La reconstrucción se prolonga otro año presupuestario
Sri Lanka prevé destinar 260.000 millones de rupias a la reconstrucción tras el ciclón Ditwah en 2027, con lo que las tareas de recuperación pendientes pasarán a otro año y el déficit presupuestario previsto aumentará del 3,8% al 4,5% del producto interno bruto. El presidente Anura Kumara Dissanayake anunció la propuesta ante el Parlamento el 12 de noviembre de 2026, al presentar el presupuesto en calidad de ministro de Finanzas.
Contenido
- La reconstrucción se prolonga otro año presupuestario
- Qué implica trasladar fondos
- Es necesario aclarar una aprobación anterior
- Vivienda y transporte concentran las mayores partidas
- Las reparaciones de riego vinculan la recuperación con la agricultura
- La ejecución lenta precedió al traslado de fondos
- Cómo cambia la reconstrucción el presupuesto nacional
- La magnitud de los daños y otras presiones
- De la aprobación de emergencia a las próximas votaciones
- Puntos clave
Dissanayake dijo que el dinero no gastado de una estimación suplementaria de 500.000 millones de rupias aprobada anteriormente se trasladaría al siguiente ejercicio y volvería a asignarse a la reconstrucción. Propuso presentar una nueva estimación suplementaria inmediatamente después del discurso presupuestario, al amparo del artículo 16 de la Ley de Gestión Fiscal.
El paquete de 260.000 millones de rupias incluye 90.000 millones para vivienda, 90.000 millones para carreteras, vías férreas y puentes dañados, y 21.000 millones para riego e infraestructura agrícola relacionada. Se prevé financiarlo con la reserva de efectivo disponible del Gobierno.
El anuncio llega tras meses de bajo nivel de gasto. A mediados de 2026, solo se habían desembolsado unos 40.000 millones de rupias de los 500.000 millones asignados a la reconstrucción, por lo que casi 460.000 millones seguían sin utilizarse. Para las familias que esperan una vivienda y las comunidades que necesitan carreteras y sistemas de riego en funcionamiento, el desafío práctico es convertir esas partidas presupuestarias en reparaciones terminadas.
La nueva propuesta también amplía la brecha de gasto. Incluida la estimación suplementaria, el gasto público previsto asciende a 7,933 billones de rupias, frente a ingresos y donaciones por 6,180 billones. El Parlamento aún debe examinar las propuestas de gasto durante el proceso presupuestario.
Qué implica trasladar fondos
Una estimación suplementaria solicita al Parlamento autorización para gastar por encima de lo previsto en el presupuesto principal. Trasladar fondos significa autorizar el gasto en el siguiente ejercicio fiscal para que puedan continuar las tareas pendientes.
Dissanayake describió los 260.000 millones de rupias como partidas presupuestarias adicionales necesarias para completar la reconstrucción hasta 2027. El desglose fiscal presenta esa suma como dinero que vuelve a asignarse mediante una estimación separada. El anuncio no aclara la relación contable exacta entre el saldo total no utilizado y los 260.000 millones de rupias.
La reserva de efectivo del Tesoro es dinero que ya está disponible para ayudar a cubrir los pagos del Gobierno. Utilizarla ofrece al Gobierno una vía de financiación para la reconstrucción, aunque el gasto sigue aumentando el déficit presupuestario anual. El gasto y la financiación responden a preguntas distintas: el primero registra lo que paga el Gobierno y la segunda identifica de dónde procede el dinero.
Para los organismos encargados de la reconstrucción, la renovación de la autorización presupuestaria permite que los proyectos continúen en 2027. El anuncio no fijó una fecha de finalización para los proyectos específicos de vivienda, transporte o riego.
Es necesario aclarar una aprobación anterior
La historia de la asignación para la reconstrucción presenta una diferencia considerable entre el anuncio del presidente y el relato institucional del proceso de financiación de emergencia. Dissanayake se refirió a una estimación de 500.000 millones de rupias aprobada anteriormente; la revisión de medidas legales del Law & Society Trust señala que el Gobierno presentó inicialmente 500.000 millones de rupias y luego presentó una estimación revisada de 1 billón de rupias, que el Parlamento aprobó.
En su pasaje inicial, el documento también menciona una estimación suplementaria de 500.000 millones de rupias para 2026 como parte de la estrategia de financiación de la reconstrucción. Indica que la estimación revisada, de mayor cuantía, se presentó tras las evaluaciones actualizadas de los ministerios y las administraciones provinciales y distritales.
Según la revisión, la aprobación parlamentaria autorizó asignaciones adicionales con cargo al Fondo Consolidado, la cuenta central del dinero público del Gobierno. La estrategia de financiación también contemplaba reorientar proyectos de desarrollo existentes y buscar aportes nacionales, extranjeros, públicos y privados a través del Fondo Rebuilding Sri Lanka.
Por tanto, el proceso de aprobación de diciembre de 2025 y el anuncio de noviembre de 2026 requieren una conciliación contable que muestre cómo encajan las distintas autorizaciones. Esto es importante para hacer un seguimiento de cuánto aprobó el Parlamento, cuánto gastaron los organismos y cuánto se solicita autorizar de nuevo.
Vivienda y transporte concentran las mayores partidas
La vivienda y el transporte suman 180.000 millones de rupias de los 260.000 millones propuestos para el paquete de reconstrucción. Cada sector recibe 90.000 millones, lo que representa en conjunto alrededor del 69,2%.
La partida de 21.000 millones de rupias para riego eleva las tres categorías identificadas a 201.000 millones, aproximadamente el 77,3% del paquete. Los 59.000 millones restantes no forman parte de esas tres partidas principales.
La reconstrucción de viviendas busca reparar los espacios habitables dañados, mientras que las obras en carreteras, vías férreas y puentes restablecen las conexiones entre comunidades, empleos y servicios públicos. Las asignaciones sitúan tanto la recuperación de los hogares como la infraestructura compartida en el centro de los esfuerzos de 2027.
Los fondos para reconstruir el transporte se suman a una asignación de 251.000 millones de rupias del presupuesto principal para carreteras, autopistas y ferrocarriles. Esas cifras corresponden a distintas partes del programa de gasto. Los 90.000 millones de la estimación para Ditwah se destinan a reparar los daños del ciclón, mientras que el programa de transporte más amplio también incluye proyectos de desarrollo.
Las reparaciones de riego vinculan la recuperación con la agricultura
La partida de 21.000 millones de rupias para infraestructura agrícola cubre embalses escalonados, sistemas de riego menores y reparaciones relacionadas. Las propuestas también identifican caminos agrícolas dañados por el ciclón.
Los embalses escalonados son depósitos conectados que almacenan y distribuyen agua a través de una red local. La restauración de esa red ayuda a que las explotaciones agrícolas reciban agua en toda la zona a la que abastece. Los caminos agrícolas permiten a los agricultores transportar suministros y llevar sus cosechas a los mercados.
La partida para reconstrucción se suma a una asignación más amplia de 77.000 millones de rupias para riego en el presupuesto de 2027. En conjunto, las propuestas incorporan las reparaciones tras el desastre a un programa más amplio de inversión en infraestructura hídrica.
También se proponen otros 5.000 millones de rupias para mitigar los riesgos de El Niño y responder a emergencias. El presupuesto prevé un máximo de este fenómeno en febrero de 2027, con posibles riesgos para la agricultura, los precios de los alimentos, el suministro de agua y la energía hidroeléctrica. Así, Sri Lanka presupuesta las reparaciones pendientes del ciclón mientras se prepara para otro riesgo meteorológico.
La ejecución lenta precedió al traslado de fondos
El traslado de fondos para la reconstrucción llega después del lento gasto en las tareas de reconstrucción registrado a principios de 2026. En su actualización de octubre sobre el desarrollo de Sri Lanka, el Banco Mundial situó los desembolsos en unos 40.000 millones de rupias de la asignación de 500.000 millones a mediados de año, equivalentes al 8%.
El Banco señaló deficiencias en la selección de proyectos, la contratación pública y la capacidad de ejecución. La contratación pública es el proceso que utilizan los organismos públicos para seleccionar proveedores y adjudicar contratos. Un proyecto puede tener fondos asignados y, aun así, estar a la espera de diseños, aprobaciones o un contratista.
El presupuesto de inversión más amplio registró demoras similares: en junio solo se había utilizado el 16,7% de la asignación anual. Mientras tanto, los ingresos aumentaron un 27,2% respecto del año anterior, frente a un crecimiento del gasto del 7,9%. El Gobierno registró un superávit presupuestario de 9.500 millones de rupias en el primer semestre.
Dissanayake atribuyó parte de los fondos de reconstrucción no utilizados a los cambios en las condiciones geopolíticas y de guerra en Oriente Medio. El presupuesto también describe las presiones sobre los precios del combustible vinculadas al conflicto. Por tanto, el desafío de ejecución abarca tanto las condiciones externas que afectan a los costos como los procesos internos necesarios para poner en marcha los proyectos.
La partida de 260.000 millones de rupias renueva el respaldo financiero a las obras. Los avances durante 2027 dependerán de que los organismos hagan avanzar los proyectos por esas etapas y paguen las obras de construcción y reparación terminadas.
Cómo cambia la reconstrucción el presupuesto nacional
El presupuesto principal de 2027 prevé un gasto de 7,673 billones de rupias y unos ingresos y donaciones de 6,180 billones, lo que deja un déficit de 1,493 billones. Al añadir la estimación para Ditwah, el gasto asciende a 7,933 billones y el déficit, a 1,753 billones de rupias.
En consecuencia, el déficit aumenta del 3,8% al 4,5% del PIB, es decir, del valor de los bienes y servicios producidos en la economía. En términos de rupias, los 260.000 millones adicionales hacen que el déficit previsto sea aproximadamente un 17,4% mayor que el establecido en el presupuesto principal.
El paquete suplementario contiene 250.000 millones de rupias en inversión pública y 10.000 millones en gasto corriente. La inversión pública financia activos duraderos, mientras que el gasto corriente cubre gastos y transferencias continuos. Con la inversión adicional, el programa de capital del Gobierno aumenta de 1,750 billones a 2 billones de rupias, es decir, el 5,12% del PIB.
El presupuesto detallado explica así cómo el plan de gasto de capital presentado antes del discurso llega a 2 billones de rupias. La inversión en reconstrucción representa una octava parte de ese total: 250.000 millones de 2 billones de rupias.
El superávit primario, que mide el saldo antes del pago de intereses, cae de 1,150 billones a 890.000 millones de rupias tras la estimación suplementaria. Su proporción del PIB desciende del 2,9% al 2,3%. El presupuesto asigna 2,643 billones de rupias al pago de intereses, lo que supone una gran obligación permanente para los ingresos públicos, además de la reconstrucción.
La magnitud de los daños y otras presiones
La evaluación de necesidades tras el desastre citada en el presupuesto sitúa los daños y pérdidas causados por el ciclón Ditwah en 3.400 millones de dólares, aproximadamente 1,022 billones de rupias. Una evaluación rápida anterior del Banco Mundial calculó los daños físicos en 4.100 millones de dólares. Las dos evaluaciones utilizan medidas y procesos distintos.
La partida de 260.000 millones de rupias equivale aproximadamente a una cuarta parte de los 1,022 billones estimados en daños y pérdidas. Se trata de una asignación anual para la reconstrucción, mientras que las evaluaciones de daños y pérdidas miden el impacto económico del desastre.
El conflicto en Oriente Medio ha añadido otra demanda importante de recursos públicos. El presupuesto señala que se gastaron más de 147.000 millones de rupias para amortiguar los efectos de la guerra y del cierre del estrecho de Ormuz sobre los precios del combustible. En septiembre de 2026, la factura de importación de combustibles había alcanzado los 4.487 millones de dólares, frente a los 4.042 millones de la cifra de comparación citada para 2025.
Sri Lanka también prevé destinar 230.000 millones de rupias a protección social, incluido el programa Aswesuma, y 131.000 millones a inversión de capital para los servicios de salud pública. La reconstrucción forma parte de un presupuesto que debe mantener los servicios cotidianos, apoyar a los hogares vulnerables y cubrir los costos de la deuda, además de reemplazar los activos dañados.
De la aprobación de emergencia a las próximas votaciones
El proceso de financiación se extiende ahora desde los mecanismos parlamentarios de emergencia de diciembre de 2025 hasta las propuestas de gasto para 2027. Las fechas principales muestran cómo la recuperación ha pasado por sucesivas etapas de aprobación y ejecución.
- 12 de diciembre de 2025: La Notificación de la Gaceta N.º 2466/33 convocó una sesión parlamentaria especial para examinar la financiación de emergencia.
- 18 y 19 de diciembre de 2025: Se programó la sesión especial y se reservó el segundo día para aprobar una estimación suplementaria.
- Mediados de 2026: Se habían desembolsado unos 40.000 millones de rupias de los 500.000 millones asignados a la reconstrucción.
- 12 de noviembre de 2026: Dissanayake anunció el traslado de fondos y propuso la partida suplementaria de 260.000 millones de rupias.
- 20 de noviembre de 2026: Fecha prevista para la votación parlamentaria de la segunda lectura del presupuesto.
- 14 de diciembre de 2026: Fecha prevista para la votación parlamentaria de la tercera lectura del presupuesto.
El Gobierno propuso presentar la estimación para la reconstrucción inmediatamente después del discurso presupuestario. El calendario parlamentario establece las próximas fechas de votación del presupuesto principal, mientras que la solicitud de gasto suplementario requiere un examen parlamentario propio.
Para las comunidades afectadas, los próximos hitos prácticos son las aprobaciones de proyectos, los contratos, los pagos y la finalización de las obras. La propuesta de 2027 ofrece un marco financiero para continuar la recuperación tras un año en que gran parte del dinero asignado permaneció sin utilizarse.
Puntos clave
- Sri Lanka propone destinar 260.000 millones de rupias a la reconstrucción tras el ciclón Ditwah en 2027, financiados con su reserva de efectivo disponible.
- Dissanayake dijo que los fondos no utilizados de una estimación anterior de 500.000 millones de rupias se trasladarían al siguiente ejercicio y volverían a asignarse.
- La vivienda y la infraestructura de transporte dañada reciben 90.000 millones de rupias cada una; el riego y la infraestructura agrícola relacionada reciben 21.000 millones.
- La estimación suplementaria eleva el gasto previsto a 7,933 billones de rupias y el déficit al 4,5% del PIB.
- A mediados de 2026 solo se había desembolsado alrededor del 8% de los 500.000 millones de rupias asignados a la reconstrucción.
- Una revisión institucional registra una aprobación de emergencia revisada por 1 billón de rupias, que debe conciliarse con los 500.000 millones mencionados en el anuncio.
- Las votaciones principales del presupuesto están previstas para el 20 de noviembre y el 14 de diciembre de 2026.
