Un objetivo del 70% pone el foco en las concesiones mineras
El presidente de Indonesia, Prabowo Subianto, ha instruido al ministro de Energía y Recursos Minerales, Bahlil Lahadalia, para que garantice que al menos el 70% de los beneficios de las concesiones mineras vaya al Estado, lo que plantea la posibilidad de que el Gobierno controle participaciones en empresas mineras cuando sea necesario.
Contenido
- Un objetivo del 70% pone el foco en las concesiones mineras
- ¿Qué recibiría el Estado?
- Los inversionistas podrían recuperar su capital antes de compartir la mayor parte de las ganancias
- Cómo se relaciona la instrucción de noviembre con el cambio de rumbo de junio
- Un único canal de exportación para abordar las diferencias en los volúmenes declarados
- Prabowo invoca la Constitución y las ganancias enviadas al extranjero
- La importancia de Indonesia en la producción de níquel da mayor alcance a la propuesta
- El siguiente paso es convertir el objetivo en normas operativas
- Puntos clave
Al hablar el 14 de noviembre de 2026, durante la inauguración del Tanwir de Muhammadiyah y la celebración de su 114.º aniversario en Palu, Sulawesi Central, Prabowo dijo que Indonesia seguía abierta a las inversiones. Su condición era que la mayor parte de los beneficios de la riqueza mineral del país favoreciera a los indonesios.
El palacio presidencial dijo que la cifra del 70% se refería a los ingresos derivados de la gestión de concesiones mineras. El anuncio llega después de que el Gobierno abandonara una propuesta anterior para entregar al Estado el 70% de la producción de minerales y carbón, por lo que el método elegido para aplicar la instrucción más reciente será determinante para su efecto en las empresas mineras.
Al dirigirse a los miembros de Muhammadiyah, una de las mayores organizaciones islámicas de Indonesia, Prabowo formuló su instrucción:
«A partir de ahora, todas las concesiones mineras, al menos el 70% debe beneficiar al Estado. Si es necesario, las participaciones deben quedar bajo control estatal»,
Sus palabras sobre las concesiones mineras en indonesio fueron: «Semua izin tambang, semua IUP, mulai dari sekarang minimal 70 persen harus dinikmati oleh negara.»
El presidente dirigió la instrucción principalmente a Bahlil, aunque dijo que había dado indicaciones similares a otros ministros. Sus declaraciones reunieron tres objetivos: mantener en Indonesia una mayor parte de los ingresos mineros, asegurar una mayor influencia del Estado sobre las empresas mineras y reforzar la supervisión de las exportaciones de materias primas.
Para las empresas, la cuestión práctica es cómo dividirá el Gobierno el valor que genera una mina. Para los indonesios, Prabowo presentó la propuesta como una forma de retener una mayor parte de la riqueza obtenida de los recursos que pertenecen al país.
¿Qué recibiría el Estado?
La explicación del palacio vincula el objetivo a los ingresos de las operaciones realizadas con concesiones mineras del Gobierno, conocidas en Indonesia como IUP. Una IUP es una autorización oficial que permite a una empresa llevar a cabo actividades mineras.
Un porcentaje solo tiene sentido cuando se define la cantidad a la que se aplica. Los ingresos por ventas son el dinero que una empresa recibe por sus productos. Las ganancias son lo que queda después de deducir los costos pertinentes. En cambio, una parte de la producción asigna una proporción de los minerales o el carbón extraídos.
El Gobierno no ha especificado si el 70% se calcularía sobre los ingresos, las ganancias u otra medida; cómo se contabilizarían los impuestos, las regalías y otros cargos; ni cómo se tratarían las concesiones existentes. Tampoco ha publicado normas de aplicación, un calendario, los nombres de las empresas que podrían quedar bajo control estatal ni las condiciones para adquirir sus acciones.
Esas decisiones determinarán cuánto dinero conservarán los operadores para cubrir gastos y remunerar a los inversionistas. Las regalías, por ejemplo, son pagos por extraer recursos. Incluirlas en el objetivo del Estado daría lugar a un acuerdo financiero distinto del que resultaría de cobrarlas además de una participación separada en los ingresos.
Los inversionistas podrían recuperar su capital antes de compartir la mayor parte de las ganancias
Prabowo dijo que los inversionistas extranjeros podrían aportar capital adicional cuando fuera necesario y recuperar su inversión, tras lo cual la mayoría de las ganancias debería corresponder a los indonesios. El capital es el dinero destinado a desarrollar y operar un proyecto, incluidos los gastos que se realizan antes de que una mina genere ingresos.
La minería puede exigir un gasto considerable antes de que comience la producción. Las declaraciones de Prabowo reconocieron la necesidad de ese dinero, pero sostuvieron que el beneficio a largo plazo para el país debería ir más allá de permitir que un inversionista privado explote un yacimiento.
El presidente describió a Indonesia como un país abierto a los inversionistas mineros, pero dijo:
la mayor parte de las ganancias debe beneficiar al pueblo indonesio
Sus declaraciones también pusieron sobre la mesa la cuestión de la propiedad. Una participación de control da a su titular una influencia decisiva en las decisiones de una empresa. Si el Estado adquiriera una participación de ese tipo, podría tener más peso en la gestión de una empresa minera, además de recibir un rendimiento financiero.
La propiedad y la participación en los ingresos funcionan por vías distintas. La primera se refiere a quién dirige la empresa; la segunda, a cómo se distribuye el dinero generado por la actividad minera. Prabowo planteó ambas como posibles formas de aumentar el beneficio público de la extracción.
Cómo se relaciona la instrucción de noviembre con el cambio de rumbo de junio
A principios de 2026, las autoridades debatieron un sistema de reparto bruto para los minerales y el carbón. Según esa propuesta, el Gobierno recibiría el 70% de la producción y el operador de la mina, el 30%.
Un reparto bruto divide la producción antes de deducir los costos del operador. Por lo tanto, el efecto financiero depende en gran medida de los gastos que el operador deba cubrir con su asignación. Esto difiere de repartir las ganancias después de contabilizar los costos.
El viceministro de Energía, Yuliot Tanjung, fue citado en las descripciones de esos debates. Posteriormente, Bahlil dijo que el Gobierno había descartado la propuesta tras consultar con Prabowo.
Las principales fechas muestran el paso de una fórmula de producción propuesta a una instrucción más amplia sobre los beneficios:
- A principios de 2026: las autoridades debatieron asignar al Gobierno el 70% de la producción de minerales y carbón y el 30% a los operadores.
- 8 de junio de 2026: Bahlil dijo que la propuesta de reparto de la producción se había abandonado tras consultar con Prabowo.
- 14 de noviembre de 2026: Prabowo pidió que al menos el 70% de los beneficios de las concesiones mineras fuera al Estado y planteó la posibilidad de que este controlara participaciones en empresas.
El anuncio de noviembre utiliza el mismo porcentaje que la propuesta anterior, mientras que el palacio describió su base como los ingresos derivados de la gestión de concesiones mineras. El mecanismo elegido para convertir esa instrucción en obligaciones para las empresas determinará cómo se relaciona con el enfoque abandonado en junio.
Un único canal de exportación para abordar las diferencias en los volúmenes declarados
Prabowo también dijo que las exportaciones debían pasar por una única institución designada por el Gobierno para que los envíos registrados coincidieran con las cantidades que realmente salen de Indonesia. PT Danantara Sumberdaya Indonesia, o DSI, fue designada como canal oficial para las exportaciones de minerales y recursos naturales.
El presidente ilustró su preocupación con un envío de 100 toneladas que se registraba como si fuera de solo 50 o 30 toneladas. Dijo que gobernadores de muchas regiones habían informado de discrepancias similares.
En su ejemplo, registrar 50 toneladas dejaría la mitad del envío fuera del volumen declarado. Registrar 30 toneladas dejaría sin declarar el 70%. Estas cifras describen la magnitud de la discrepancia en su ejemplo, no una estimación nacional de las exportaciones no declaradas.
La precisión de los registros de los envíos es importante para la propuesta sobre los beneficios mineros, porque el Gobierno necesita datos fiables sobre lo que producen y venden las empresas. Es más difícil administrar una participación prometida mayor cuando las cantidades de base se registran de forma incorrecta.
Para los exportadores, el canal único concentra la declaración y la supervisión en una institución designada. Prabowo lo presentó como una forma de que el Estado controle los movimientos de materias primas y reduzca las posibilidades de ocultar el volumen de los envíos.
Prabowo invoca la Constitución y las ganancias enviadas al extranjero
Prabowo vinculó la instrucción sobre minería con los artículos 33 y 34 de la Constitución de Indonesia de 1945. Describió su objetivo como una corrección de un sistema económico que, a su juicio, se había apartado de esas disposiciones.
El artículo 33, tal como lo citó en su discurso, establece que la tierra, el agua y las riquezas naturales que contienen están bajo el control del Estado para procurar el mayor bienestar posible de la población. También dispone que la economía se organice como una empresa colectiva basada en el principio de cooperación familiar, y que sectores importantes de la producción estén bajo control estatal.
El presidente sostuvo que durante décadas los titulares de concesiones se habían beneficiado del acceso a los recursos de Indonesia mientras enviaban sus ganancias al extranjero. Sus críticas abarcaron también los derechos de uso de tierras con fines empresariales, conocidos como HGU, y los permisos para plantaciones forestales industriales, conocidos como HTI.
Prabowo describió a empresas que se presentaban como indonesias al solicitar permisos a regentes, gobernadores o ministros y luego llevaban sus ganancias fuera del país. La acusación se centró en el destino de los ingresos, incluida la conducta de los titulares de permisos que se presentaban como indonesios.
La respuesta propuesta combina una mayor participación del Estado con una supervisión más estricta de las exportaciones. En conjunto, esas medidas abordan dos aspectos de una misma preocupación: cuánto valor declaran las empresas de recursos y qué parte de ese valor permanece en Indonesia.
La importancia de Indonesia en la producción de níquel da mayor alcance a la propuesta
El papel de Indonesia en la producción de níquel hace que los cambios en sus acuerdos mineros sean relevantes más allá de sus fronteras. El Servicio Geológico de Estados Unidos estimó que la producción minera de Indonesia fue de 2,6 millones de toneladas de níquel contenido en 2025, frente a los 3,9 millones de toneladas producidos en todo el mundo.
Dividir 2,6 millones entre 3,9 millones da aproximadamente dos tercios de la producción mundial. Las cifras miden el níquel contenido en el material extraído, no el peso total de toda la roca extraída.
Esa magnitud significa que las normas que afectan a los rendimientos y la propiedad de las operaciones mineras indonesias conciernen a una gran parte del suministro mundial de níquel. En proyectos concretos, una mayor participación del Estado podría reducir el dinero disponible para los propietarios actuales, según el método de cálculo y los costos que deban seguir cubriendo.
El control estatal de acciones también cambiaría quién influye en las decisiones de inversión y operación. La disposición que Prabowo ha expresado a aceptar capital privado sitúa en el centro del acuerdo propuesto tanto el beneficio público para el Gobierno como la posibilidad de que los inversionistas recuperen lo que han gastado.
El siguiente paso es convertir el objetivo en normas operativas
Prabowo dijo que el mecanismo ya se estaba aplicando y expresó su confianza en que los beneficios se notarían en unos meses. Sus palabras transmitieron urgencia, en particular su instrucción de que el objetivo del 70% se aplicara desde ahora.
El ministerio de Bahlil es el principal destinatario de la instrucción. La tarea práctica consiste en convertir el objetivo del presidente en una fórmula que las empresas mineras y los organismos estatales puedan aplicar a las concesiones, las cuentas de las empresas y los pagos.
Las decisiones más importantes se refieren al monto que se repartirá, los costos que los inversionistas podrán recuperar y el papel de la propiedad estatal. Esas decisiones vincularán la promesa de Prabowo de aumentar el beneficio público con las operaciones cotidianas de las minas y el dinero que generan.
Puntos clave
- El 14 de noviembre de 2026, Prabowo pidió que al menos el 70% de los beneficios de las concesiones mineras fuera al Estado.
- El palacio describió el objetivo como una participación en los ingresos derivados de la gestión de concesiones mineras.
- El presidente dijo que daba la bienvenida a las inversiones, pero que la mayor parte de las ganancias debía beneficiar a los indonesios una vez que los inversionistas recuperaran su capital.
- El control estatal de participaciones en empresas mineras es una opción que planteó.
- El 8 de junio, Bahlil dijo que se había descartado una propuesta anterior para repartir la producción en una proporción de 70:30.
- Prabowo también pidió establecer un único canal de exportación para mejorar la precisión de los registros de los envíos.
- El método de cálculo y las normas de aplicación todavía no se han especificado.
