3.900 millones de MVR en pasivos y cuentas que los auditores no pudieron verificar
Fenaka Corporation registró pérdidas de 547 millones de MVR en 2024 y pasivos corrientes de 3.900 millones de MVR, pero el Auditor General de Maldivas no pudo obtener pruebas fiables suficientes para emitir una opinión sobre sus estados financieros. La falta de registros contables, los gastos sin justificar y las discrepancias en los registros de activos dejaron sin verificar partes importantes de las cuentas de la empresa pública de servicios.
Contenido
- 3.900 millones de MVR en pasivos y cuentas que los auditores no pudieron verificar
- Qué significa una abstención de opinión
- Menos pérdidas, pero persiste la presión financiera
- Faltaban respaldos para los ingresos de proyectos y las subvenciones públicas
- Los registros de equipos, obras y existencias no coincidían
- Facturas sin verificar y discrepancia en el capital social
- Una auditoría separada rastreó deficiencias en las adquisiciones y la construcción
- La rendición de cuentas también corresponde a la dirección y a la supervisión del Gobierno
- Las transferencias cambian quién presta los servicios, pero persisten las dudas financieras
- Puntos clave
La auditoría, publicada el 1 de noviembre y firmada por el Auditor General, Hussain Niyazy, identificó una diferencia declarada de 2.700 millones de MVR entre los pasivos corrientes y los activos disponibles para cubrirlos. Los pasivos corrientes son facturas y otras obligaciones que, por lo general, vencen en el plazo de un año. Una diferencia de esa magnitud pone en riesgo la capacidad de una empresa para pagar a sus proveedores y mantener los servicios.
Fenaka presta servicios esenciales de electricidad, agua y alcantarillado en comunidades insulares. Por tanto, sus problemas financieros van más allá de una oficina de contabilidad: afectan a la organización responsable de las centrales eléctricas, los equipos, los proyectos de construcción y los pagos a las empresas que suministran esos servicios.
Los hallazgos también se dan a conocer durante una importante reestructuración. La auditoría de 2024 describe transferencias previstas a STELCO y a la Compañía de Agua y Alcantarillado de Malé, o MWSC, cuyos efectos financieros aún no se habían evaluado. Una actualización posterior, fechada el 6 de noviembre de 2026, señala que STELCO completó la transferencia de los servicios en las 127 islas restantes, y que Laamu Fonadhoo fue la última.
En los registros se repiten dos problemas relacionados: Fenaka ha tenido dificultades financieras y sus registros han sido demasiado incompletos para que los auditores puedan verificar cifras fundamentales. La transferencia de los servicios cambia quién los gestiona, mientras que las deficiencias contables dificultan determinar el valor de los activos y el monto de las deudas.
Qué significa una abstención de opinión
El Auditor General se abstuvo de emitir una opinión sobre los estados financieros de Fenaka de 2024. En términos sencillos, el auditor no pudo obtener pruebas adecuadas suficientes para llegar a una conclusión sobre las cuentas. Por tanto, los lectores no cuentan con la garantía de un auditor sobre la situación financiera que presenta la empresa.
Fenaka no pudo justificar los saldos iniciales de 2024 ni las cifras comparativas de 2023. Los saldos iniciales son los importes que se trasladan del año anterior al nuevo ejercicio. Cuando no es posible verificar esas cifras de partida, las dificultades se trasladan a los cálculos del año siguiente.
La empresa tampoco proporcionó información completa sobre los asientos contables realizados durante 2024. Estos asientos se utilizan para registrar transacciones y ajustes. Los auditores necesitan el registro completo para rastrear cómo se calcularon las cifras de los estados financieros.
La misma dificultad ya se había presentado en la auditoría financiera de 2022 del Auditor General, el informe n.º FIN-2025-42(E), firmado el 27 de mayo de 2025. La oficina también se abstuvo de emitir una opinión sobre ese año y señaló que Fenaka no había proporcionado una lista completa de los asientos contables.
La Oficina del Auditor General explicó su conclusión en el informe de 2022:
«No expresamos una opinión sobre los estados financieros adjuntos de la empresa al 31 de diciembre de 2022».
Menos pérdidas, pero persiste la presión financiera
Las pérdidas declaradas por Fenaka bajaron de 811 millones de MVR en 2023 a 547 millones de MVR en 2024. Se trata de una reducción de 264 millones de MVR, o cerca del 33 %. Sin embargo, la empresa siguió registrando pérdidas anuales sustanciales y afrontando grandes obligaciones con sus acreedores.
La presión financiera ya era evidente en 2022. Los pasivos corrientes aumentaron de 1.570 millones de MVR en 2021 a 3.200 millones de MVR en 2022, más del doble. A finales de 2022, los pasivos corrientes superaban los activos corrientes en 1.950 millones de MVR.
El análisis de la auditoría de 2022 sobre la viabilidad financiera de la empresa indica pérdidas de 425,25 millones de MVR, mientras que el estado de resultados correspondiente registra 418,89 millones de MVR. Ambas cifras reflejan un fuerte retroceso frente a las ganancias de 17,28 millones de MVR registradas en 2021.
Fenaka preparó sus cuentas de 2022 bajo el supuesto de empresa en funcionamiento, es decir, que esperaba continuar sus operaciones. Su explicación se basó en el apoyo habitual del Gobierno, la ampliación de los plazos de crédito y otras concesiones, además de la intención de la junta directiva de mantener las operaciones. Los auditores señalaron que la falta de pruebas les impedía emitir una opinión sobre la capacidad de la empresa para continuar como empresa en funcionamiento.
Faltaban respaldos para los ingresos de proyectos y las subvenciones públicas
La auditoría de 2024 concluyó que Fenaka carecía de un sistema adecuado para contabilizar 36,8 millones de MVR en ingresos y 357,9 millones de MVR en costos de proyectos subcontratados. Una contabilidad fiable de los proyectos debe relacionar el dinero recibido y gastado con los contratos, los trabajos realizados y los documentos justificativos.
Los proyectos subcontratados ya habían presentado problemas en 2022. Ese año, Fenaka registró 117,98 millones de MVR en ingresos relacionados y 70,81 millones de MVR en gastos, pero el Auditor General concluyó que no existía un mecanismo adecuado para reconocer esos importes. La oficina no pudo verificar que fueran completos, que correspondieran a operaciones reales ni que fueran exactos.
La auditoría de 2024 también examinó subvenciones públicas por un total de 789 millones de MVR. De ese monto, 20,5 millones de MVR para las tarifas de electricidad de las mezquitas no contaban con un acuerdo formal. Esto dejó a los auditores sin el fundamento contractual necesario para verificar el acuerdo de subvención.
El apoyo público se había convertido en un componente importante para mantener a Fenaka en funcionamiento. La auditoría especial sobre adquisiciones y gestión durante el periodo 2021-2023 identificó 4.030 millones de MVR en ayuda proporcionada entre 2021 y 2024. Verificar las solicitudes de subvenciones es importante tanto para las cuentas de la empresa como para el uso del dinero público destinado a sostener los servicios.
Los registros de equipos, obras y existencias no coincidían
El registro de activos fijos de Fenaka difería en 147,5 millones de MVR de los estados financieros de 2024. Un registro de activos fijos es una lista detallada de los bienes y equipos de larga duración que respaldan los totales que figuran en las cuentas.
Los auditores tampoco pudieron verificar los 1.600 millones de MVR registrados como obras de capital en curso. Esta categoría suele abarcar gastos en instalaciones y otros activos aún en construcción. Para comprobarlos se necesitan pruebas de qué se compró, qué obras se completaron y cuánto vale cada proyecto sin terminar.
Los registros de inventario presentaban otro problema importante. Frente a un saldo declarado de inventario de 530 millones de MVR, la auditoría identificó 444,5 millones de MVR registrados como saldos negativos. Las existencias negativas indican que los registros muestran cantidades o valores inferiores a cero y requieren conciliarse con las existencias reales y los registros de transacciones.
En 2022 ya existían deficiencias similares. El registro de activos y los estados financieros diferían en 8,67 millones de MVR en el costo original de los activos y en 43,93 millones de MVR en la depreciación acumulada, es decir, la reducción contable de su valor con el paso del tiempo. Los auditores tampoco pudieron verificar 873,69 millones de MVR en inventario ni 27,39 millones de MVR en existencias dadas de baja ese año.
Facturas sin verificar y discrepancia en el capital social
Faltaban documentos justificativos para 398,4 millones de MVR de los 1.400 millones de MVR registrados como gastos administrativos en 2024. Esto representa cerca del 28 % del total, por lo que una parte considerable de los gastos no contaba con las pruebas solicitadas por los auditores.
Tampoco se pudo verificar la exactitud de los 3.500 millones de MVR en cuentas por pagar a proveedores. Son los importes que se adeudan a los proveedores por bienes o servicios. Determinar los saldos correctos es fundamental para saber qué facturas deben pagarse y planificar el efectivo necesario para mantener las operaciones.
Fenaka declaró un capital social de unos 2.500 millones de MVR, frente a los 750 millones de MVR registrados en el Ministerio de Desarrollo Económico. El capital social registra las inversiones de los propietarios de una empresa. La diferencia de 1.750 millones de MVR debe conciliarse entre los libros de la empresa y la información corporativa registrada.
Los estados financieros anteriores ya registraban un capital social de 2.5076 millones de MVR tanto en 2021 como en 2022. Por tanto, el hallazgo de 2024 se refiere a un saldo elevado que se ha mantenido en las cuentas de la empresa durante varios años.
Una auditoría separada rastreó deficiencias en las adquisiciones y la construcción
La auditoría especial del periodo 2021-2023 examinó cómo Fenaka compraba bienes, adjudicaba contratos y gestionaba proyectos. Su objetivo era distinto al de la auditoría financiera anual, que evaluó si los estados financieros contaban con pruebas suficientes que los respaldaran.
La auditoría especial identificó gastos de 8.800 millones de MVR en bienes y servicios. Entre sus hallazgos figuran 1.370 millones de MVR en proyectos adjudicados sin licitación competitiva. Las descripciones publicadas indican un total de 673 y 674 contratos, respectivamente, y ambas señalan que el 65 % se adjudicó sin licitación pública. El recuento más amplio, de 674 contratos, sumó 2.220 millones de MVR.
Fenaka gastó más de 1.000 millones de MVR en 57 proyectos para construir centrales eléctricas y oficinas; 41 seguían sin terminar a finales de 2024. Según los hallazgos de la auditoría, se necesitaban otros 241 millones de MVR para completarlos, y los costos de construcción superaban en 767 millones de MVR los que habrían tenido si se contrataban a precios de mercado. Estas cifras miden aspectos distintos: el gasto restante y el costo adicional frente a una forma alternativa de realizar las obras.
Otros hallazgos incluyen repuestos por 221 millones de MVR adquiridos tras solicitar una cotización a un solo proveedor, bienes por valor de 12,3 millones de MVR importados antes de adjudicar las licitaciones y 26,5 millones de MVR entregados como caja chica para proyectos. De ese dinero, 21 millones de MVR se depositaron en las cuentas bancarias personales de directivos.
La rendición de cuentas también corresponde a la dirección y a la supervisión del Gobierno
El Auditor General, Hussain Niyazy, dijo ante el Comité de Finanzas del Parlamento que, cuando comenzó la auditoría especial en 2023, faltaban en el sistema contable de Fenaka órdenes de compra por valor de 3.000 millones de MVR. Señaló que el hallazgo retrasó la auditoría.
Niyazy dijo al comité que la dirección y las juntas directivas de las empresas eran responsables de la rendición de cuentas, y mencionó la Ley de Sociedades y las políticas sobre la propiedad estatal. Explicó por qué las investigaciones por sí solas no bastarían para corregir los controles deficientes:
«Una auditoría especial por sí sola no puede prevenir el despilfarro ni el fraude».
La auditoría especial también identificó 49,7 millones de MVR en contratos adjudicados a empresas vinculadas a la familia del exdirector gerente Ahmed Saeed, y 111,9 millones de MVR en compras de diésel a Sirius Enterprises sin acuerdos formales de suministro. También registró contratos por 107 millones de MVR con Azzrova Maldives, que aportó 2 millones de MVR a la campaña de reelección del expresidente Ibrahim Mohamed Solih.
Saeed negó haber cometido irregularidades y calificó la auditoría especial de apresurada y motivada políticamente. Recibió una condena de cuatro años de prisión en un caso separado relacionado con la autorización de pagos por servicios de relaciones públicas, en virtud de un acuerdo de 2019 relativo a un contrato anterior.
La plantilla añadió otra presión sobre los costos. Fenaka empleaba a cerca de 7.700 personas, pese a estimar que necesitaba unas 3.000, y tenía una nómina anual declarada de 840 millones de MVR. Antes de las posteriores transferencias de servicios, se habían planteado propuestas para dividir la empresa en dos compañías regionales de servicios públicos.
Las transferencias cambian quién presta los servicios, pero persisten las dudas financieras
La auditoría de 2024 registra una decisión de la junta directiva, tomada en septiembre de 2026, de transferir algunos servicios a STELCO, y planes para traspasar los servicios de agua y alcantarillado de Addu City y Fuvahmulah a MWSC. Señala que aún no se habían evaluado los efectos financieros de esos cambios.
Una actualización del 6 de noviembre de 2026 describe como concluido el programa de transferencias de STELCO, tras el anuncio del presidente Mohamed Muizzu, el 7 de septiembre, de la decisión de disolver Fenaka y transferir sus servicios. Laamu Fonadhoo fue la última isla, y allí se celebró una ceremonia el 5 de noviembre. Cuatro equipos de STELCO trabajaron en los atolones para llevar a cabo las transferencias.
Las principales fechas muestran cómo avanzaron el escrutinio financiero y los cambios operativos:
- 2021-2023: Periodo examinado por la auditoría especial de adquisiciones y gestión.
- 2024: Fenaka registró pérdidas de 547 millones de MVR; 41 proyectos de construcción seguían sin terminar al cierre del año.
- 27 de mayo de 2025: El Auditor General firmó la auditoría financiera de 2022 y también se abstuvo de emitir una opinión.
- 7 de septiembre de 2026: El presidente Muizzu anunció la decisión de disolver Fenaka y transferir los servicios.
- 1 de noviembre: Se publicó la auditoría financiera de 2024.
- 6 de noviembre de 2026: Se informó de la finalización del programa de transferencias de STELCO a las islas.
El director gerente de STELCO, el doctor Ali Azwar, asistió a la ceremonia de Fonadhoo y se comprometió a garantizar servicios fiables. STELCO dijo que había cambiado la estructura de sus sucursales para respaldar las operaciones transferidas. Para los residentes, la prioridad inmediata es que continúen los servicios de electricidad y otros servicios esenciales; para las instituciones que gestionan la reestructuración, determinar con precisión los saldos de activos, deudas y proyectos sigue siendo una tarea financiera fundamental.
Puntos clave
- El Auditor General se abstuvo de emitir una opinión sobre las cuentas de Fenaka de 2024 porque faltaban pruebas de auditoría suficientes.
- Fenaka declaró pérdidas de 547 millones de MVR y pasivos corrientes de 3.900 millones de MVR.
- Las principales incertidumbres se referían a la contabilidad de proyectos, el inventario, los activos en construcción, los gastos y los saldos con proveedores.
- La auditoría financiera de 2022 ya había identificado deficiencias similares en el mantenimiento de los registros.
- Una auditoría especial separada examinó las adquisiciones y la gestión durante el periodo 2021-2023.
- Se informó que el programa de transferencias de STELCO concluyó el 6 de noviembre de 2026; la auditoría de 2024 no había evaluado los efectos financieros de la reestructuración.
