Las elecciones en Bangsamoro dejan un Parlamento dividido y las negociaciones de coalición ponen a prueba la autonomía regional

Un resultado ajustado pone la formación del gobierno en primer plano

El Partido Federalista de Bangsamoro obtuvo 31 escaños y el Partido Unido por la Justicia de Bangsamoro ganó 30 en las primeras elecciones parlamentarias de la región del sur de Filipinas, celebradas el 14 de septiembre de 2026. Ninguno alcanzó los 41 escaños necesarios para controlar el Parlamento, compuesto por 80 miembros. La contienda llevó a las urnas a 2.018.478 votantes, con una participación del 84,34 %, y trasladó la siguiente decisión de los votantes a sus representantes electos: quién dirigirá el gobierno autónomo.

Está previsto que el nuevo Parlamento asuma sus funciones el 30 de octubre y elija al ministro principal, al presidente del Parlamento y a otros cargos. A diferencia de unas elecciones en las que los votantes eligen directamente a un líder ejecutivo, este proceso parlamentario exige que un candidato a ministro principal consiga apoyo dentro de la legislatura. Por tanto, las negociaciones de coalición determinarán tanto la mayoría de gobierno como el liderazgo del poder ejecutivo regional.

La votación marca una etapa importante en la aplicación del Acuerdo Integral sobre Bangsamoro de 2014, en virtud del cual el Frente Moro de Liberación Islámica abandonó su objetivo de crear un Estado separado a cambio de una autonomía más amplia. Se esperaba que sus aproximadamente 40.000 combatientes dejaran las armas y se incorporaran a la vida civil. Tras la aprobación de la región autónoma por los votantes en 2019, miembros del movimiento formaron parte del gobierno interino.

La alta participación y la celebración de las elecciones no disipan todas las preocupaciones. La contienda estuvo acompañada de violencia mortal, denuncias de interferencias en la votación y el hallazgo de papeletas marcadas antes del inicio de la jornada electoral. El resultado también deja a dos bloques políticos con raíces en el mismo antiguo movimiento rebelde negociando desde posiciones casi iguales.

Qué significan los escaños para una coalición

El Partido Federalista, conocido como BFP, necesita 10 votos adicionales para alcanzar la mayoría. El Partido Unido por la Justicia de Bangsamoro, o UBJP, necesita 11. Juntos, sus 31 y 30 escaños, respectivamente, sumarían una mayoría de 61, pero sus orígenes compartidos no han impedido una profunda disputa por el liderazgo.

Los informes difieren sobre la fuerza de los demás partidos. Un recuento detallado atribuye ocho escaños a la Gran Coalición de BARMM, seis al Partido Serbisyong Inklusibo-Alyansang Progresibo, uno a Pro Bangsamoro, uno a Raayat y uno a Itihad, además de dos representantes de comunidades indígenas no moro. Esas cifras suman los 19 escaños ajenos al BFP y al UBJP.

Otro informe atribuye 15 escaños a la Gran Coalición. Esa cifra mayor no puede considerarse equivalente al recuento de ocho escaños: un bloque de 15 podría dar por sí solo a cualquiera de los dos principales partidos más de 41 escaños, mientras que uno de ocho no. La diferencia deja dudas sobre el cálculo exacto de las coaliciones más allá de los dos partidos principales.

También hay que distinguir entre los escaños de los partidos regionales y el total de miembros del Parlamento. De los 40 escaños correspondientes a partidos regionales, el BFP obtuvo 16, el UBJP 15, la Gran Coalición ocho y Raayat uno. Los representantes de distrito y sectoriales ocupan los 40 escaños restantes. Por tanto, las cifras menores de escaños partidarios no contradicen los 31 del BFP ni los 30 del UBJP en el conjunto del Parlamento.

El BFP ha anunciado que consiguió apoyo suficiente para formar una mayoría, mientras continúan las conversaciones de coalición. Ese anuncio no equivale a una votación parlamentaria para elegir al ministro principal. No consta que se haya celebrado una elección para ese cargo antes de que el Parlamento asuma sus funciones el 30 de octubre.

Una disputa por el liderazgo arraigada en el gobierno interino

Abdulraof Macacua, líder del BFP, ministro principal interino y antiguo comandante del Frente Moro de Liberación Islámica, se convirtió en el principal rival del UBJP, que sigue vinculado al Frente y a su presidente, Ahod Ebrahim, también conocido como Al Haj Murad. Ambos obtuvieron escaños en el nuevo Parlamento.

La división se profundizó después de que el presidente Ferdinand Marcos Jr. sustituyera a Ebrahim por Macacua como ministro principal interino en marzo de 2025. Macacua había sido secretario general del UBJP antes de dejar el partido para presentarse como independiente. Se convirtió en presidente y titular del BFP aproximadamente un mes antes de las elecciones.

Otras figuras de alto rango también pasaron del UBJP al BFP, entre ellas Akmad Brahim, Abunawas Maslamama y Tomanda Antok. Posteriormente, el comité central del Frente apartó a Macacua y a esas figuras de sus cargos en el brazo armado del movimiento, las Fuerzas Armadas Islámicas de Bangsamoro.

Ebrahim, presidente del MILF y candidato electo del UBJP, se mostró dispuesto a negociar después de votar:

«Si el partido no obtiene la mayoría de los escaños, buscaremos partidos que puedan ser nuestros aliados para formar una coalición», dijo Murad.

La prueba institucional consiste en determinar si esta división puede gestionarse mediante negociaciones parlamentarias. Las elecciones dieron una representación considerable a ambos bloques, en lugar de permitir que uno de ellos decidiera por sí solo la composición del gobierno.

La autonomía incluye elegir al poder ejecutivo

El asesor para la paz Mel Senen Sarmiento, quien también preside el Panel de Aplicación de la Paz del gobierno, dijo el 7 de octubre que los representantes electos deben tener libertad para elegir a sus líderes. Su declaración se produjo después de que 10 organizaciones de la sociedad civil de Bangsamoro publicaran un manifiesto en el que pedían a Marcos que dejara la elección del ministro principal en manos del Parlamento.

Sarmiento vinculó directamente esa decisión con el acuerdo de paz:

«Los logros del proceso de paz deben ahora consolidarse mediante el proceso parlamentario», dijo Sarmiento. «Los miembros del Parlamento deben tener libertad para elegir a sus líderes y decidir quién estará al frente del poder ejecutivo».

Su declaración no respaldó a ningún partido ni candidato. Distinguió entre el apoyo nacional al proceso de paz y la autoridad de la legislatura electa para decidir quién encabeza el poder ejecutivo regional. Esa distinción cobra especial importancia después de que la sustitución del ministro principal interino por parte del presidente contribuyera a dividir al antiguo movimiento rebelde.

El Instituto Republicano Internacional, una organización sin fines de lucro que observa elecciones, también señaló que la formación del gobierno será una de las primeras pruebas en sus conclusiones preliminares sobre las elecciones. Instó a los partidos a negociar de forma responsable y a tramitar las disputas por las vías legales e institucionales establecidas.

Randy Scheunemann, vicepresidente del IRI y jefe de su delegación, describió el cambio que ahora deben afrontar los partidos en competencia:

«Por primera vez, los partidos políticos debatieron públicamente entre sí sobre los problemas que afronta Bangsamoro. Ahora deben pasar de las campañas y la movilización a la tarea de gobernar, para demostrar que el nuevo sistema parlamentario puede responder a las necesidades de la ciudadanía».

Las papeletas de Maluso revelaron fallas en su custodia

En Maluso, Basilan, la Comisión Electoral descubrió papeletas ya marcadas en 36 centros de votación antes de que comenzara la jornada. Ordenó sustituirlas y puso al municipio bajo su control, asumiendo el mando directo de los trabajadores del gobierno local y de los policías con fines electorales.

Los informes difieren sobre el número total de centros de votación del municipio. El primer reporte indicó 68, mientras que actualizaciones posteriores señalaron 86. Ambos identificaron 36 centros afectados. Las conclusiones preliminares del IRI confirman la cifra de 36 centros, pero no especifican el total municipal.

Las papeletas de reemplazo llegaron a las 18:00 del 14 de septiembre. El presidente de Comelec, George Erwin Garcia, dijo que se entregarían directamente a los miembros de las juntas electorales a primera hora de la mañana siguiente, en lugar de almacenarse en las sedes municipales. La votación continuó el 15 de septiembre, de las 7:00 a las 19:00. Garcia describió la jornada como una continuación de las elecciones, no como una nueva fecha electoral.

En Al-Barka, también en Basilan, Comelec extendió la votación hasta las 21:00 después de que se impidiera a los docentes llevar material electoral a los centros que tenían asignados. Estos incidentes muestran por qué las cifras regionales de apertura no reflejaban todas las alteraciones locales: aunque se informó que el 98,1 % de los centros de votación estaban abiertos a primera hora de la jornada electoral, algunas comunidades afrontaron retrasos considerables.

El IRI reconoció que Comelec sustituyó las papeletas comprometidas de Maluso y permitió votar a las personas afectadas. También pidió una investigación transparente sobre cómo se accedió a las papeletas. La sustitución resolvió el problema inmediato de la votación, pero las conclusiones no determinan quién fue responsable ni si alguien ha rendido cuentas.

La alta participación coexistió con denuncias electorales sin resolver

La participación registrada, del 84,34 %, superó en 4,34 puntos porcentuales la previsión anterior de las autoridades electorales, que era del 80 %. La votación se organizó en 5.212 centros de 105 municipios y ciudades, con casi 2,4 millones de votantes inscritos.

A las 22:14 de la noche electoral se había procesado el 93,38 % de las actas en un recuento parcial y no oficial. El BFP obtuvo 614.672 votos para la lista regional, equivalentes al 34,8 %, y el UBJP, 571.703, equivalentes al 32,6 %. Cuatro partidos superaron el umbral del 2,5 % para obtener representación regional. Estas cifras correspondían a un recuento preliminar, no al reparto final de todos los escaños parlamentarios.

Los observadores electorales expresaron preocupación por la posibilidad de que la alta participación coexistiera con interferencias en las decisiones individuales de los votantes. La Red Jurídica por unas Elecciones Transparentes informó de presuntas irregularidades en el voto asistido, entre ellas el marcado y la introducción de papeletas en las urnas. El Consejo Pastoral Parroquial para el Voto Responsable transmitió la denuncia de un observador electoral según la cual personas vinculadas a la esposa de un alcalde local se llevaron una lista de votantes en Maguindanao del Sur para emitir votos con los nombres de personas que aún no habían votado.

El IRI también señaló denuncias de manipulación de papeletas, traslado de votantes y asistencia indebida. Pidió reforzar las garantías del secreto del voto, la identificación de los votantes y la custodia de las papeletas. Estas denuncias deben investigarse y no deben presentarse como hechos probados en toda la región.

Las presiones administrativas fueron considerables. Más de 800 docentes renunciaron a sus funciones electorales o no pudieron desempeñarlas, por lo que en algunos lugares hubo que nombrar sustitutos para las juntas electorales. Aun así, el IRI constató que, en general, el recuento y la transmisión automatizados funcionaron según lo previsto.

Las muertes matizan las descripciones de unas elecciones pacíficas

Más de 20.000 soldados y policías fueron desplegados para la votación. Las autoridades describieron la jornada como mayoritariamente pacífica, y el IRI dijo que en gran parte de la región se votó sin alteraciones graves de la seguridad. Esa evaluación coexiste con episodios de violencia grave en lugares concretos.

Las cifras de víctimas varían según el informe y el periodo cubierto. El primer reporte registró tres muertos y 15 heridos en un tiroteo ocurrido en la ciudad de Cotabato a última hora del 13 de septiembre, seguido de una muerte tras un altercado en un centro de votación el 14 de septiembre. Otro informe mencionó al menos tres muertos en varios tiroteos durante la jornada electoral. La evaluación más amplia del IRI registró al menos cinco muertos y más de 20 heridos en tiroteos y explosiones relacionados con las elecciones en la ciudad de Cotabato. No deben sumarse esas cifras, ya que podrían incluir incidentes coincidentes.

También se informó de disparos cerca del complejo del gobierno municipal de Shariff Saydona Mustapha, en Maguindanao del Sur, donde entró en la zona un vehículo blindado de la Fuerza de Acción Especial de la policía. En ese informe, las autoridades no habían identificado al grupo armado responsable. Posteriormente, combates localizados en el Área Geográfica Especial de la región llevaron al despliegue de mecanismos conjuntos de seguridad del gobierno y del MILF.

El general de brigada Jemuel Siason, subdirector de la policía de la región de Bangsamoro, dijo que las fuerzas de seguridad permanecerían desplegadas después de la proclamación de los ganadores:

«Mantendremos el despliegue incluso después de la proclamación de los ganadores. Intentamos garantizar que la situación de seguridad siga siendo estable», dijo Siason.

El IRI recomendó investigaciones imparciales y una revisión de los preparativos de seguridad electoral. Debido a las condiciones de seguridad, su observación directa de la jornada electoral se limitó a cuatro equipos en la ciudad de Cotabato. Aunque 108 observadores internacionales de varias organizaciones vigilaron las elecciones, el IRI advirtió que sus observaciones no debían considerarse representativas de toda la región.

La representación y la recuperación siguen pendientes

Diez mujeres obtuvieron escaños en las contiendas partidarias, distritales y sectoriales, lo que representa el 12,5 % del nuevo Parlamento. El IRI dijo que esa proporción no había cambiado respecto de la legislatura de transición, pese a la participación activa de las mujeres en las elecciones. Instó a los partidos a revisar sus procesos de selección, nominación y asignación de puestos para que las candidatas tuvieran posibilidades reales de ganar.

La representación sectorial ofreció a las comunidades otras vías de acceso al Parlamento, entre ellas los dos escaños para representantes de pueblos indígenas no moro. El IRI constató que algunos votantes dejaron sin marcar sus opciones sectoriales, lo que indica que partes del nuevo sistema no se comprendían plenamente. Recomendó más educación electoral, en particular para las comunidades aisladas y para los votantes que afrontan barreras lingüísticas o de accesibilidad.

El alcance político de estas elecciones también difirió del del anterior sistema autónomo. Sulu ya no forma parte del electorado de Bangsamoro. Mahardika y el Partido Bangsamoro, vinculados a facciones del Frente Moro de Liberación Nacional, no obtuvieron escaños, aunque figuras asociadas a ese movimiento accedieron a la legislatura a través de otros partidos y como representantes individuales.

Para los residentes que aún se recuperan del conflicto, la representación parlamentaria se medirá en función de necesidades concretas. El asedio de Marawi de 2017 duró cinco meses, causó la muerte de más de 1.100 personas, en su mayoría combatientes, y destruyó zonas comerciales y residenciales. Algunas familias han regresado a viviendas reconstruidas, mientras que cientos siguen en albergues temporales.

Analyn Pangandaman, residente de Marawi, dijo que su familia llevaba casi nueve años esperando una indemnización del gobierno y que no podía reconstruir sin ella. El MILF también suspendió el desarme de antiguos combatientes y alegó que el gobierno no había entregado la ayuda prometida. Cumplir esos compromisos sigue siendo una tarea distinta de celebrar elecciones.

Las fechas que marcan la transición

El paso a un gobierno electo se ha desarrollado mediante votaciones, proclamaciones y preparativos para la nueva legislatura. Estas son las fechas principales:

• 14 de septiembre de 2026: Bangsamoro celebró sus primeras elecciones parlamentarias ordinarias.
• 15 de septiembre: La votación continuó en Maluso después de que se sustituyeran las papeletas comprometidas.
• Poco después de la medianoche del 16 de septiembre: Se proclamó el Parlamento de 80 miembros.
• 5 de octubre: Las autoridades iniciaron las obras de un nuevo edificio parlamentario en la ciudad de Cotabato.
• 7 de octubre: El asesor para la paz Sarmiento pidió que los miembros electos eligieran libremente a sus líderes.
• 30 de octubre: Está previsto que el nuevo Parlamento asuma sus funciones y elija a sus dirigentes.
• 30 de junio de 2031: Está previsto que concluya el mandato especial de transición; después se celebrarán elecciones parlamentarias cada tres años.

El proyecto del edificio es otro componente de la transición institucional, pero no estará listo cuando los miembros electos asuman sus funciones. Mohammad Yacob, presidente del Parlamento de transición, encabezó la ceremonia de inicio de las obras de un edificio de 10 plantas en el Centro del Gobierno de Bangsamoro, en el emplazamiento del actual edificio parlamentario.

Khalid Ma-amor Hadji Abdullah, presidente del Comité de Cuentas, dijo que la primera fase de construcción cuenta con una asignación de 800 millones de pesos filipinos y que se prevé terminarla en un plazo de tres años. El proyecto busca resolver la falta de espacio de trabajo, que ha obligado a algunos miembros a alquilar oficinas fuera del centro gubernamental.

Las decisiones inmediatas aún pendientes se refieren a la coalición de gobierno y al liderazgo parlamentario. Las investigaciones sobre la violencia y las interferencias en la votación también siguen sin concluir, según los informes sobre las elecciones. El IRI prevé publicar una evaluación final exhaustiva, pero no ha anunciado una fecha.

Puntos clave

• El BFP obtuvo 31 escaños y el UBJP, 30; ambos quedaron por debajo del umbral de 41 necesario para la mayoría.
• Un total de 2.018.478 votantes emitió su voto, con una participación del 84,34 %.
• Los informes difieren sobre la fuerza total de la Gran Coalición: le atribuyen ocho o 15 escaños.
• La votación continuó en Maluso el 15 de septiembre tras descubrirse papeletas marcadas en 36 centros de votación.
• El IRI registró al menos cinco muertos y más de 20 heridos en la violencia relacionada con las elecciones en la ciudad de Cotabato.
• Las mujeres ocuparán 10 de los 80 escaños del nuevo Parlamento.
• Está previsto que el nuevo Parlamento asuma sus funciones el 30 de octubre y elija al ministro principal y a sus demás dirigentes.