Se amplía el apoyo a los hogares mientras el Parlamento recorta el gasto
El Parlamento de Mongolia aprobó el presupuesto de 2027 el 13 de noviembre de 2026, con ingresos de 39,2 billones de MNT y gastos de 41,5 billones. El déficit resultante de 2,3 billones de MNT incluye alivios en el impuesto sobre la renta, pensiones más altas y aumentos salariales para los empleados públicos, junto con advertencias de los auditores estatales sobre la inflación y la incertidumbre de los ingresos.
Contenido
- Se amplía el apoyo a los hogares mientras el Parlamento recorta el gasto
- ¿Qué cambió entre el proyecto y la aprobación?
- Alivio fiscal, pensiones y salarios
- Cobertura de medicamentos y financiación de vivienda
- Recortes fiscales para empresas y préstamos verdes
- Los ingresos dependen de la minería y los dividendos empresariales
- Las normas fiscales se vieron sometidas a presión durante el examen
- La autorización para endeudarse supera el déficit
- La financiación de infraestructuras plantea dudas sobre la calidad de los proyectos
- Puntos clave
El Gran Jural del Estado redujo los ingresos y los gastos en 2,1 billones de MNT con respecto a la propuesta inicial del Gobierno. Como ambas partidas disminuyeron en la misma cantidad, el déficit previsto se mantuvo prácticamente sin cambios. Aun así, el gasto superará los ingresos en aproximadamente un 5,9%, según las cifras aprobadas.
Para los hogares, las medidas incluyen la exención del impuesto sobre la renta personal para los salarios mensuales de hasta 792.000 MNT, un aumento destinado a situar la pensión media en 1,3 millones de MNT y subidas salariales para los empleados públicos a partir del segundo trimestre de 2027.
El presidente del Parlamento, S. Byambatsogt, afirmó que el presupuesto aumentaría el dinero que queda en manos de la población. También instó al Gobierno a aplicarlo eficazmente, contener las subidas de precios y proteger los ingresos reales. Los ingresos reales reflejan lo que una persona puede comprar efectivamente con su dinero, no solo la cifra que aparece en su nómina.
El resultado de la votación anunciado fue de un 82,7% de apoyo entre los 110 legisladores participantes. El registro de una sesión parlamentaria también consignó 91 votos a favor entre 111 participantes, alrededor del 82%. El presupuesto se aprobó en su quinta deliberación, dos días antes del plazo legal del 15 de noviembre.
¿Qué cambió entre el proyecto y la aprobación?
El Gobierno había propuesto inicialmente unos ingresos de 41,3 billones de MNT y gastos de 43,6 billones. Los recortes del Parlamento redujeron el gasto previsto en aproximadamente un 4,8%, mientras que la diferencia entre ingresos y gastos se mantuvo en unos 2,3 billones de MNT.
La auditoría del proyecto de presupuesto de la Organización Estatal de Auditoría, presentada ante el Parlamento por el auditor general Magnaisuren Sandag el 26 de septiembre, ofreció las cifras iniciales más precisas: ingresos de 41,280 billones de MNT, gastos y préstamos netos de 43,586 billones de MNT y un déficit de 2,306 billones de MNT.
La auditoría situó el déficit de ese proyecto en el 2% del producto interno bruto (PIB), es decir, el valor de los bienes y servicios producidos en la economía. La medida del gasto incluía los préstamos netos, que tienen en cuenta los préstamos del Gobierno una vez descontados los reembolsos.
Los principales pasos del presupuesto fueron:
- Mayo de 2026: El Parlamento fijó un límite de gasto que posteriormente se convirtió en motivo de disputa durante el examen del proyecto.
- 26 de septiembre de 2026: El auditor general presentó las conclusiones de la auditoría, en las que señaló riesgos relacionados con los ingresos, el gasto y las inversiones.
- 13 de noviembre de 2026: El Parlamento aprobó el presupuesto tras reducir en 2,1 billones de MNT tanto los ingresos como los gastos propuestos.
- 15 de noviembre de 2026: Plazo legal para aprobar el presupuesto del año siguiente.
- Segundo trimestre de 2027: Fecha prevista para el inicio de los aumentos salariales aprobados para los empleados públicos.
Alivio fiscal, pensiones y salarios
Los empleados que ganen hasta 792.000 MNT al mes estarán exentos del impuesto sobre la renta personal con las medidas aprobadas. Para los trabajadores que se encuentren dentro de ese límite, el cambio busca que dispongan de una mayor parte de su salario para los gastos del hogar.
El aumento de las pensiones y la continuidad de la reforma del sistema tienen como objetivo situar la pensión media en 1,3 millones de MNT. La media representa los pagos al conjunto de los beneficiarios, por lo que las pensiones individuales variarán.
Los empleados de los servicios públicos recibirán un aumento salarial del 10% a partir del segundo trimestre de 2027. Los empleados de la administración estatal y de los servicios públicos especiales recibirán un aumento del 20%. Las distintas tasas hacen que la categoría de servicio de cada empleado sea importante para determinar el alcance de la subida.
La auditoría de septiembre identificó 2,1 billones de MNT en el proyecto para aumentos salariales de los funcionarios públicos y de las pensiones básicas. Los auditores esperaban que las medidas respaldaran los ingresos de los hogares y la actividad económica nacional, pero advirtieron que el gasto adicional también podía elevar los precios.
Para una familia que recibe más ingresos salariales o de pensiones, el resultado práctico depende en parte de los precios de los alimentos, la calefacción, el transporte y otros productos y servicios. Un pago más alto solo permite comprar más en la medida en que el aumento del costo de vida deje margen para ello.
Cobertura de medicamentos y financiación de vivienda
El seguro de salud cubrirá el costo total de ciertos medicamentos de uso frecuente entre las personas mayores y los grupos destinatarios para la hipertensión, las enfermedades cardiovasculares y la diabetes. Para los pacientes que cumplen los requisitos y toman medicamentos con regularidad, la medida busca reducir un gasto recurrente de los hogares.
El paquete aprobado también busca ayudar a 16.000 personas a acceder a una vivienda. Se destinarán hasta 500 millones de dólares estadounidenses en nueva financiación hipotecaria. Las hipotecas permiten a los hogares distribuir el costo de una vivienda a lo largo del tiempo, pero el acceso depende tanto de las condiciones de los préstamos como de los fondos disponibles.
El anuncio no especificó la lista completa de medicamentos, los requisitos para los pacientes, las condiciones de los préstamos hipotecarios ni un calendario detallado para esos programas. Esas decisiones determinarán qué hogares pueden recibir apoyo y cuándo.
Byambatsogt cifró en unos 2 millones de ciudadanos y 220.000 empresas y negocios el alcance directo del presupuesto, al contabilizar la participación en distintas medidas. Esas cifras incluyen beneficiarios que se solapan, es decir, una persona o empresa puede estar incluida en más de un programa.
Recortes fiscales para empresas y préstamos verdes
Se espera que unas 180.000 empresas y personas dedicadas a actividades comerciales reciban reducciones fiscales por un total conjunto de 246.000 millones de MNT. La cifra corresponde a la reducción total para el grupo; el beneficio para cada empresa dependerá de sus circunstancias.
Las pequeñas y medianas empresas también podrán acceder a préstamos preferenciales con un interés anual del 10%. Estos préstamos ofrecen acceso a financiación a la tasa indicada, aunque los prestatarios siguen teniendo la obligación de devolverla.
El presupuesto reserva 25.000 millones de MNT para préstamos verdes preferenciales destinados a hogares que mejoren sus viviendas en terrenos propios y utilicen energías renovables. El programa vincula las condiciones de vida de los hogares con la inversión en energía más limpia.
El paquete de 246.000 millones de MNT en reducciones fiscales para empresas y la partida de 25.000 millones para préstamos verdes tienen objetivos distintos. El primero reduce los pagos de impuestos; la segunda ofrece financiación que los hogares pueden pedir prestada. Su éxito dependerá de cómo se gestionen las solicitudes, los requisitos de acceso y los reembolsos.
Los ingresos dependen de la minería y los dividendos empresariales
La Organización Estatal de Auditoría señaló los ingresos mineros y los dividendos de las empresas estatales como vulnerabilidades importantes del proyecto. Ambos exponen el presupuesto a los cambios de los mercados externos y de los precios de las materias primas.
Un dividendo es un pago que una empresa entrega a sus propietarios con cargo a sus beneficios. Cuando el Gobierno es propietario de la empresa, ese pago se convierte en un ingreso público. Por tanto, una reducción de los beneficios empresariales puede afectar a los fondos disponibles para financiar los compromisos del Gobierno.
Los ingresos mineros afrontan un desafío similar. Los cambios en la demanda o en los precios pueden modificar los ingresos del Gobierno incluso después de aprobarse un plan de gasto. La reducción de los ingresos previstos por parte del Parlamento, de unos 41,3 billones de MNT a 39,2 billones, disminuyó la cantidad que se espera recaudar.
La auditoría también proyectó que, según el proyecto original, el gasto aumentaría un 32,2% con respecto al año anterior. Esa tasa corresponde a la propuesta examinada en septiembre; posteriormente, el Parlamento redujo el gasto total.
Los auditores advirtieron específicamente sobre la inflación impulsada por la demanda. Este fenómeno se produce cuando los hogares y otros compradores disponen de más dinero para gastar, pero la oferta de bienes y servicios no puede crecer con suficiente rapidez para satisfacer la demanda. Los precios pueden subir cuando los compradores compiten por lo que hay disponible.
Las normas fiscales se vieron sometidas a presión durante el examen
La auditoría concluyó que el proyecto presentado cumplía los requisitos especiales de la Ley de Estabilidad Fiscal de Mongolia y estaba en consonancia con las políticas de desarrollo a largo y mediano plazo del país. Al mismo tiempo, advirtió que una enmienda propuesta a la Declaración del Marco Fiscal a Mediano Plazo podía debilitar la estabilidad y la planificación fiscales.
El marco establece la trayectoria presupuestaria del Gobierno para varios años. Su objetivo es que las decisiones anuales se ajusten a un plan más amplio, en lugar de permitir que cada presupuesto modifique por su cuenta las previsiones.
Durante el examen, se señaló que los 43,6 billones de MNT de gasto del proyecto superaban en 7,1 billones de MNT, o un 19,4%, el límite fijado por el Parlamento en mayo. El debate parlamentario incluyó propuestas para reescribir los límites fiscales. La advertencia de la auditoría se centró en el costo de cambiar esos límites al mismo tiempo que el presupuesto que debían orientar.
Los compromisos recurrentes añadieron presión. Las cifras del proyecto situaban el gasto recurrente en 33,6 billones de MNT, incluidos 1,7 billones para cubrir el costo anual completo del aumento salarial de 2026 y 2,7 billones para pensiones y prestaciones. El gasto recurrente financia obligaciones continuas, como salarios y prestaciones, que deben cubrirse repetidamente.
El examen también identificó 6,9 billones de MNT distribuidos en 34 programas sin resultados medibles. Sin resultados que puedan seguirse, los legisladores disponen de menos información sobre lo que el gasto público está ofreciendo a la ciudadanía.
La autorización para endeudarse supera el déficit
El presupuesto aprobado autoriza al Gobierno central a emitir bonos por hasta 6,4 billones de MNT. Los gobiernos provinciales y la capital pueden emitir hasta otros 2,8 billones. En conjunto, los límites ascienden a 9,2 billones de MNT.
Los bonos permiten a los gobiernos pedir dinero prestado a los inversores, a quienes prometen devolverlo y, por lo general, pagar intereses. Los importes aprobados son límites de emisión: la autorización presupuestaria establece el máximo permitido, no la cantidad que finalmente se obtendrá.
El déficit de 2,3 billones de MNT mide la diferencia anual entre ingresos y gastos. La emisión de bonos se refiere a la financiación y también puede incluir la sustitución de deuda que vence, por lo que ambas cifras responden a preguntas distintas sobre las finanzas públicas.
El costo de la deuda ya había ocupado un lugar destacado durante el examen de la propuesta. Las cifras del proyecto situaban el servicio de la deuda en 5,99 billones de MNT, por encima de los 5,77 billones de inversión de capital. El servicio de la deuda cubre los pagos relacionados con los préstamos existentes, mientras que la inversión de capital financia activos como edificios e infraestructuras.
El Consejo de Estabilidad Fiscal también señaló que la deuda pública había aumentado del 39,4% al 49,6% del PIB, una subida de 10,2 puntos porcentuales. Ese incremento formó parte de las preocupaciones sobre la asunción de nuevos compromisos mientras se gestiona la deuda existente.
La financiación de infraestructuras plantea dudas sobre la calidad de los proyectos
El presupuesto final asigna 3,9 billones de MNT a inversiones en construcción, proyectos y actividades relacionadas. Los planes anunciados incluyen 338 kilómetros de carreteras y un aumento del suministro de energía.
La auditoría de septiembre constató que los estudios de costos y beneficios y los análisis de rendimiento abarcaban el 94,1% de los nuevos proyectos y actividades de construcción propuestos. Sin embargo, los auditores consideraron que los cálculos subyacentes no eran suficientemente exhaustivos ni realistas, y que los efectos sociales y económicos no se habían determinado adecuadamente.
Para la ciudadanía, la cuestión es si un proyecto financiado ofrece una carretera útil, electricidad fiable u otro servicio a un costo razonable. Los auditores afirmaron que las deficiencias de los estudios limitaban la capacidad de ordenar las inversiones según su eficiencia económica e importancia social.
La auditoría identificó problemas recurrentes en la planificación de obras y reparaciones importantes sin diseños ni estimaciones de costos aprobados. También constató que, en ocasiones, las necesidades de equipamiento y sus costos se evaluaban sin estudios preliminares adecuados.
Por separado, los auditores identificaron 21.100 millones de MNT en gastos propuestos que podían reducirse debido a una justificación débil, cálculos insuficientes, incompatibilidad con la Ley de Ahorro Estatal o poca correspondencia con los indicadores de rendimiento de los programas.
La presentación de Magnaisuren también destacó que se seguían elaborando presupuestos tomando como base el gasto del año anterior. La tarea del Gobierno ahora es convertir las partidas aprobadas en servicios medibles y, al mismo tiempo, gestionar los riesgos relacionados con los ingresos y los precios señalados antes de la votación.
Puntos clave
- El Parlamento aprobó para 2027 ingresos de 39,2 billones de MNT y gastos de 41,5 billones, con un déficit de 2,3 billones de MNT.
- Los ingresos y los gastos se redujeron en 2,1 billones de MNT cada uno con respecto a la propuesta inicial del Gobierno.
- Los salarios mensuales de hasta 792.000 MNT estarán exentos del impuesto sobre la renta personal, mientras que los cambios en las pensiones buscan situar el pago medio en 1,3 millones de MNT.
- A partir del segundo trimestre de 2027 están previstos aumentos salariales del 10% o del 20% para los empleados públicos, según su categoría de servicio.
- El paquete incluye cobertura de determinados medicamentos, financiación hipotecaria, alivio fiscal para empresas y préstamos verdes para hogares.
- Los auditores advirtieron sobre los ingresos mineros, los dividendos empresariales, la inflación y las deficiencias en la planificación de inversiones.
- El presupuesto autoriza emisiones conjuntas de bonos del Gobierno central y los gobiernos locales por hasta 9,2 billones de MNT.
