Unos 70.000 docentes tendrían que cumplir un nuevo requisito para enseñar
Los cerca de 70.000 docentes en activo de Hong Kong necesitarían certificados para ejercer la docencia, con una validez máxima de tres años escolares, en virtud del Proyecto de Ley de Enmienda Educativa de 2026. La solicitud costaría 1.130 dólares hongkoneses. Enseñar sin las credenciales requeridas, o contratar a alguien para que lo haga, podría acarrear una pena máxima de 50.000 dólares hongkoneses y dos años de prisión.
Contenido
- Unos 70.000 docentes tendrían que cumplir un nuevo requisito para enseñar
- ¿Quién necesitaría un certificado?
- Los requisitos de formación variarían según la escuela
- Los directivos escolares piden reglas claras sobre qué actividades cuentan
- Las solicitudes podrían abrirse en septiembre de 2027
- Los docentes suplentes tendrían una exención limitada
- Las condenas por delitos contra la seguridad nacional darían lugar a prohibiciones automáticas
- La obligación de informar sobre condenas y las sanciones también alcanzarían a los empleadores
- Las escuelas piden tiempo para prepararse antes de que entren en vigor las normas
- Las fechas clave
- Puntos clave
El Gobierno programó la publicación del proyecto de ley en el Boletín Oficial el 13 de noviembre de 2026, y su primera y segunda lecturas en el Consejo Legislativo el 25 de noviembre. La propuesta abarca a directores y docentes de escuelas financiadas con fondos públicos, escuelas privadas, escuelas internacionales y jardines de infancia.
Los docentes tendrían que contar tanto con un registro docente vigente como con un certificado para ejercer. El registro acredita que una persona tiene la condición reconocida de docente; el certificado adicional le permitiría ejercer durante un período limitado, sujeto a requisitos de renovación.
El proyecto de ley también propone la cancelación automática de las credenciales docentes de las personas condenadas por delitos que pongan en peligro la seguridad nacional, seguida de una prohibición permanente de solicitar el registro o la autorización para enseñar. La elegibilidad se restablecería si la condena fuera revocada en apelación.
Para las escuelas y los docentes, los cambios prácticos van más allá de exigir otro documento. La propuesta supedita la autorización para enseñar a la formación profesional continua, a declaraciones sobre condenas penales y a otras condiciones, al tiempo que establece nuevas responsabilidades para quienes realizan contrataciones.
El anuncio del 12 de noviembre de la Oficina de Educación señala que los cambios buscan mantener los estándares profesionales, reforzar la gestión del personal docente y proteger a los estudiantes. Los directivos escolares respaldan la orientación general, pero han planteado inquietudes concretas sobre el acceso a la formación, la carga de trabajo que implican las solicitudes y el regreso de docentes a la profesión.
¿Quién necesitaría un certificado?
Según las cifras de la Oficina de Educación, hay más de 160.000 docentes registrados, frente a unos 70.000 que trabajan en escuelas. El resto está compuesto principalmente por personas que alcanzaron la edad de jubilación, dejaron la docencia o no tienen un nombramiento escolar registrado.
Por tanto, la propuesta distingue entre el grupo mucho más amplio de docentes registrados y quienes enseñan actualmente. Una persona que conserve su registro después de dejar la profesión tendría que cumplir los requisitos del certificado para ejercer antes de regresar a un aula, salvo que se le aplicara una exención.
Entre las condiciones para solicitarlo figuran tener un registro docente vigente o un permiso para enseñar; trabajar actualmente en una escuela o estar a punto de hacerlo; declarar las condenas penales; comprometerse a respetar los estándares profesionales y la ley; completar la formación especificada, y tener residencia habitual en Hong Kong. Las disposiciones propuestas también contemplan a quienes hayan presentado una solicitud de registro docente.
La residencia habitual se refiere a si Hong Kong es el lugar de residencia establecido de una persona; entre los factores que se tienen en cuenta están los motivos, la duración y la frecuencia de sus ausencias. La Asociación de Directores de Escuelas Secundarias de Hong Kong ha preguntado cómo se aplicaría esta condición a los docentes que se desplazan desde otras zonas de la Gran Área de la Bahía.
Los requisitos de formación variarían según la escuela
Para solicitar el certificado se exigirían 60 horas de formación profesional continua durante los 36 meses anteriores. Los docentes de escuelas primarias y secundarias financiadas con fondos públicos seguirían sujetos al requisito vigente de 150 horas en cada período de tres años.
Los docentes de escuelas privadas, escuelas internacionales y jardines de infancia tendrían que cumplir el requisito de 60 horas para obtener el certificado. Para los docentes de escuelas primarias y secundarias financiadas con fondos públicos, las 150 horas superan en 90 horas ese requisito, es decir, equivalen a dos veces y media esa cantidad.
La formación profesional continua consiste en actividades de aprendizaje organizadas que ayudan a los docentes a mantener actualizados sus conocimientos y métodos de enseñanza. La Oficina de Educación afirma que este requisito debería ayudarlos a responder a los cambios en las políticas educativas locales y mundiales, así como a las necesidades de los estudiantes y la sociedad.
La diferencia entre 60 y 150 horas también refleja la evolución de la propuesta. El documento de consulta de febrero consideraba las 150 horas en tres años como condición para que los docentes en activo solicitaran el certificado. Las disposiciones posteriores fijaron el requisito de solicitud en 60 horas, pero mantuvieron la exigencia vigente más alta para las escuelas primarias y secundarias financiadas con fondos públicos.
Se consideraría que los docentes que ingresen a la profesión inmediatamente después de graduarse cumplen el requisito de formación profesional. La Oficina de Educación también ha dicho que estudiará programas de formación para quienes regresen a la docencia y para docentes suplentes contratados por períodos más largos.
Los directivos escolares piden reglas claras sobre qué actividades cuentan
La Asociación de Directores de Escuelas Secundarias de Hong Kong expuso sus inquietudes en un documento de posición publicado en febrero, tras una carta que su comité ejecutivo envió a todos los miembros del Consejo Legislativo el 5 de febrero. La asociación respaldó el objetivo de los cambios, pero pidió que su aplicación fuera viable.
La asociación describió el objetivo vigente de 150 horas como una meta flexible. Si la formación se convirtiera en una condición para ejercer, el registro y la verificación de las horas tendrían consecuencias más directas para el empleo.
Los directivos escolares pidieron a la Oficina de Educación que especificara qué cursos y actividades serían válidos, entre ellos la observación de clases, las conversaciones posteriores a las clases, la investigación educativa y el estudio de clases. También recomendaron crear un sistema digital para que los docentes pudieran registrar su asistencia, cargar comprobantes y calcular sus horas.
El marco de formación vigente, introducido a partir del año escolar 2020/21, incluye al menos 30 horas de formación básica en cada período de tres años. Sus dos categorías abarcan las funciones, los valores y la conducta profesional de los docentes, así como cuestiones educativas locales, nacionales e internacionales, con un mínimo de seis horas en cada categoría.
La disponibilidad de cursos es otra preocupación. La asociación dijo que, en ocasiones, los docentes que buscaban formación para apoyar a estudiantes con necesidades educativas especiales no habían conseguido plazas, incluso en cursos en línea. Pidió que hubiera suficientes plazas, horarios más flexibles y margen de decisión para los docentes que tomen licencias prolongadas por enfermedad o maternidad.
Las solicitudes podrían abrirse en septiembre de 2027
Según el calendario propuesto, los docentes en activo podrían empezar a solicitar el certificado el 1 de septiembre de 2027 y tendrían que obtenerlo antes del inicio del año escolar 2028/29. El certificado tendría que renovarse y su vigencia no podría superar los tres años escolares.
La tasa propuesta para solicitarlo es de 1.130 dólares hongkoneses, sujeta a revisiones periódicas. La Oficina de Educación prevé que los ingresos por tasas, de 90 millones de dólares hongkoneses en el año escolar 2027/28, cubran el personal, los gastos departamentales y el desarrollo de una plataforma electrónica de solicitudes.
Los funcionarios también proponen un período de gracia de seis meses después de presentar la solicitud. Así, el calendario combina la apertura de las solicitudes en 2027, un período de transición previo al año escolar 2028/29 y un margen para tramitar cada solicitud.
Los directivos escolares habían recomendado que los certificados tuvieran una vigencia de cinco años, igual que la acreditación para ejercer como director. Argumentaron que un período más largo reduciría el trabajo administrativo y daría a los docentes tiempo suficiente para completar la formación antes de solicitar la renovación.
La propuesta de noviembre mantiene el límite máximo de tres años escolares. El Gobierno aún no ha anunciado los procedimientos detallados para solicitar el certificado ni las normas completas de formación, y la aprobación del proyecto de ley sigue sujeta al examen del Consejo Legislativo.
Los docentes suplentes tendrían una exención limitada
Se daría un trato especial a los períodos breves de suplencia para ayudar a las escuelas a cubrir ausencias imprevistas. Un docente suplente podría quedar exento del requisito del certificado si trabaja como máximo 30 días escolares en un período de seis meses y cada período en una misma escuela no supera cinco días escolares consecutivos.
Ambos límites son importantes. Un docente que cubra una sola ausencia durante más de cinco días escolares consecutivos quedaría fuera de la exención propuesta, aunque el total de días trabajados durante los seis meses fuera inferior a 30.
El documento de consulta de febrero había fijado un período de 12 meses para el límite de 30 días. La propuesta de noviembre establece seis meses y añade un límite de cinco días escolares consecutivos en una misma escuela. Los directivos escolares ya habían advertido que podría ser difícil llevar la cuenta del trabajo acumulado de un docente suplente en distintos nombramientos.
Los nombramientos más largos incluirían a los docentes suplentes en el sistema de certificados. La asociación pidió que los docentes jubilados, las personas que ya no ejercen activamente y quienes deseen regresar tuvieran acceso a la formación, incluidas cuentas que les permitan inscribirse en cursos y conservar sus registros de formación.
Lawrence Tang Fei, legislador que representa al sector educativo, también pidió una vía de acceso a la formación básica para docentes con experiencia que trabajan fuera de las escuelas. Explicó el problema de acceso:
«Como esos docentes veteranos que dejaron la profesión quizá no estén empleados por una escuela, les resultará difícil inscribirse en los cursos obligatorios a través del sistema electrónico destinado a los docentes en activo», dijo Tang.
Las condenas por delitos contra la seguridad nacional darían lugar a prohibiciones automáticas
Las disposiciones sobre seguridad nacional cancelarían el registro docente o el permiso para enseñar de una persona desde la fecha de su condena. También se cancelaría cualquier certificado para ejercer aún vigente, incluso si todavía no hubiera entrado en vigor.
La cancelación y la restricción permanente para futuras solicitudes también se aplicarían a las personas condenadas antes de la fecha de publicación del proyecto de ley en el Boletín Oficial. La propuesta les impediría solicitar el registro docente o un permiso para enseñar.
El proyecto de ley no propone un mecanismo de apelación independiente contra esta consecuencia automática para las credenciales docentes. La persona aún podría impugnar la condena penal subyacente, y se restablecerían su registro o su elegibilidad para obtenerlo si la condena fuera anulada.
La Oficina de Educación propone que estas salvaguardas entren en vigor inmediatamente después de la aprobación del proyecto de ley, antes que las demás disposiciones, cuya entrada en vigor está prevista para el 1 de septiembre de 2027. La propuesta vincula directamente la pérdida de la condición de docente con la condena, sin exigir un proceso independiente para cancelar el registro.
Los legisladores Leung Tsz-wing y Ng Wun-kit expresaron su apoyo a eliminar el intervalo entre una condena y la retirada de las credenciales docentes. Wong Kam-leung, presidente de la Federación de Trabajadores de la Educación de Hong Kong y legislador, también respaldó la cancelación automática y la obligación de informar sobre condenas penales.
La obligación de informar sobre condenas y las sanciones también alcanzarían a los empleadores
Los docentes condenados por cualquier delito en Hong Kong o en otro lugar tendrían que notificarlo por escrito a la Oficina de Educación en un plazo de 28 días. Las disposiciones propuestas sobre la obligación de informar se refieren a condenas a partir de la fecha de publicación del proyecto de ley en el Boletín Oficial.
El requisito más amplio de declarar las condenas penales ya había suscitado preguntas de los directivos escolares en febrero. La asociación respaldó la declaración de condenas locales y extranjeras, pero pidió orientación sobre cómo afectarían a las solicitudes los delitos no relacionados con la docencia, como las infracciones de tránsito.
Los docentes que trabajen sin un registro vigente o sin el certificado para ejercer requerido podrían enfrentarse a una multa máxima de 50.000 dólares hongkoneses y dos años de prisión. Los empleadores u otras personas que permitan esa actividad docente podrían recibir las mismas sanciones máximas.
La propuesta también alcanza a los responsables escolares que consientan o permitan que un comité de gestión constituido como entidad jurídica establezca un arreglo ilegal de contratación docente. Por tanto, las escuelas tendrían que verificar tanto el registro como la vigencia del certificado al contratar docentes y permitirles seguir enseñando.
El secretario permanente de Educación llevaría un registro de los docentes con certificados vigentes para ejercer. Las escuelas podrían utilizarlo para verificar las credenciales y el público podría consultarlo de la forma que el secretario permanente considere adecuada.
Las escuelas piden tiempo para prepararse antes de que entren en vigor las normas
En febrero, los directivos escolares advirtieron que las solicitudes y las renovaciones podrían concentrarse entre mayo y agosto, al mismo tiempo que la contratación y el registro de nuevos docentes. Preguntaron si las escuelas y la Oficina de Educación tendrían suficiente capacidad administrativa para completar las verificaciones antes del 1 de septiembre.
La asociación recomendó permitir que los docentes presentaran sus solicitudes directamente a través de una plataforma electrónica, como iAM Smart+, en lugar de imponer una gran carga de tramitación a las escuelas. También pidió un período de transición para probar los sistemas y adaptar los procedimientos escolares.
La situación laboral sigue siendo una cuestión práctica para quienes regresen a la docencia. El documento de consulta de febrero describía a los solicitantes como personas ya empleadas por una escuela; la propuesta posterior se refiere a quienes enseñan actualmente o están a punto de empezar a hacerlo. La asociación se mostró a favor de permitir que los docentes registrados que reúnan los requisitos obtengan certificados sin tener que conseguir antes un nombramiento, y comparó la medida con las acreditaciones de enfermería y de dirección escolar.
La Oficina de Educación afirma que consultó al sector desde septiembre de 2025 y al comité de educación del Consejo Legislativo el 6 de febrero de 2026. Señala que las partes interesadas y los legisladores respaldan en general la propuesta, y que esta tiene en cuenta las necesidades operativas de las escuelas.
Un portavoz de la Oficina de Educación describió la responsabilidad que subyace a los cambios:
«Como referentes y figuras clave en la formación de los estudiantes, las palabras, las acciones, la conducta y los valores de los docentes tienen un profundo impacto en ellos», dijo.
Las fechas clave
La propuesta ha avanzado a través de una consulta, un debate legislativo y los preparativos para presentar el proyecto de ley. El siguiente paso parlamentario previsto es el 25 de noviembre.
- Septiembre de 2025: La Oficina de Educación inició consultas con el sector educativo.
- 5 y 6 de febrero de 2026: La asociación de directivos escolares comunicó sus inquietudes a los legisladores y se consultó al comité de educación del Consejo Legislativo.
- 13 de noviembre de 2026: El Gobierno programó la publicación del proyecto de ley en el Boletín Oficial.
- 25 de noviembre de 2026: Está previsto que el proyecto de ley tenga su primera y segunda lecturas.
- 1 de septiembre de 2027: Está previsto que entre en vigor la mayoría de las disposiciones y se abra el plazo de solicitud de certificados para los docentes en activo.
- Antes del año escolar 2028/29: Los docentes tendrían que obtener los certificados requeridos.
Las salvaguardas de seguridad nacional tienen una fecha de entrada en vigor propuesta distinta: inmediatamente después de la aprobación. Por tanto, los docentes y las escuelas tendrían que prepararse para que distintas partes de la legislación entren en vigor en momentos diferentes.
Puntos clave
- Los docentes y directores de todos los sectores escolares de Hong Kong necesitarían un registro y un certificado para ejercer.
- Solicitar el certificado costaría 1.130 dólares hongkoneses y este tendría una vigencia máxima de tres años escolares.
- El requisito de formación para solicitarlo sería de 60 horas en 36 meses; los docentes de escuelas primarias y secundarias financiadas con fondos públicos mantendrían el requisito de 150 horas en tres años.
- Los períodos breves de suplencia podrían acogerse a una exención sujeta a dos límites sobre los días trabajados.
- Las condenas por delitos contra la seguridad nacional darían lugar a la cancelación automática y a una prohibición permanente de presentar solicitudes; la elegibilidad se restablecería si la condena fuera revocada.
- Enseñar sin autorización y los arreglos de contratación correspondientes podrían acarrear penas máximas de 50.000 dólares hongkoneses y dos años de prisión.
- Está previsto que el proyecto de ley llegue al Consejo Legislativo el 25 de noviembre de 2026.
