El plan de gasto avanza bajo la advertencia de que el fondo podría agotarse en 2039
El Parlamento Nacional de Timor-Leste aprobó en primera lectura el 11 de noviembre de 2026 el presupuesto de 2.568,5 millones de dólares propuesto por el Gobierno para 2027. El plan prevé retirar 1.891 millones de dólares del Fondo Petrolero, unas 3,5 veces sus ingresos anuales sostenibles estimados. El primer ministro, Kay Rala Xanana Gusmão, ha advertido de que las tendencias actuales de gasto y financiación podrían agotar el fondo alrededor de 2039.
Contenido
- El plan de gasto avanza bajo la advertencia de que el fondo podría agotarse en 2039
- ¿Cuánto dinero procedería de los ahorros petroleros?
- Qué implica para el gasto la advertencia sobre 2039
- En qué se gastaría el dinero propuesto
- La oposición critica las partidas de salud y educación
- Empleo, nutrición y el reto de diversificar la economía
- Proyectos petroleros y una autoridad de endeudamiento propuesta
- La reforma tributaria y los ahorros respaldarían el plan
- Calendario parlamentario
- Puntos clave
La votación en Dili fue de 41 votos a favor, ninguno en contra y 23 abstenciones, tras el debate celebrado del 9 al 11 de noviembre. Los legisladores de la oposición se abstuvieron y cuestionaron el equilibrio entre los proyectos petroleros, las infraestructuras y los servicios esenciales. La salud, la educación, la agricultura y las oportunidades de empleo para los jóvenes fueron aspectos centrales de sus objeciones.
La propuesta destina 535,3 millones de dólares a inversión pública, incluidos 505,8 millones para proyectos de capital de desarrollo. El Gobierno afirma que sus prioridades son diversificar la economía, fortalecer la producción nacional, crear empleo, mejorar las condiciones de vida y mantener unas finanzas públicas sostenibles, de acuerdo con su programa y con el Plan Estratégico de Desarrollo 2011-2030.
El Parlamento ha aprobado la propuesta en términos generales. Los legisladores aún pueden modificar las asignaciones y disposiciones durante el examen detallado, previsto del 24 de noviembre al 4 de diciembre, antes de la votación final y del envío al presidente para su promulgación.
¿Cuánto dinero procedería de los ahorros petroleros?
El Fondo Petrolero convierte los ingresos del petróleo y el gas en activos financieros destinados a apoyar al país a lo largo del tiempo. Sus Ingresos Sostenibles Estimados constituyen un indicador de las retiradas anuales que permiten preservar la riqueza petrolera del país para las generaciones futuras. Para 2027, ese indicador se sitúa en 540,5 millones de dólares.
En su presentación, Gusmão cifró la retirada propuesta en 1.891 millones de dólares. Al restar el indicador de ingresos sostenibles, quedan aproximadamente 1.350 millones de dólares en retiradas adicionales. Una versión anterior de la presentación describía 1.350 millones de dólares como el monto de la retirada; las cifras expuestas durante el debate parlamentario indican que el total es de 1.891 millones.
Se prevé que los ingresos nacionales asciendan a 298,6 millones de dólares, un aumento del 10%. Frente a un presupuesto consolidado de 2.568,5 millones de dólares, cubrirían alrededor del 11,6% del gasto. Las retiradas del Fondo Petrolero cubrirían aproximadamente el 73,6%, lo que lo convierte, con diferencia, en la principal fuente de financiación, pese al compromiso del Gobierno de reducir la dependencia de este recurso.
La'o Hamutuk, el Instituto de Timor-Leste para la Supervisión y el Análisis del Desarrollo, ofrece una valoración similar de la dependencia del petróleo en su presentación del 21 de octubre ante el Parlamento. Afirma que los recursos petroleros representan casi el 74% del gasto, incluido un 53% financiado por encima de los ingresos sostenibles. Según su cálculo, los ingresos nacionales representan el 14%, frente a aproximadamente el 12% calculado sobre el total consolidado del Gobierno.
El informe presupuestario del Gobierno cifra en 1.670 millones de dólares las necesidades de financiación restantes, aproximadamente el 61% de la economía excluida la actividad petrolera. Propone cubrirlas mediante retiradas adicionales del Fondo Petrolero, saldos de efectivo del Tesoro, préstamos y apoyo presupuestario de socios internacionales.
Qué implica para el gasto la advertencia sobre 2039
Al presentar el presupuesto, Gusmão reconoció la presión sobre el fondo. El primer ministro advirtió en portugués:
«Las proyecciones indican que, si continúan las tendencias actuales, el Fondo Petrolero podría agotarse alrededor de 2039. Esto constituye una seria señal de alerta».
El Gobierno sostiene que utilizar los ahorros ahora puede crear capacidad productiva y mejorar los servicios públicos. Su enfoque vincula las asignaciones financieras con programas y resultados previstos para un período de planificación de cinco años, con un seguimiento más estrecho del uso del dinero público.
David Freedman, representante del Banco Mundial en el país, también señaló el riesgo de agotamiento durante las audiencias de las comisiones parlamentarias en octubre. Dijo que el Banco buscaba un compromiso creíble con la estabilidad financiera, en lugar de recortes inmediatos o drásticos del gasto. La política presupuestaria tendría que ajustarse si se retrasaran nuevos proyectos de petróleo y gas.
Por tanto, el Gobierno intenta gestionar dos presiones a la vez: atender las necesidades actuales y preservar los ahorros que financian la mayor parte del gasto público. Los nuevos ingresos petroleros dependen de que los proyectos avancen, mientras que los hospitales, las escuelas y las operaciones del Gobierno necesitan financiación cada año.
En qué se gastaría el dinero propuesto
Las carreteras y los puentes recibirían 345,7 millones de dólares, mientras que las políticas para los sectores petrolero y minero recibirían 244,8 millones. La educación tendría una asignación de 194,2 millones de dólares y la salud, de 182,6 millones. La electricidad recibiría 157,6 millones, y los veteranos y combatientes por la liberación, 156,2 millones.
La agricultura recibiría 37,8 millones de dólares, un aumento de más del 21%, y el turismo, 13,1 millones, un 31% más. El gasto en educación aumentaría un 11% y el destinado a la salud, un 17%. El agua y el saneamiento recibirían 23,5 millones de dólares.
El volumen de estas asignaciones ayuda a entender el debate político. Las políticas para los sectores petrolero y minero recibirían unas 6,5 veces lo destinado a la agricultura: 244,8 millones frente a 37,8 millones de dólares. El gasto en agua y saneamiento equivaldría aproximadamente al 6,8% de los 345,7 millones asignados a carreteras y puentes.
La financiación municipal suma 148,1 millones de dólares para 13 municipios. Otras asignaciones incluyen 24,7 millones para comidas escolares y 11,7 millones para apoyo maternoinfantil. El Gobierno afirma que las mejoras en carreteras, electricidad, agua potable y saneamiento deben llegar a las comunidades de montaña y costeras, a Ataúro y a la Región Administrativa Especial de Oé-Cusse Ambeno.
El presupuesto también contempla las elecciones presidenciales, posibles elecciones municipales y los preparativos iniciales para la presidencia de Timor-Leste de la ASEAN en 2029. Las elecciones municipales siguen siendo un compromiso posible dentro del plan.
La oposición critica las partidas de salud y educación
Aniceto Guterres, líder parlamentario de FRETILIN, dijo que las asignaciones conjuntas para salud, educación y agricultura siguen por debajo del 20% del presupuesto. Las partidas enumeradas suman 414,6 millones de dólares, alrededor del 16,1% de la propuesta consolidada.
La legisladora de FRETILIN Nurima Alkatiri preguntó a Gusmão sobre la financiación de la salud el 9 de noviembre. Pidió mejores servicios, más capacitación para el personal, mejores instalaciones, suministros fiables de medicamentos y equipos, y una mayor inversión en prevención y atención primaria.
Alkatiri también afirmó que la escasez de medicamentos y reactivos de laboratorio en el principal hospital del país había contribuido a la muerte de varios pacientes. Sus críticas se centraron en los resultados que ofrecería a los pacientes que buscan tratamiento la asignación propuesta de 182,6 millones de dólares para salud.
Guterres describió graves deficiencias en los servicios de salud y educación, además del acceso limitado de los jóvenes a la escuela, el empleo y la capacitación. FRETILIN también expresó su preocupación por la pobreza rural, la corrupción y un gasto que, según dijo, favorecía a grupos determinados.
Gusmão reconoció que las condiciones de vida seguían siendo precarias y aceptó la necesidad de mejorar el desempeño del Gobierno. El primer ministro dijo en portugués:
«El Gobierno agradece las recomendaciones y críticas para mejorar aún más su trabajo el próximo año».
El legislador del CNRT Gabriel Soares defendió la propuesta como un instrumento para reforzar el desarrollo en curso y responder a los desafíos que afrontan el Estado y la población. El desacuerdo gira en torno a cómo las decisiones de gasto se traducirán en mejores servicios y oportunidades económicas.
Empleo, nutrición y el reto de diversificar la economía
Gusmão dijo al Parlamento que solo una de cada tres personas de 15 años o más tiene empleo. Tres de cada diez jóvenes de entre 15 y 24 años no estudian, no trabajan ni reciben formación profesional. El Gobierno quiere que las empresas privadas y las actividades productivas generen más oportunidades, con el Banco Nacional de Desarrollo como apoyo a las inversiones económicamente viables.
Angelina Sarmento, líder parlamentaria del Partido de Liberación Popular, dijo que los sectores productivos reciben solo el 2,1% del presupuesto. En su crítica incluyó la agricultura, la pesca, la acuicultura, el turismo, la industria manufacturera, las pequeñas empresas, la economía digital, la investigación y la innovación.
La presentación de La'o Hamutuk utiliza otras clasificaciones presupuestarias. Afirma que la agricultura por sí sola recibe el 2,1% del gasto público y alrededor del 5% de la asignación funcional de 957 millones de dólares al Sector Económico. Antes del examen detallado, siguen sin resolverse las diferencias en las definiciones y los totales por sector, así como las discrepancias que el instituto detectó entre las proyecciones de retirada del Fondo Petrolero en dos documentos presupuestarios.
La nutrición infantil da una dimensión humana inmediata a esas decisiones de gasto. Gusmão dijo que aproximadamente el 45% de los menores de cinco años presenta retraso del crecimiento, es decir, tiene una estatura inferior a la correspondiente a su edad, a menudo por una nutrición deficiente prolongada y enfermedades. Añadió que el 19% tiene un peso inferior al adecuado para su estatura.
La'o Hamutuk pidió más inversión en riego, gestión del agua, investigación agrícola y preparación ante desastres. En su presentación, cita un déficit comercial de bienes superior a 900 millones de dólares en 2025 y sostiene que una mayor producción nacional de alimentos ayudaría a los hogares a resistir las subidas de los precios internacionales y las interrupciones del suministro.
Proyectos petroleros y una autoridad de endeudamiento propuesta
El artículo 5 del proyecto de presupuesto autorizaría, según la presentación de La'o Hamutuk, 1.600 millones de dólares en préstamos públicos para infraestructuras y actividades petroleras, con un plazo de 40 años. El instituto pidió a la Comisión C del Parlamento que rechazara la disposición, al considerar que expondría a las generaciones futuras y al Fondo Petrolero a un mayor riesgo financiero.
La presentación identifica 193,5 millones de dólares para negociaciones y estudios relacionados con el desarrollo de Greater Sunrise y el traslado de su gasoducto a Timor-Leste, incluidos otros yacimientos. También enumera 38,4 millones para un estudio técnico sobre un gasoducto de Greater Sunrise a Natarbora.
La'o Hamutuk pidió que se publiquen los estudios técnicos, las evaluaciones económicas, los acuerdos de financiación, los costos operativos y los rendimientos financieros previstos antes de comprometer más recursos públicos. Su preocupación es que los grandes compromisos petroleros dejen menos dinero para actividades de menor escala capaces de producir alimentos y bienes, y de generar empleo.
Entre los controles propuestos por el Gobierno figura un límite de 250 millones de dólares para proyectos del Fondo de Infraestructuras, destinado a ralentizar el gasto y priorizar la finalización de obras ya en marcha. La'o Hamutuk calcula que la asignación general del Fondo de Infraestructuras para 2027 asciende a aproximadamente 327 millones de dólares, y proyecta 1.807 millones para 2028, de los cuales el 80% se destinaría al proyecto petrolero Tasi Mane.
La proyección para 2028 equivale a unas 5,5 veces la asignación de 327 millones de dólares para 2027. La'o Hamutuk sostiene que un aumento de esa magnitud exigiría un examen minucioso de la viabilidad de los proyectos, las contrataciones, la capacidad de ejecución, el mantenimiento y las salvaguardias ambientales y sociales.
La reforma tributaria y los ahorros respaldarían el plan
El Gobierno espera ahorrar aproximadamente 53,6 millones de dólares al año mediante medidas de eficiencia en 62 entidades públicas. El gasto propuesto en bienes y servicios se reduce un 19,8%, hasta los 550,3 millones de dólares. Estas medidas se suman a los planes para reforzar la recaudación de ingresos y reformar la gestión de las finanzas públicas.
Un impuesto sobre el valor añadido del 5% comenzaría a aplicarse en 2028, sujeto a la aprobación parlamentaria. El IVA es un impuesto al consumo que se recauda a través de las empresas a medida que los bienes y servicios llegan al cliente final. Su efecto en los costos de los hogares depende de qué compras estén gravadas y de las protecciones que se establezcan.
Gusmão dijo que las empresas y la administración tributaria necesitan tiempo para prepararse, y que el diseño debe proteger a los hogares de bajos ingresos y tener en cuenta los productos esenciales. La'o Hamutuk también pidió seleccionar cuidadosamente los artículos gravados, vigilar los precios de forma independiente y prestar atención al acceso a alimentos nutritivos.
El impuesto propuesto aumentaría los ingresos después del ejercicio presupuestario de 2027. Ese año, sin embargo, los ingresos nacionales seguirían financiando solo alrededor del 12% del gasto consolidado, por lo que los ahorros petroleros continuarían siendo fundamentales para que el Gobierno pueda pagar los servicios y las inversiones.
Calendario parlamentario
Los legisladores pasan ahora del debate sobre la orientación del presupuesto al examen detallado de sus disposiciones y asignaciones. Las próximas etapas permitirán modificar las prioridades de gasto y analizar la autoridad de endeudamiento propuesta.
- 1 de octubre de 2026: El Gobierno presentó el proyecto de presupuesto al Parlamento para su examen en comisión.
- 21 de octubre: La'o Hamutuk presentó su análisis y sus recomendaciones.
- Del 9 al 11 de noviembre: El Parlamento celebró el debate general y aprobó la propuesta en primera lectura.
- 13 de noviembre, a las 17:00: Plazo para presentar enmiendas.
- Del 24 de noviembre al 4 de diciembre: Debate detallado y votación previstos.
- Tras el examen detallado: El Parlamento celebrará una votación final. La ley presupuestaria aprobada se enviará después al presidente para su promulgación.
Las decisiones finales determinarán qué partes del plan del Gobierno se mantienen sin cambios, incluido el equilibrio entre la inversión petrolera, las infraestructuras, los servicios públicos y las medidas destinadas a ampliar la economía más allá del petróleo y el gas.
Puntos clave
- El Parlamento aprobó en primera lectura la propuesta de 2.568,5 millones de dólares, con 41 votos a favor, ninguno en contra y 23 abstenciones.
- Las retiradas propuestas del Fondo Petrolero suman 1.891 millones de dólares, unas 3,5 veces los ingresos sostenibles estimados.
- Los ingresos nacionales de 298,6 millones de dólares cubrirían alrededor del 12% del gasto consolidado.
- La salud recibiría 182,6 millones de dólares, la educación 194,2 millones y la agricultura 37,8 millones.
- Los legisladores de la oposición cuestionaron la financiación de los servicios y la proporción destinada a los sectores productivos.
- La'o Hamutuk pidió al Parlamento que rechazara la autoridad de endeudamiento propuesta por 1.600 millones de dólares.
- El debate detallado está previsto del 24 de noviembre al 4 de diciembre, seguido de una votación final.
