Aumenta el apoyo a los hogares mientras crece el gasto total
El Parlamento de Mongolia aprobó una revisión del presupuesto de 2026 que redirige 1,4 billones de tugriks de determinados compromisos de gasto hacia las pensiones, los salarios del sector público, las prestaciones sociales y los suministros esenciales. Se prevé que unos 435.000 adultos mayores reciban una nueva pensión básica mensual de entre 100.000 y 300.000 tugriks a partir del 1 de noviembre.
Contenido
- Aumenta el apoyo a los hogares mientras crece el gasto total
- ¿Qué cambia para los pensionistas y quienes cuidan a otras personas?
- Más fondos para docentes y empleados del sector público
- Por qué los ahorros pueden coexistir con un déficit mayor
- Las empresas estatales asumen una mayor parte de la carga financiera
- Las reservas de alimentos y el apoyo a la electricidad buscan contener el costo de vida
- Disminuye la inversión mientras crecen los compromisos recurrentes
- Cómo cambia la revisión el plan original
- Quedan por definir fechas y detalles de los pagos
- Puntos clave
Las cifras definitivas del presupuesto sitúan los ingresos en 31,9 billones de tugriks y el gasto en 33,9 billones, lo que deja un déficit de unos 2 billones de tugriks. El gasto total aumenta en 971.500 millones de tugriks respecto del monto aprobado anteriormente, aunque el Gobierno reduce algunos costos para financiar sus prioridades.
El primer ministro, Nyam-Osoryn Uchral, presentó la revisión como una forma de proteger los ingresos de los hogares ante el aumento de los precios. Su alcance práctico incluye desde el pago de pensiones y los salarios de los docentes hasta los subsidios a la electricidad, las reservas de alimentos y la capacidad de almacenamiento de combustible para tres meses.
La decisión presupuestaria central consiste en cambiar el destino de los fondos. Las restricciones a los viajes, los vehículos, el mobiliario y las consultorías liberan recursos para prestaciones y salarios que los hogares pueden gastar de inmediato. Esos pagos también generan costos que deberán asumir los presupuestos futuros.
Al explicar el propósito de la revisión, Uchral vinculó directamente el gasto público con las personas que lo financian:
El presupuesto es el dinero de sus impuestos. El presupuesto es la vida y el sustento del país y de sus hogares.
Por tanto, el paquete tiene dos indicadores de éxito: si los pagos prometidos llegan a sus destinatarios y si el Gobierno puede mantenerlos junto con los servicios públicos, la inversión y las obligaciones de deuda.
¿Qué cambia para los pensionistas y quienes cuidan a otras personas?
La nueva pensión básica cuenta con una asignación de 196.300 millones de tugriks. Uchral la describió como una nueva modalidad de apoyo introducida mediante cambios en el sistema de seguro social, con pagos mensuales de entre 100.000 y 300.000 tugriks para 435.000 adultos mayores.
Uchral afirmó que siete de cada 10 pensionistas adultos mayores reciben actualmente la pensión mínima de 769.000 tugriks. En comparación con ese monto, el pago básico anunciado equivale aproximadamente a entre el 13% y el 39%. La comparación muestra la magnitud del nuevo apoyo, aunque las prestaciones individuales dependerán de las normas que regulen el pago.
El primer ministro vinculó la reforma de las pensiones con el tiempo trabajado por las personas y las cotizaciones que pagaron. También prometió otro aumento a partir del primer día del nuevo año, teniendo en cuenta el alza de los precios.
Las personas con discapacidad recibirán un aumento del 26% en la pensión de asistencia social, que llegará a 600.000 tugriks mensuales a partir del 1 de noviembre. La prestación por cuidados aumentará un 12%, hasta 370.000 tugriks.
El Gobierno ha asignado 29.700 millones de tugriks adicionales para estos pagos por discapacidad y cuidados en noviembre y diciembre. Uchral indicó que la cobertura conjunta es de 171.400 personas, una cifra que incluye a destinatarios que se superponen, es decir, una persona contabilizada en más de una categoría puede aparecer más de una vez.
Para los hogares que asumen tareas de cuidado, las medidas apoyan tanto a quien recibe los cuidados como a quien los presta. Su poder adquisitivo dependerá de cómo evolucionen los precios de los alimentos, la calefacción, el transporte y otros gastos necesarios tras la entrada en vigor de los aumentos.
Más fondos para docentes y empleados del sector público
La revisión asigna 170.100 millones de tugriks para unificar en un 50% los aumentos salariales, hasta ahora desiguales, en los sectores de educación, salud, ciencia y servicios públicos. Durante el examen parlamentario, se describió esa meta como un aumento respecto de la base salarial de 2025.
Otros 674.500 millones de tugriks cubren el déficit de financiación necesario para pagar durante un año completo los aumentos salariales de 93.500 docentes y otros empleados del sector educativo. En conjunto, las dos asignaciones descritas por Uchral ascienden a 844.600 millones de tugriks.
Uchral también afirmó que el Gobierno había adoptado plenamente un sistema unificado en el que los complementos salariales se calculan sobre la base del salario aumentado. Para un empleado cuyos pagos adicionales dependen de su salario habitual, el método de cálculo importa tanto como el porcentaje anunciado.
El desglose definitivo del presupuesto sitúa por separado el aumento del gasto salarial de los empleados públicos en 651.000 millones de tugriks. Es una cifra distinta de las dos asignaciones presentadas por el primer ministro, por lo que los detalles de las nóminas son importantes para entender cómo encajan las categorías de financiación.
Las escuelas, los hospitales y otros servicios públicos afrontan la misma tarea práctica: convertir una asignación aprobada en pagos regulares. En el sector educativo, la partida de 674.500 millones de tugriks cubre específicamente la diferencia entre el compromiso salarial y los fondos necesarios para financiarlo durante todo el año.
Por qué los ahorros pueden coexistir con un déficit mayor
La cifra de ahorro de 1,4 billones de tugriks del Gobierno incluye reducciones en determinadas partidas de gasto corriente y de capital. El gasto corriente cubre necesidades recurrentes, como salarios, prestaciones y subsidios. El gasto de capital se destina a activos, como edificios y equipos.
El gasto total puede aumentar si las partidas añadidas superan los recortes. Las cifras definitivas sitúan el gasto en 33,9 billones de tugriks, un aumento de 971.500 millones. Con ingresos de 31,9 billones, el Gobierno debe financiar una brecha de unos 2 billones de tugriks.
Durante la cuarta lectura, el déficit previsto era de 2,048 billones de tugriks, frente a 1,05 billones, un aumento de 998.000 millones. Otra cifra, de 2,2 billones de tugriks, describía el déficit a mitad de año. Las cifras de la aprobación definitiva sitúan el déficit presupuestario anual en unos 2 billones de tugriks.
El ministro de Finanzas, Zagdjavyn Mendsaikhan, ha sostenido que la enmienda respeta el límite de gasto aprobado y genera margen mediante ahorros, en vez de recurrir al endeudamiento para nuevos gastos. El aumento final del gasto y las modalidades de endeudamiento propuestas hacen que las cuentas que sustentan esa postura sean un aspecto central a la hora de evaluar el paquete.
El plan de financiación incluye 1,8 billones de tugriks en títulos públicos y 779.200 millones en préstamos extranjeros. Los títulos públicos son compromisos de devolver el dinero a los inversores que prestan fondos al Estado. En conjunto, ambos montos de financiación suman 2,5792 billones de tugriks, por encima del déficit declarado.
Las empresas estatales asumen una mayor parte de la carga financiera
Uchral afirmó que se destinarían al presupuesto 1,6 billones de tugriks en dividendos de empresas estatales para apoyar los salarios, las pensiones y las prestaciones. Un dividendo es una distribución de los beneficios de una empresa entre sus propietarios, en este caso, el Estado.
El plan definitivo de ingresos también reduce en 1 billón de tugriks la previsión de ingresos fiscales y reemplaza ese monto con ingresos procedentes de dividendos empresariales. El reemplazo de 1 billón de tugriks y el total de 1,6 billones en dividendos corresponden a partes distintas del plan de ingresos.
Las empresas estatales se enfrentan a restricciones en materia de transporte, combustible, mobiliario, vehículos, viajes nacionales e internacionales, publicidad, consultoría y capacitación. Uchral afirmó que el desempeño de las empresas debería evaluarse cada vez más en función de la eficiencia y los rendimientos, junto con una gestión profesional y la supervisión pública.
Durante el examen parlamentario, 758.000 millones de tugriks de los ahorros anunciados, por un total de 1,4 billones, se vincularon a financiación mediante títulos de la capital. Esto representa cerca del 54% de la cifra global de ahorro. Por tanto, los cambios en un compromiso de financiación de gran magnitud explican una parte sustancial del ajuste, además de las restricciones a los gastos operativos cotidianos.
Los dividendos pueden ayudar a cubrir los compromisos de este año, pero dependen de los beneficios que generen las empresas y del efectivo que puedan distribuir. En cambio, los salarios y las pensiones mensuales requieren pagos recurrentes. Asegurar ingresos fiables para cubrir esas obligaciones será una tarea presupuestaria continua.
Las reservas de alimentos y el apoyo a la electricidad buscan contener el costo de vida
La revisión asigna 140.900 millones de tugriks a las reservas de alimentos y combustible. Uchral anunció planes para el año siguiente con el fin de almacenar 20.000 toneladas de carne, 12.000 toneladas de verduras y 100.000 toneladas de trigo, así como de establecer una capacidad de almacenamiento de combustible para tres meses.
Las tres categorías de alimentos suman 132.000 toneladas, de las cuales el trigo representa cerca del 76%. Estas reservas buscan garantizar el suministro cuando la escasez, los problemas de distribución o las subidas de precios presionen a los hogares.
Mongolia también prevé mantener temporalmente en cero los aranceles aduaneros y los impuestos especiales a las importaciones de combustible. Uchral describió al país como totalmente dependiente del combustible importado y afirmó que continuarían los esfuerzos para mejorar los trámites fronterizos, el transporte y la capacidad de almacenamiento.
La electricidad recibe 186.200 millones de tugriks mediante dos medidas. Un subsidio de 107.300 millones busca evitar que el aumento del costo de la electricidad importada y de la generación se traslade a los hogares. Otros 78.900 millones se destinan a reparaciones y renovación en las centrales eléctricas y las redes de transmisión y distribución.
El subsidio representa cerca del 58% de esa asignación para energía, y las reparaciones cubren el resto. Una medida busca contener las facturas de los hogares; la otra, financiar los equipos necesarios para mantener el suministro eléctrico durante los picos de demanda invernal.
El desglose más amplio del presupuesto definitivo aumenta en 480.000 millones de tugriks los subsidios a la agricultura y la energía. Esta cifra abarca un conjunto de gastos más amplio que el paquete de 186.200 millones para electricidad descrito por Uchral.
Disminuye la inversión mientras crecen los compromisos recurrentes
El desglose definitivo reduce en 160.000 millones de tugriks el gasto en edificios y equipos. Durante la cuarta lectura, estaba previsto que el programa de inversión más amplio bajara de 3,2802 billones a 3,0307 billones de tugriks, con la eliminación de 36 de los 738 proyectos.
La reducción propuesta para el programa era de 249.500 millones de tugriks, o cerca del 7,6%. La cuarta lectura también preveía un aumento de 1,1521 billones de tugriks en el gasto corriente. En conjunto, estos cambios muestran el rumbo de la revisión: más fondos para pagos recurrentes y menos para inversión.
El Consejo de Estabilidad Fiscal ya había expresado inquietudes sobre la planificación de proyectos en su evaluación del presupuesto de 2026. Su análisis se refería a los proyectos de ley del presupuesto original presentados por el Gobierno el 1 de septiembre de 2025, no a la revisión posterior.
El Consejo concluyó que el proyecto original cumplía los requisitos especiales de la Ley de Estabilidad Fiscal. También advirtió que los fondos necesarios para ejecutar el plan anual de desarrollo superaban la capacidad de financiación realista del país.
El Consejo recomendó excluir los proyectos que no contaran con estudios de viabilidad, diseños, ubicaciones, permisos de uso del terreno y estimaciones de costos suficientemente claros. También señaló que algunos costos de proyectos no guardaban una relación clara con los resultados previstos y que no estaba clara la responsabilidad sobre los programas de mayor envergadura.
El proyecto original daba prioridad a la inversión en educación, salud y energía, con alrededor de 1 billón de tugriks para educación y 1,3 billones para salud. Entre los proyectos sanitarios previstos figuraban hospitales especializados en cáncer, trasplantes y enfermedades cardiovasculares, mejoras en hospitales de 17 provincias, servicios de emergencia y equipamiento.
Cómo cambia la revisión el plan original
El análisis del Consejo de Estabilidad Fiscal ofrece un punto de partida útil para medir el cambio de política. El proyecto original proponía un aumento del 6% en las pensiones del seguro social y de asistencia social. La revisión añade la nueva pensión básica y establece un aumento mayor, del 26%, para la pensión de asistencia social por discapacidad.
El proyecto original también preveía un crecimiento del gasto del 4,5% en 2026, después de un 3,2% estimado para 2025. El Consejo registró aumentos mucho más rápidos en años anteriores, incluido un 24% en 2023 y un 35,9% en 2024.
Según ese proyecto, se preveía que el gasto presupuestario bajara del 35,1% del producto interno bruto en 2025 al 32,2% en 2026. El producto interno bruto, o PIB, mide el valor de los bienes y servicios producidos en la economía. La caída prevista era de 2,9 puntos porcentuales.
Uchral también anunció una coordinación más estrecha entre el gasto local y el presupuesto nacional consolidado. Afirmó que el gasto de los saldos locales arrastrados de años anteriores había aumentado lo suficiente como para afectar el gasto total y el cumplimiento de los requisitos presupuestarios. Las autoridades locales conservarían autonomía, pero estarían sujetas a un control más estricto sobre la expansión del gasto.
Quedan por definir fechas y detalles de los pagos
Las fechas principales relacionan el proceso presupuestario original, la revisión parlamentaria y los pagos prometidos a los hogares:
- 1 de septiembre de 2025: El Gobierno presentó al Parlamento los proyectos de ley del presupuesto original de 2026.
- 9 de octubre de 2026: El Parlamento celebró la cuarta lectura de la revisión y la remitió a la Comisión Permanente de Presupuesto para preparar la quinta lectura.
- 1 de noviembre de 2026: Fecha anunciada para el inicio de la nueva pensión básica y el aumento de las prestaciones por discapacidad y cuidados.
- Noviembre y diciembre de 2026: Período cubierto por los 29.700 millones de tugriks adicionales para el apoyo por discapacidad y cuidados.
- 1 de enero de 2027: Fecha prometida por Uchral para el próximo aumento de las pensiones, teniendo en cuenta la subida de los precios.
Es necesario confirmar la fecha exacta de aprobación definitiva, porque la fecha asociada a la declaración del primer ministro es inválida. También se necesitan más detalles sobre las prestaciones individuales de la pensión básica, el monto del aumento de enero, la conciliación de las cifras salariales y los motivos por los que las fuentes de financiación enumeradas superan el déficit. No se indicó una fecha de vencimiento para el alivio temporal de los impuestos al combustible.
Para los beneficiarios, los hitos inmediatos son los pagos de noviembre y el próximo ajuste de las pensiones. Para el Gobierno, la tarea a más largo plazo es financiar esos compromisos y mantener al mismo tiempo la infraestructura esencial, así como ajustar el gasto nacional y local a las normas presupuestarias.
Puntos clave
- El Parlamento aprobó una revisión del presupuesto de 2026 con ingresos de 31,9 billones de tugriks y gastos de 33,9 billones.
- El Gobierno redirige 1,4 billones de tugriks de determinados compromisos, mientras el gasto total aumenta en 971.500 millones.
- Se prevé que unos 435.000 adultos mayores reciban pensiones básicas mensuales de entre 100.000 y 300.000 tugriks a partir del 1 de noviembre.
- La pensión de asistencia social por discapacidad aumenta a 600.000 tugriks y la prestación por cuidados, a 370.000 tugriks.
- El paquete financia los salarios del sector público, las reservas de alimentos y combustible, los subsidios a la electricidad y las reparaciones de redes.
- Los dividendos de empresas estatales adquieren un papel más importante en la financiación, mientras se reduce el gasto en inversión.
