad media de las privaciones del 45,9 % entre las personas pobres y que el 13,8 % de la población vivía en situación de pobreza multidimensional grave.
El informe anterior utilizó el índice mundial elaborado conjuntamente por la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD y la Iniciativa sobre Pobreza y Desarrollo Humano de Oxford. El nuevo informe emplea un índice adaptado y una encuesta telefónica. Las diferencias en los métodos de medición y las condiciones de las encuestas significan que, por sí sola, la menor tasa de pobreza del nuevo informe no demuestra que las condiciones de vida hayan mejorado.
Las cifras anteriores siguen mostrando por qué los ingresos no bastan para medir la pobreza. Según ellas, la pobreza monetaria por debajo del umbral internacional de 2,15 dólares al día, medido en términos de paridad de poder adquisitivo de 2017, era del 2 %. La tasa de pobreza multidimensional era 36,3 puntos porcentuales más alta.
En esa medición anterior, la salud representaba el 18,5 % de la pobreza y el nivel de vida, el 49,2 %, para un total combinado del 67,7 %. El nuevo informe sitúa su contribución conjunta por encima del 80 %. Vale la pena distinguir este contraste numérico, pero las diferencias metodológicas impiden que demuestre un cambio preciso en la composición de la pobreza.
La sucesión de crisis y la respuesta que busca el PNUD
El informe sitúa las privaciones actuales en una sucesión de convulsiones políticas, desastres y presiones económicas. Las fechas de publicación también distinguen la presentación de los resultados del posterior informe de la ONU.
- Febrero de 2021: Los militares tomaron el poder; después se reprimieron las protestas y se extendió el conflicto armado.
- Marzo de 2025: Un devastador terremoto se sumó a las crisis existentes en el país.
- 2025: La información sobre el estudio identifica este año como el de la encuesta a 7.463 hogares.
- Finales de agosto de 2026: Se estimaba que las inundaciones habían afectado a 600.000 personas.
- 8 de octubre de 2026: El PNUD publicó «Capas de privación» y el comunicado que lo acompañaba.
- 9 de octubre de 2026: El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU publicó su informe sobre los resultados.
Wignaraja pidió invertir en medios de vida, educación, atención médica, mercados locales y servicios básicos. Sostuvo que no se puede aplazar hasta el fin de los combates la protección de la capacidad de las personas para recuperarse.
«La recuperación social no puede esperar a que termine un conflicto. Invertir en medios de vida, educación, atención médica, mercados locales y servicios básicos sigue siendo esencial para preservar las capacidades humanas fundamentales que el país necesitará para sanar y avanzar».
Los anuncios no establecen un nuevo compromiso de financiación, un calendario de ejecución ni una fecha para la próxima encuesta. Señalan prioridades de acción, pero dejan sin decidir la escala y los plazos de la respuesta. Tampoco se ha resuelto la brecha de medición que afecta a algunas personas desplazadas y apátridas.
Puntos clave
- El PNUD estima que 17,9 millones de personas viven en situación de pobreza multidimensional y otras 19,5 millones son vulnerables; en conjunto, representan cerca del 68 % de la población de Myanmar.
- Las carencias en salud y nivel de vida representan más del 80 % de la pobreza medida.
- La tasa de pobreza declarada en Rakhine es del 68,4 %, más del doble de la tasa nacional del 32,6 %.
- Las limitaciones de la encuesta telefónica podrían llevar a subestimar las privaciones de algunos grupos apátridas y desplazados.
- Más de la mitad de los hogares afronta perturbaciones económicas, mientras que alrededor de uno de cada cinco está expuesto a desastres naturales o riesgos climáticos.
- Casi la mitad de los hogares que dependen del trabajo eventual vive en situación de pobreza multidimensional.
- El índice mundial anterior y la nueva medición adaptada no son directamente comparables para analizar la evolución.
- El PNUD pide invertir en medios de vida y servicios esenciales sin esperar a que termine el conflicto.
