Quedaron sin gastar 460.000 millones de rupias mientras avanzaba lentamente la reconstrucción
Sri Lanka había desembolsado solo unos 40.000 millones de rupias de los 500.000 millones asignados a la reconstrucción tras el ciclón Ditwah hasta mediados de 2026, por lo que quedaron sin gastar cerca de 460.000 millones. La lenta liberación de los fondos contribuyó a generar un inusual superávit presupuestario, mientras las comunidades afectadas esperaban la reconstrucción.
Contenido
- Quedaron sin gastar 460.000 millones de rupias mientras avanzaba lentamente la reconstrucción
- Los daños que explican el presupuesto de reconstrucción
- La compensación a los hogares se mide de otra manera
- El gasto seguía por debajo del 30 % en septiembre
- El aumento de los impuestos contribuyó al superávit
- Un límite legal restringe el uso del margen fiscal
- Las propuestas se centran en la ejecución de proyectos
- Los compromisos extranjeros no equivalen a una reconstrucción ejecutada
- La recuperación económica no ha eliminado las dificultades de los hogares
- Lo que hay que saber
La Actualización sobre el desarrollo de Sri Lanka de octubre de 2026 del Banco Mundial, titulada De la recuperación a la transformación, sitúa el retraso de la reconstrucción en un problema más amplio: la incapacidad de convertir las asignaciones presupuestarias en gasto. En junio solo se había utilizado el 16,7 % del presupuesto anual de capital, mientras que se había desembolsado menos de la mitad de un paquete de ayuda separado de 100.000 millones de rupias vinculado a la guerra en Oriente Medio.
El Banco atribuye el déficit a deficiencias en la selección de proyectos, la contratación pública y la capacidad de ejecución, no a una falta de financiación. La diferencia es importante: aprobar fondos no garantiza que los proyectos estén listos, que puedan adjudicarse contratos ni que las obras puedan avanzar.
Al mismo tiempo, los ingresos aumentaron un 27,2 % interanual, muy por encima del incremento del 7,9 % del gasto. El gobierno registró un superávit presupuestario de 9.500 millones de rupias en el primer semestre de 2026, frente a un déficit de 406.000 millones en el mismo periodo de 2025.
Las cifras revelan dos facetas diferentes de la recuperación de Sri Lanka. La recaudación tributaria y los saldos fiscales se han fortalecido, pero las instituciones encargadas de ejecutar la reconstrucción y la inversión pública han tenido dificultades para avanzar al mismo ritmo. Por tanto, una mejor situación de la Tesorería no demuestra por sí sola que la recuperación esté llegando a las viviendas, empresas e infraestructuras dañadas.
Los daños que explican el presupuesto de reconstrucción
El ciclón Ditwah azotó el país entre finales de noviembre y principios de diciembre de 2025, con fuertes lluvias, inundaciones y deslizamientos de tierra en los 25 distritos. Las zonas central y centro-sur, incluidas Kandy, Badulla, Nuwara Eliya, Kurunegala y Matale, sufrieron graves daños y dificultades para llegar a las comunidades afectadas.
En su análisis de políticas de reconstrucción del 9 de enero de 2026, ODI citó cifras de las Naciones Unidas según las cuales casi el 10 % de la población se había visto afectada y más de 91.000 viviendas habían sufrido daños o habían quedado destruidas. Según ese análisis, en ese momento más de 600 personas habían muerto o estaban desaparecidas.
La Evaluación Rápida Mundial de Daños Posteriores a Desastres del Banco Mundial calculó los daños en US$4.100 millones, aproximadamente el 4 % del producto interno bruto de Sri Lanka en 2024. Las infraestructuras representaron el 42 % de los daños, los edificios residenciales el 24 %, la agricultura el 20 % y otros edificios el 14 %.
Esas proporciones muestran por qué los pagos de compensación, por sí solos, no reflejan toda la reconstrucción. También es necesario reparar carreteras, ferrocarriles, sistemas energéticos y activos agrícolas. Cada categoría requiere la participación de organismos distintos, preparación de proyectos y mecanismos de contratación específicos.
La presión ya se había hecho evidente durante las crisis del ciclón y la guerra descritas en abril de 2026. En ese momento, el desastre coincidía con el aumento de los costos del combustible y los efectos persistentes de la crisis económica de Sri Lanka de 2022. Las cifras de gasto de octubre muestran que el desafío posterior también consistía en convertir los fondos asignados en ayuda y obras terminadas.
La compensación a los hogares se mide de otra manera
Un balance separado de las compensaciones presenta una cifra de gasto más avanzada, pero se refiere a una asignación más acotada. Prageeth Danansuriya, secretario asistente sénior del Centro Nacional de Servicios de Ayuda en Desastres, dijo que el presupuesto había asignado 150.000 millones de rupias para compensar los daños en viviendas, locales comerciales y otros edificios.
Danansuriya dijo que se habían gastado 39.000 millones de rupias, alrededor del 25 % de la asignación. Según las cantidades indicadas, 39.000 millones representan el 26 % de 150.000 millones, una cifra coherente con esa estimación aproximada.
Esta cifra no es directamente comparable con el dato del Banco Mundial de que en junio se había desembolsado alrededor del 8 % de los 500.000 millones de rupias asignados a la reconstrucción. La cifra de compensación corresponde a una categoría concreta y no se ha establecido hasta qué fecha abarca. No puede considerarse una tasa de gasto actualizada para todo el programa de reconstrucción.
Ninguna de las dos cifras permite saber cuántas viviendas se habían reparado o reconstruido. Los fondos desembolsados, las compensaciones recibidas y las obras terminadas son medidas distintas. Los balances publicados no ofrecen un desglose común que permita seguir las tres.
El gasto seguía por debajo del 30 % en septiembre
El retraso se prolongó más allá del primer semestre. Según cifras atribuidas a dos fuentes gubernamentales, el gasto de capital rondaba los 385.000 millones de rupias hasta septiembre, frente a una asignación de 1.380.000 millones para 2026. Esto equivale a aproximadamente el 27,9 % del presupuesto anual tras nueve meses.
Según esas cifras, quedaban por gastar unos 995.000 millones de rupias en los tres últimos meses para utilizar toda la asignación. Eso exigiría un gasto mensual medio de unos 332.000 millones, frente a los aproximadamente 43.000 millones mensuales de los primeros nueve meses.
La comparación ilustra la magnitud de la aceleración necesaria, pero no demuestra que el gasto deba ser igual todos los meses. Los pagos pueden concentrarse al final del año, a medida que avanzan los contratos y vencen las facturas. Aun así, utilizar toda la asignación requeriría un cambio marcado respecto al ritmo registrado hasta septiembre.
Las dos fuentes gubernamentales dijeron que la administración esperaba utilizar toda la asignación de capital antes de que terminara 2026. Nalinda Jayatissa, portavoz del Gabinete y ministro de Medios de Comunicación, dijo el 6 de octubre que el 70 % del gasto se concreta en noviembre, aunque señaló que ese día el gobierno no podía proporcionar un total actualizado.
Las principales fechas del gasto y la recuperación son:
- Finales de noviembre y principios de diciembre de 2025: el ciclón Ditwah provocó inundaciones generalizadas, deslizamientos de tierra y daños.
- Finales de diciembre de 2025: los compromisos de ayuda de emergencia del extranjero sumaban aproximadamente US$818 millones.
- Junio de 2026: se había gastado alrededor del 8 % de los fondos para la reconstrucción y el 16,7 % del presupuesto anual de capital.
- Septiembre de 2026: según los informes, el gasto de capital alcanzó unos 385.000 millones de rupias, el 27,9 % de la asignación anual.
- Noviembre y diciembre de 2026: el gobierno espera acelerar el gasto y utilizar toda la asignación de capital antes de fin de año.
El aumento de los impuestos contribuyó al superávit
La mejora de los ingresos fue considerable. La recaudación tributaria aumentó un 25,9 % en el primer semestre de 2026, principalmente por el impuesto al valor agregado (IVA) y los aranceles sobre las importaciones de vehículos, tras el levantamiento de las restricciones a las importaciones. El IVA se aplica a la venta de bienes y servicios, mientras que los aranceles gravan los productos que entran en el país.
El superávit primario alcanzó los 1.233.100 millones de rupias, unos 360.000 millones más que un año antes. El saldo primario no incluye los pagos de intereses, por lo que sirve para mostrar si los ingresos cubren el resto del gasto público. El superávit presupuestario, mucho menor, de 9.500 millones de rupias sí incluye los costos de los intereses.
La diferencia entre ambos saldos muestra el peso que el servicio de la deuda sigue teniendo en las finanzas públicas. También explica por qué puede coexistir un amplio superávit primario con un superávit reducido una vez que se contabilizan los intereses.
Las leyes tributarias promulgadas en junio elevaron los impuestos sobre las ganancias de capital, introdujeron el IVA para los proveedores extranjeros de servicios digitales y aumentaron el IVA sobre los servicios financieros. El gobierno también está probando un sistema nacional de facturación electrónica. Los balances no cuantifican cuánto aportó cada medida de junio a los ingresos del primer semestre.
Un límite legal restringe el uso del margen fiscal
La reducción de los costos de los intereses no da al gobierno libertad ilimitada para aumentar el gasto. La Ley de Gestión de las Finanzas Públicas limita el gasto primario, es decir, el que excluye los intereses, al 13 % del PIB.
En 2025, los pagos de intereses absorbieron alrededor del 46 % de los ingresos públicos, frente a casi el 80 % en el punto más alto de la crisis, entre 2022 y 2023. El Banco Mundial prevé que esa proporción baje a cerca del 34 % en 2028, una reducción adicional de 12 puntos porcentuales respecto a 2025.
El Banco sostiene que el límite al gasto hace aún más importante que cada rupia se utilice de manera eficaz. En su actualización sobre el desarrollo, afirma:
Este límite de gasto aumenta la importancia de mejorar la calidad del gasto, en lugar de simplemente incrementar su volumen
El límite legal y las deficiencias de ejecución son restricciones distintas. El límite determina cuánto gasto primario está permitido. Una preparación deficiente, los problemas en la contratación pública y las dificultades de ejecución pueden impedir que el gobierno utilice incluso los fondos que ya ha presupuestado.
El Banco Mundial prevé superávits primarios de al menos el 3,5 % del PIB a medio plazo. Esa cifra supera en al menos 0,9 puntos porcentuales el objetivo del 2,6 % fijado por el gobierno a partir de 2027 en su Declaración de Estrategia Fiscal. El Banco también señala que parte del margen fiscal podría utilizarse para reducir la regresividad de la estructura tributaria, es decir, una carga fiscal que afecta más a las personas pobres en relación con sus ingresos.
Las propuestas se centran en la ejecución de proyectos
El Banco Mundial pide un proceso más sistemático de selección, evaluación de riesgos, priorización y valoración de proyectos para reducir los retrasos y los sobrecostos. En la práctica, esto significa comprobar si un proyecto es necesario, viable, asequible y está listo antes de asignarle fondos.
Esta recomendación vincula las bajas cifras de gasto con las aspiraciones de crecimiento del gobierno. Una asignación ofrece pocos beneficios inmediatos si el proyecto carece de un diseño viable, responsabilidades claras o capacidad para gestionar un contrato. Acelerar los pagos sin abordar esas deficiencias no necesariamente daría lugar a mejores infraestructuras.
Ganeshan Wignaraja, autor del análisis de ODI de enero, propuso una estrategia de reconstrucción presupuestada para el Fondo Rebuild Sri Lanka, preparada junto con el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo. Entre sus recomendaciones figuraban reforzar los sistemas de alerta temprana, construir infraestructuras resistentes a los desastres, ampliar los seguros y fortalecer la capacidad institucional.
Wignaraja también propuso crear un organismo o ministerio dedicado a la gestión de desastres y conversar con el Fondo Monetario Internacional sobre ajustes moderados de los objetivos fiscales. Eran recomendaciones de política, no decisiones confirmadas en los balances de octubre. La prueba inmediata sigue siendo si el gobierno puede preparar y ejecutar los proyectos que ya cuentan con financiación.
Los compromisos extranjeros no equivalen a una reconstrucción ejecutada
En su evaluación de enero, ODI enumeró compromisos de ayuda de emergencia por unos US$818 millones a finales de diciembre de 2025, alrededor del 20 % de la estimación de daños de US$4.100 millones del Banco Mundial. La comparación mostraba la magnitud de los daños frente al apoyo anunciado, no la cantidad que ya se había recibido o gastado.
Entre las ayudas multilaterales enumeradas figuraban US$206 millones aprobados por el FMI a través de su Instrumento de Financiamiento Rápido, US$120 millones comprometidos por el Banco Mundial mediante la reasignación de fondos de proyectos existentes y US$43 millones del Banco Asiático de Desarrollo para financiación del comercio y ayuda en caso de desastre.
Los compromisos bilaterales incluían US$450 millones de India, US$2,5 millones de Japón, US$2 millones de Estados Unidos y US$143.000 de China. Estas formas de asistencia tenían distintos objetivos y no pueden interpretarse todas como pagos directos para la construcción.
Según el análisis de enero, el FMI había aplazado la quinta revisión de su programa para permitir una evaluación de los daños del ciclón. Estos balances no indican una fecha posterior para la revisión. Tampoco ofrecen una cifra consolidada de octubre que muestre cuánto de la ayuda extranjera se había desembolsado.
Los compromisos extranjeros y la asignación interna de 500.000 millones de rupias para la reconstrucción también están expresados en monedas distintas y abarcan categorías diferentes. Sin una base contable común, no deben sumarse como si representaran un único fondo de gasto en reconstrucción ya ejecutado.
La recuperación económica no ha eliminado las dificultades de los hogares
El Banco Mundial informa que el PIB real volvió a su nivel anterior a la crisis de 2022 y que la economía creció un 4,7 % en el primer semestre de 2026, tras 12 trimestres consecutivos de expansión. Prevé un crecimiento del 4,4 % en 2026 y del 4,2 % en 2027.
Esas mejoras no se han distribuido de manera uniforme. El Banco estima que la pobreza alcanzó el 16,9 % en 2025, todavía por encima del nivel anterior a la crisis, y señala que los indicadores del mercado laboral siguen rezagados. El repunte de la inflación también ha reducido parte de las mejoras en el bienestar de los hogares.
En su análisis de enero, ODI utilizó una estimación de pobreza por ingresos de alrededor del 22 %. Esa cifra difiere de la estimación posterior del 16,9 % del Banco Mundial. Los balances no establecen si la diferencia se debe a una revisión de los datos, a distintos umbrales de pobreza o a otra diferencia metodológica, por lo que las cifras no deben presentarse como una reducción de la pobreza medida.
La actualización sobre el desarrollo identifica los agronegocios como una posible vía para impulsar el crecimiento y el empleo. La agricultura primaria representa el 8 % del PIB, pero el sistema agroalimentario en su conjunto aporta alrededor de una sexta parte de la producción, más del 40 % del empleo y casi un tercio de las exportaciones de mercancías.
Ese peso económico hace que los daños del ciclón a la agricultura y las infraestructuras repercutan mucho más allá de las explotaciones agrícolas. El Banco señala como obstáculos las carencias de infraestructura, el acceso restringido a la tierra y la financiación, los escasos incentivos para invertir y el procesamiento limitado de productos agrícolas. Una reconstrucción oportuna puede contribuir a resolver parte del problema, pero las cifras de gasto aún no muestran si se están ejecutando esas reparaciones.
Lo que hay que saber
- Hasta junio de 2026, solo se había desembolsado alrededor del 8 % de los 500.000 millones de rupias asignados a la reconstrucción tras el ciclón Ditwah.
- Quedaban sin gastar cerca de 460.000 millones de rupias; el Banco Mundial atribuye el retraso a deficiencias de ejecución, no a la falta de financiación.
- Según los informes, el gasto de capital alcanzó los 385.000 millones de rupias hasta septiembre, alrededor del 27,9 % de la asignación anual.
- El aumento de los ingresos y el lento gasto contribuyeron a generar un superávit presupuestario de 9.500 millones de rupias en el primer semestre.
- Una cifra separada de 39.000 millones de rupias en compensaciones corresponde a una asignación más acotada y no permite establecer el ritmo de todo el programa de reconstrucción.
- La Ley de Gestión de las Finanzas Públicas limita el gasto primario al 13 % del PIB.
- El gobierno espera acelerar el gasto antes de fin de año, pero todavía no se han determinado el total final de gastos ni el alcance de la reconstrucción terminada.
