Prevén crear dos divisiones de ingresos mientras el ministro promete medidas legales
Bangladesh ha finalizado en principio su plan para sustituir a la Junta Nacional de Ingresos (NBR) por dos divisiones, afirmó el ministro de Finanzas y Planificación, Amir Khosru Mahmud Chowdhury, el miércoles 11 de noviembre. La propuesta de crear la División de Política de Ingresos y la División de Gestión de Ingresos separaría la elaboración de las normas tributarias de la recaudación y la administración de impuestos.
Contenido
- Prevén crear dos divisiones de ingresos mientras el ministro promete medidas legales
- ¿Qué funciones tendrían las dos divisiones?
- ¿Quién controlaría las nuevas entidades?
- Cómo llegó la reforma a este punto
- Por qué la ordenanza anterior volvió a revisarse
- La resistencia del personal dejó un legado difícil
- Aumentan el impuesto sobre la renta y los ingresos aduaneros, mientras el IVA se rezaga
- Las conversaciones con el FMI van más allá de la división de la NBR
- La reforma de los ingresos se enfrenta a presiones sobre el gasto y el empleo
- Puntos clave
Tras una reunión con funcionarios de aduanas e impuestos en la sede de la NBR, en Agargaon, Daca, el ministro dijo que pronto se daría respaldo legal a la decisión. Un comité gubernamental de nueve miembros presentó sus recomendaciones y podría presentarse un proyecto de ley en el próximo periodo de sesiones del Parlamento.
El anuncio impulsa una reforma que comenzó durante el gobierno interino con una ordenanza del 12 de mayo de 2025. Desde entonces, los desacuerdos sobre el liderazgo, la representación del personal y las atribuciones legales han ralentizado la transición. Ahora el gobierno debe convertir el acuerdo sobre la división en una administración operativa.
Para los contribuyentes y las empresas, la cuestión práctica es cómo se repartirían las responsabilidades sobre las normas tributarias, las declaraciones, los pagos y el cumplimiento de la ley. Para el gobierno, la reforma se suma a los esfuerzos por aumentar los ingresos, controlar el gasto y acordar con el Fondo Monetario Internacional (FMI) las siguientes etapas de su programa económico.
¿Qué funciones tendrían las dos divisiones?
La propuesta asigna la formulación de políticas a la División de Política de Ingresos, mientras que la División de Gestión de Ingresos supervisaría su aplicación. En términos sencillos, una entidad se encargaría de las normas tributarias y la otra, de ponerlas en práctica.
El informe del comité explica cómo establecer las divisiones y distribuir las responsabilidades entre ellas. El asesor del primer ministro Tarique Rahman, Md Ismail Zabihullah, presidió el comité, aunque, según se ha informado, algunos miembros se opusieron a partes de sus recomendaciones.
Separar la política de la administración cambia el ámbito en que se toman las decisiones. Un organismo de política analiza cómo debe contribuir la tributación a la economía y las finanzas públicas. Un organismo administrativo gestiona el proceso de recaudación. La distribución propuesta de las responsabilidades hace que el liderazgo y la coordinación sean fundamentales para el funcionamiento del nuevo sistema.
El gobierno no ha definido públicamente quiénes dirigirían las divisiones ni ha anunciado una fecha exacta para presentar el proyecto de ley. Funcionarios familiarizados con los preparativos también han advertido que los trámites administrativos podrían llevar tiempo después de la aprobación parlamentaria.
¿Quién controlaría las nuevas entidades?
Funcionarios de la NBR han indicado que la persona al frente de la División de Gestión de Ingresos podría proceder de los cuerpos de funcionarios del impuesto sobre la renta o de aduanas. Estos cuerpos son grupos profesionales especializados de la administración pública, cuyos integrantes trabajan en asuntos tributarios y aranceles aduaneros.
Según se ha informado, Amir Khosru favorece que un consejo de expertos dirija la División de Política de Ingresos. Sin embargo, funcionarios del cuerpo administrativo reclaman el control de esa división, por lo que la propuesta del consejo sigue sin resolverse.
La disputa por el liderazgo ha sido un factor central de la resistencia a la reforma. Funcionarios del impuesto sobre la renta y de aduanas argumentaron que el diseño original del gobierno interino reducía su papel y otorgaba atribuciones desproporcionadas a los funcionarios del cuerpo administrativo. Posteriormente, funcionarios administrativos se opusieron a aspectos del diseño revisado.
Durante una revisión anterior de la ordenanza, Amir Khosru dijo que el objetivo de la política tributaria debía ser servir a la economía y aumentar los ingresos. El ministro de Finanzas describió así las reivindicaciones contrapuestas:
«No se debe dar prioridad al control ni a los privilegios de ningún grupo. Una política tan importante debe diseñarse para aumentar la recaudación tributaria».
Por tanto, las decisiones sobre el personal tienen consecuencias que van más allá de los nombramientos de alto nivel. Determinarán qué grupos profesionales diseñan las políticas y cuáles dirigen el aparato recaudador, dos responsabilidades que la reforma pretende separar.
Cómo llegó la reforma a este punto
El anuncio más reciente llega después de una ordenanza, varias enmiendas, protestas y una impugnación legal. Varias fechas muestran cómo una decisión para reorganizar la autoridad tributaria derivó en una disputa prolongada sobre su diseño y aplicación:
- 12 de mayo de 2025: El gobierno interino promulgó una ordenanza para establecer divisiones separadas de política y administración de ingresos.
- Septiembre de 2025: Una gaceta revisada abordó algunas preocupaciones, aunque, según se ha informado, persistió la desconfianza entre los funcionarios que trabajan sobre el terreno.
- 28 de enero: Tanvir Ahmed, secretario conjunto de la División del Gabinete, envió un aviso legal a siete secretarios en el que impugnó la abolición de la NBR y solicitó la anulación de las ordenanzas pertinentes.
- 12 de abril de 2026: Un alto funcionario de ingresos señaló esta fecha como plazo para la aprobación parlamentaria de la ordenanza anterior y dijo que, de lo contrario, esta dejaría de tener efecto automáticamente.
- 11 de noviembre: Amir Khosru dijo que la división se había finalizado en principio y que pronto recibiría respaldo legal.
El aviso de enero pretendía impugnar el fundamento legal de la reforma. La vía actual se centra en las recomendaciones del comité y en un posible proyecto de ley para el próximo periodo de sesiones del Parlamento.
Por qué la ordenanza anterior volvió a revisarse
La ordenanza anterior fue una de las 133 leyes propuestas que examinó un comité parlamentario. Durante esa revisión, Amir Khosru describió la reforma como incompleta y dijo que necesitaba más trabajo.
En aquel momento, el ministro de Finanzas explicó así la función del comité:
«La estamos revisando con cautela. El comité está analizando la ordenanza y presentará sus observaciones», dijo.
Un alto funcionario de ingresos dijo que la ordenanza debía recibir la aprobación parlamentaria antes del 12 de abril de 2026 o dejaría de tener efecto automáticamente. El anuncio más reciente no especifica cuál fue el desenlace legal posterior de esa ordenanza.
El gobierno interino también había formado un comité independiente de cinco miembros, encabezado por el asesor Dr Foujul Kabir Khan, para modificar la ordenanza después de que surgieran objeciones a las disposiciones que permitían a funcionarios de otros cuerpos dirigir la división de política. Ese proceso anterior de enmienda y el actual comité de nueve miembros corresponden a distintas etapas de la reforma.
La legislación que ahora se debate tendría que dar forma legal y operativa a la decisión del gobierno, incluidas las responsabilidades y el liderazgo de las entidades sucesoras.
La resistencia del personal dejó un legado difícil
Funcionarios del impuesto sobre la renta y de aduanas protestaron contra la reestructuración original y alegaron que se apartaba de las recomendaciones de un comité de reforma de los ingresos. La disputa se intensificó cuando algunos funcionarios desobedecieron las directivas del gobierno.
Según versiones sobre las medidas disciplinarias, alrededor de 30 funcionarios fueron suspendidos, cinco fueron obligados a jubilarse y cientos fueron trasladados. La Comisión Anticorrupción también inició investigaciones sobre los bienes de varios funcionarios.
La gaceta revisada de septiembre de 2025 alivió algunas preocupaciones, pero, según se ha informado, los funcionarios que trabajan sobre el terreno siguieron desconfiando del proceso. Un intento posterior de poner en funcionamiento las dos divisiones antes de las elecciones se estancó ante la oposición de funcionarios del cuerpo administrativo.
Estas disputas ayudan a explicar por qué la aplicación podría llevar más tiempo que la aprobación de un proyecto de ley. El gobierno debe establecer una cadena de autoridad consensuada y asignar personal, al tiempo que mantiene la recaudación diaria. Las empresas seguirán necesitando despachos aduaneros y los contribuyentes tendrán que presentar sus declaraciones durante la transición.
Dr M Masrur Reaz, presidente de Policy Exchange Bangladesh y execonomista principal del Grupo Banco Mundial, respaldó la separación, pero pidió que se prestara atención a su propósito:
«La división no debe llevarse a cabo solo por el hecho de dividir. El gobierno debe considerar cuidadosamente cómo garantizar que la reestructuración cumpla sus objetivos», dijo.
Aumentan el impuesto sobre la renta y los ingresos aduaneros, mientras el IVA se rezaga
Amir Khosru presentó un panorama alentador de algunas áreas de la recaudación. Dijo que los ingresos del impuesto sobre la renta habían aumentado más del 14 % y los ingresos aduaneros, alrededor del 14 %. La recaudación del impuesto sobre el valor añadido (IVA) crecía más lentamente.
El IVA grava el valor que se añade a los bienes y servicios a medida que pasan por las etapas de producción y venta. Las empresas presentan declaraciones en las que detallan sus operaciones imponibles y los impuestos que deben pagar. El ministro esperaba que la vuelta a la presentación mensual de declaraciones del IVA impulsara la recaudación.
Aún estaba pendiente un informe completo sobre la recaudación del IVA de un mes, dijo. Esperaba que las cifras más completas mostraran una tendencia al alza cuando estuvieran disponibles.
El ministro también esperaba que la recaudación y la actividad económica cobraran impulso en el segundo, tercer y cuarto trimestres, en comparación con el primero. Sus declaraciones expresaban las expectativas del gobierno, no resultados ya obtenidos en esos periodos posteriores.
Esta distinción es importante para las finanzas públicas: el crecimiento de los ingresos del impuesto sobre la renta y de aduanas es una señal positiva en el presente, mientras que la mejora prevista del IVA y de los trimestres siguientes aún depende de los resultados de la recaudación.
Las conversaciones con el FMI van más allá de la división de la NBR
Amir Khosru describió la relación con el FMI como parte de un programa económico más amplio. Un grupo de trabajo mantiene conversaciones periódicas sobre el programa y cuestiones estructurales relacionadas; se espera que en enero haya un informe más claro sobre los avances y una hoja de ruta.
El gobierno también trabaja con el Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco Islámico de Desarrollo. Los bonos y otras fuentes de financiación forman parte de los esfuerzos, junto con el apoyo de las instituciones internacionales de desarrollo. El ministro dijo que no había dificultades para obtener préstamos o asistencia.
Las conversaciones anteriores se centraron en reanudar un programa de crédito del FMI, valorado en 5.500 millones de dólares, que estaba paralizado. Una delegación del FMI encabezada por Krishna Srinivasan, director del Departamento de Asia y el Pacífico del organismo, visitó Bangladesh durante dos días y se reunió con el primer ministro Tarique Rahman y con Amir Khosru.
El FMI ha respaldado la separación de la política de ingresos y la administración. Durante la revisión parlamentaria anterior, se describió la división de la NBR como vinculada al programa de crédito, aunque fuera de sus parámetros estructurales formales. Un parámetro estructural es un hito de reforma específico que se utiliza para evaluar los avances de un programa del FMI.
Por tanto, el objetivo fijado para enero se refiere al programa general y a las conversaciones sobre cuestiones estructurales. El anuncio del ministro sitúa la reforma de los ingresos dentro de ese esfuerzo más amplio por mejorar la gestión económica y organizar la financiación.
La reforma de los ingresos se enfrenta a presiones sobre el gasto y el empleo
Amir Khosru también ha descrito las limitaciones para aumentar la recaudación mediante impuestos. Durante la revisión anterior de la ordenanza, mencionó el cierre de fábricas, la pérdida de empleos, el aumento de la pobreza, la caída de la inversión y la disminución de las importaciones privadas de maquinaria de capital, es decir, los equipos que las empresas compran para producir bienes.
Dijo que, en esas condiciones, era difícil aumentar las tasas impositivas. En cambio, el gobierno trabajaba para combatir la corrupción, las pérdidas de ingresos y el despilfarro, además de introducir ajustes en las políticas, como vías para mejorar la recaudación interna.
En la comparecencia de noviembre, el ministro hizo hincapié en el uso del dinero de los contribuyentes. Dijo que se estaban evaluando los proyectos y las inversiones según los beneficios que podrían generar y el empleo que podrían crear.
Amir Khosru explicó así el enfoque del gobierno sobre la inversión pública:
«Estamos planificando proyectos de manera que cada inversión genere un rendimiento adecuado y cree nuevas oportunidades de empleo», dijo.
En los proyectos públicos, evaluar el rendimiento implica considerar qué beneficios ofrecerá el gasto en relación con su costo. El ministro dijo que las decisiones sobre el gasto se guiaban por cálculos y planes concretos, con el objetivo de mantener el equilibrio entre los ingresos y los gastos.
Por tanto, la reestructuración de la NBR, el aumento de la recaudación y un control más estricto del gasto son partes relacionadas del programa del gobierno. Las decisiones inmediatas se refieren a la estructura legal y el liderazgo de las entidades recaudadoras; la prueba práctica será determinar si esos mecanismos respaldan la recaudación y permiten que la administración tributaria siga funcionando.
Puntos clave
- El gobierno ha finalizado en principio la sustitución de la NBR por divisiones de política y gestión de ingresos.
- Un comité de nueve miembros ha presentado sus recomendaciones y podría llevarse un proyecto de ley al próximo periodo de sesiones del Parlamento.
- Los acuerdos sobre el liderazgo siguen siendo objeto de disputa entre funcionarios de impuestos, aduanas y administración.
- La reforma sucede a una ordenanza de mayo de 2025 y ha estado marcada por enmiendas, protestas del personal y una impugnación legal.
- El ministro de Finanzas indicó que los ingresos del impuesto sobre la renta habían aumentado más del 14 % y los ingresos aduaneros, alrededor del 14 %, mientras que el IVA avanzaba más lentamente.
- Se espera para enero una hoja de ruta más clara sobre la relación con el FMI y las cuestiones estructurales relacionadas.
