El Gabinete abre el camino para un anuncio en Manila
Tailandia autorizó al primer ministro, Anutin Charnvirakul, a anunciar o firmar una declaración conjunta con el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, para confirmar avances sustanciales hacia un Acuerdo de Comercio Recíproco, mientras deja para etapas posteriores el acuerdo definitivo, sus condiciones detalladas y su aplicación.
Contenido
- El Gabinete abre el camino para un anuncio en Manila
- Qué está autorizado a firmar Anutin
- El marco anterior ya establece un pacto amplio
- Por qué las cifras arancelarias requieren una explicación cuidadosa
- El acceso a los mercados iría más allá de los impuestos a las importaciones
- Normas digitales, protección laboral y grandes compras
- Cómo llegaron las negociaciones a esta etapa
- Las conversaciones con China forman parte de la misma semana diplomática
- Qué pueden esperar las empresas
- Puntos clave
El Gabinete aprobó el borrador del Ministerio de Comercio el 10 de noviembre de 2026. El Gobierno prevé que el anuncio se realice durante la visita de Anutin a Manila, del 15 al 17 de noviembre, para asistir a reuniones de la ASEAN. La viceprimera ministra y ministra de Comercio, Suphajee Suthumpun, dijo que aún debía confirmarse la fecha exacta de la reunión y del anuncio por parte de los dos líderes.
El viceprimer ministro y ministro de Asuntos Exteriores, Sihasak Phuangketkeow, dijo el 11 de noviembre que los países habían acordado los principios principales y que creía que ambas partes estaban satisfechas. En declaraciones en la sede del Gobierno, describió las negociaciones como concluidas en ese nivel:
«Las negociaciones han terminado»,
Sihasak también dijo que quedaban numerosos detalles por abordar y que el acuerdo tendría que ser examinado por el Parlamento. Sus comentarios describen un avance político al que seguirán más tareas legales, la aprobación y, finalmente, la aplicación.
La declaración propuesta no incluye una tasa arancelaria ni divulga las condiciones sustantivas acordadas. Para las empresas, el avance inmediato es, por tanto, una señal más clara sobre el rumbo de las negociaciones, mientras las normas que afectarán a los envíos y las inversiones siguen el proceso de aprobación.
Qué está autorizado a firmar Anutin
Anutin, quien también ocupa el cargo de ministro del Interior, puede anunciar la declaración, firmarla o hacer ambas cosas. El Gabinete también autorizó al firmante a introducir cambios que mantengan intacto su contenido esencial y protejan los intereses de Tailandia, sin necesidad de volver a someterlos a una decisión del Gabinete.
La declaración propuesta busca confirmar que Tailandia y Estados Unidos han llegado a una conclusión sustancial en las negociaciones. En términos sencillos, los gobiernos están de acuerdo en los aspectos centrales del pacto, mientras abogados y funcionarios terminan de redactar el texto y completar los procedimientos requeridos.
Las autoridades tailandesas describen la declaración como una manifestación política que no crea obligaciones en virtud del derecho internacional. Sobre esa base, la consideran ajena a las disposiciones sobre tratados y acuerdos internacionales de la sección 178 de la Constitución tailandesa.
Aun así, se necesitaba la aprobación del Gabinete porque la declaración se refiere a las relaciones exteriores y representa un compromiso del Gobierno. Los organismos pertinentes examinaron el borrador y no plantearon objeciones. El acuerdo comercial definitivo seguirá su propio proceso de aprobación, que incluye el examen parlamentario mencionado por Sihasak.
El marco anterior ya establece un pacto amplio
La declaración conjunta sobre el marco publicada por la Casa Blanca en octubre de 2025 ofrece la descripción pública más clara del paquete comercial previsto. Señala que Tailandia eliminará las barreras arancelarias para aproximadamente el 99 por ciento de los productos, incluidos productos industriales, alimentos y productos agrícolas de Estados Unidos.
El documento afirma que Estados Unidos mantendrá un arancel recíproco del 19 por ciento para los productos originarios de Tailandia e identificará ciertos productos que podrán acogerse a una tasa recíproca del cero por ciento. Se considera que un producto es originario de Tailandia cuando cumple las normas aplicables para ser tratado como producto tailandés, no simplemente porque haya sido enviado a través del país.
Un arancel es un impuesto que se cobra cuando los productos entran en un país. Lo paga el importador en la frontera, y ese costo adicional puede afectar los precios, la elección de proveedores y el importe que pueden cobrar los exportadores.
Tailandia se enfrentaba anteriormente a un arancel recíproco propuesto por Estados Unidos del 36 por ciento. La cifra del 19 por ciento prevista en el marco es 17 puntos porcentuales menor. En un envío hipotético valorado en 100 dólares, esa diferencia equivale a 17 dólares en cargos por el arancel recíproco, antes de otros derechos o costos.
El documento de la Casa Blanca se basa en el Tratado de Amistad y Relaciones Económicas de 1966 y en el Acuerdo Marco de Comercio e Inversión de 2002. También señalaba que los países concluirían las negociaciones en las semanas siguientes. El anuncio de noviembre de 2026 llegaría más de un año después de la publicación de ese marco.
Por qué las cifras arancelarias requieren una explicación cuidadosa
Anutin dijo el 5 de noviembre que esperaba un arancel negociado de aproximadamente el 19 por ciento. Señaló que los acuerdos arancelarios vigentes continuarían hasta que se firmara formalmente el acuerdo principal, mientras los equipos legales examinaban su redacción.
Desde el marco de 2025, la historia de los aranceles incluye otros cambios comunicados en la legislación y la política de Estados Unidos. Según informes, una decisión de la Corte Suprema de Estados Unidos de febrero de 2026 determinó, por seis votos contra tres, que la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional no autorizaba los aranceles recíprocos. Después se aplicó una medida temporal del 10 por ciento al amparo de la sección 122, vigente hasta el 24 de julio.
Tras el 24 de julio, la tasa comunicada para Tailandia en virtud de la sección 301 fue del 12,5 por ciento, con 2.120 categorías de productos exentas, frente al 10 por ciento de Malasia e Indonesia. Esas cifras se refieren a un acuerdo arancelario posterior, mientras que la tasa aproximada del 19 por ciento mencionada por Anutin refleja su expectativa para el acuerdo negociado. El borrador más reciente de la declaración no incluye un calendario arancelario actualizado.
Los relatos sobre el plazo arancelario anterior también indican fechas distintas: la exposición de la decisión del Gabinete menciona el 2 de julio de 2026, mientras que la cronología legal sitúa el fin de la medida temporal de la sección 122 el 24 de julio. Para calcular los cargos de un envío concreto, las empresas necesitan conocer la medida aduanera estadounidense aplicable y la clasificación del producto.
Suphajee dijo que los avances en el Acuerdo de Comercio Recíproco podrían mejorar las perspectivas de Tailandia de recibir un trato favorable en futuras medidas arancelarias estadounidenses, en particular en las acciones previstas en la sección 301 relacionadas con el exceso de capacidad productiva. El exceso de capacidad se produce cuando las fábricas pueden producir más de lo que los mercados absorben con facilidad, lo que puede aumentar la presión para vender en el extranjero a precios bajos.
El acceso a los mercados iría más allá de los impuestos a las importaciones
El marco de la Casa Blanca establece cambios en las regulaciones además de los aranceles. A menudo se denomina barreras no arancelarias a esas normas, porque pueden determinar si un producto entra en un mercado incluso cuando el impuesto a la importación es bajo.
Entre los compromisos declarados de Tailandia figuran aceptar vehículos fabricados de acuerdo con las normas federales de seguridad y emisiones de Estados Unidos; aceptar certificados de la Administración de Alimentos y Medicamentos de Estados Unidos y autorizaciones previas de comercialización para dispositivos médicos y medicamentos; y conceder permisos de importación para el etanol estadounidense utilizado como combustible.
El marco también contempla cambios en el sistema tailandés de recompensas aduaneras relacionado con infracciones y sanciones. En el ámbito agrícola, incluye agilizar el acceso de la carne y las aves de corral certificadas por el Servicio de Inocuidad e Inspección de los Alimentos de Estados Unidos, y establece requisitos basados en la ciencia y en evaluaciones de riesgos.
Los productores tailandeses podrían enfrentarse a una mayor competencia de las importaciones estadounidenses si se concreta la apertura prevista del mercado. Los importadores podrían acceder a una gama más amplia de productos, mientras que los fabricantes que utilizan ingredientes o equipos importados podrían encontrar nuevas opciones de compra. El efecto en cada sector dependerá de las listas definitivas de productos y de las normas correspondientes.
Las propuestas iniciales de Tailandia para las negociaciones también incluían comprar más productos estadounidenses, abrir los mercados bajo ciertas condiciones, fomentar las inversiones tailandesas en Estados Unidos y abordar las declaraciones falsas sobre el país de origen de los productos. Este último aspecto es importante porque enviar productos a través de Tailandia puede convertirse en una forma de buscar el trato arancelario reservado para los productos realmente tailandeses.
Normas digitales, protección laboral y grandes compras
El marco abarca los servicios, la tecnología y las inversiones. Tailandia se comprometió a no aplicar impuestos a los servicios digitales ni medidas que discriminen a los productos digitales estadounidenses, a facilitar las transferencias de datos empresariales a través de fronteras confiables y a flexibilizar las restricciones a la participación de empresas estadounidenses en la propiedad de compañías de telecomunicaciones.
Otros cambios propuestos incluyen eliminar el requisito de procesar dentro del país todos los pagos electrónicos minoristas nacionales con tarjetas de débito emitidas en Tailandia y abstenerse de imponer cuotas de pantalla para películas. Estas disposiciones afectarían la forma en que operan las empresas extranjeras en Tailandia, además de las normas aplicables a los productos físicos.
Los compromisos laborales incluyen trabajar en leyes que protejan la libertad de asociación y la negociación colectiva, es decir, la capacidad de los trabajadores para organizarse y negociar juntos las condiciones de empleo. El marco también aborda el trabajo forzoso, el trabajo infantil, la aplicación de las normas ambientales, la pesca ilegal, el comercio de especies silvestres, los productos falsificados, la piratería de derechos de autor y los retrasos en la tramitación de patentes.
La Casa Blanca mencionó compras comerciales previstas de productos agrícolas estadounidenses por un valor estimado de 2.600 millones de dólares anuales y de productos energéticos por 5.400 millones de dólares al año. Esas dos categorías suman 8.000 millones de dólares anuales. Por separado, enumeró la compra de 80 aeronaves estadounidenses, valoradas en 18.800 millones de dólares.
El documento describe esas compras como futuros acuerdos entre empresas. Por lo tanto, para evaluar la magnitud del paquete es necesario considerar por separado los calendarios de entrega y las cifras de compras anuales.
Cómo llegaron las negociaciones a esta etapa
Las conversaciones llevan aproximadamente un año y siete meses y se han extendido durante los gobiernos de Paetongtarn Shinawatra y Anutin. En ese periodo, tres ministros de Comercio han estado a cargo: Pichai Naripthaphan, Jatuporn Buruspat y Suphajee.
Los principales hitos muestran cómo una respuesta inicial a la amenaza de aranceles se convirtió en una negociación mucho más amplia:
- 2 de abril de 2025: Trump anunció un arancel recíproco propuesto del 36 por ciento para los productos tailandeses.
- Del 17 al 23 de abril de 2025: los negociadores tailandeses mantuvieron conversaciones en Washington con la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos y presentaron propuestas sobre importaciones, acceso a los mercados, origen de los productos e inversiones.
- 1 de agosto de 2025: el Gabinete de Tailandia aprobó un marco anterior que establecía una tasa recíproca estadounidense del 19 por ciento.
- Octubre de 2025: la Casa Blanca publicó el marco detallado, que abarca los aranceles, las regulaciones, las inversiones y las compras comerciales previstas.
- 2 de junio de 2026: Anutin encargó a Suphajee acelerar el trabajo sobre los asuntos pendientes.
- 6 de octubre de 2026: el portavoz del Gobierno, Ekkapob Pianpises, reveló que Trump había escrito a Anutin para expresar su expectativa de que pronto se firmaría un acuerdo arancelario.
- Del 5 al 11 de noviembre de 2026: Anutin habló de la revisión legal, el Gabinete aprobó la declaración propuesta y Sihasak confirmó que había acuerdo sobre los principios principales.
La diplomacia en materia de seguridad también ha acompañado las conversaciones comerciales. Trump vinculó los avances comerciales con el fin de los enfrentamientos entre Tailandia y Camboya en julio de 2025. Anutin dijo el 5 de noviembre de 2026 que Tailandia había cumplido los compromisos asumidos con Trump en materia de medidas militares, esfuerzos de paz y desminado.
Las conversaciones con China forman parte de la misma semana diplomática
El viaje de Anutin lo llevará de las reuniones de la ASEAN en Filipinas a la Reunión de Líderes Económicos de APEC en China. El Gobierno prevé que el anuncio en Manila se realice del 15 al 17 de noviembre, mientras que el calendario general de la reunión de líderes de la ASEAN también se ha fijado del 16 al 18 de noviembre.
Antes de ese viaje, el primer ministro chino, Li Qiang, tiene previsto visitar Tailandia el 13 de noviembre. Sihasak dijo que Tailandia busca inversiones chinas en inteligencia artificial y vehículos eléctricos, con desarrollo tecnológico y capacitación dentro del país, en lugar de limitarse a operaciones de ensamblaje. Al explicar ese objetivo, el ministro de Asuntos Exteriores dijo:
«Queremos que desarrollen tecnología aquí y transmitan conocimientos a los tailandeses»,
La seguridad de los turistas y la cooperación contra las estafas también figuran en la agenda. Sihasak dijo que Tailandia quiere comunicar con mayor claridad los riesgos para los visitantes chinos y reforzar la cooperación para identificar a las personas implicadas en delitos relacionados con la tecnología. China es un importante mercado de exportación y una de las principales fuentes de turistas para Tailandia.
Ekkapob dijo que las reuniones regionales ofrecerían a Anutin oportunidades para reunirse con líderes extranjeros, inversores y representantes empresariales. También se espera que el secretario general de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos visite Tailandia hacia finales de noviembre, y ya se están preparando los temas de conversación.
Qué pueden esperar las empresas
Suphajee describió un proceso en el que los abogados definirán el contenido y la redacción, el acuerdo definitivo volverá al Gabinete para su aprobación antes de la firma, y los procedimientos posteriores incluirán el examen parlamentario y una consulta pública. Las condiciones detalladas se harán públicas durante ese proceso.
No se ha anunciado una fecha para la firma del acuerdo definitivo de Comercio Recíproco ni para su entrada en vigor. Ambos gobiernos deben completar sus procedimientos internos. El marco de la Casa Blanca también establece que esos trámites deben concluir antes de la aplicación.
El Gobierno de Tailandia espera que la declaración política reduzca la incertidumbre para las empresas que planifican su producción, sus compras y sus inversiones. Lo que está en juego es importante: Estados Unidos representa aproximadamente el 18 por ciento de las exportaciones tailandesas, cerca de 18 dólares por cada 100 dólares del valor exportado.
Un fabricante que decide dónde producir necesita conocer el arancel, las normas sobre el origen de los productos y los requisitos para acceder al mercado de destino. Una declaración pública de que se ha acordado el pacto central ayuda a planificar, mientras que el texto legal definitivo aporta los detalles necesarios para fijar precios en los contratos y organizar los envíos.
El próximo avance concreto será la confirmación de la reunión de los líderes y del anuncio. Después, la atención se centrará en la publicación de las condiciones del acuerdo y en el proceso de aprobación tailandés, que permitirá a las empresas, los trabajadores y los legisladores evaluar con mayor detalle los cambios propuestos.
Puntos clave
- El Gabinete de Tailandia aprobó el 10 de noviembre de 2026 una declaración comercial conjunta propuesta con Estados Unidos.
- Se espera que Anutin y Trump confirmen avances sustanciales durante el periodo de la cumbre en Manila, a la espera de que se confirme su reunión.
- La declaración no incluye una tasa arancelaria ni crea obligaciones en virtud del derecho internacional.
- El marco publicado en 2025 prevé que Tailandia elimine las barreras arancelarias para aproximadamente el 99 por ciento de los productos y que Estados Unidos aplique una tasa recíproca del 19 por ciento, con algunas exenciones.
- La revisión legal, la aprobación del acuerdo definitivo por el Gabinete, el examen parlamentario y otros procedimientos internos siguen formando parte del proceso.
- No se ha anunciado una fecha para la firma ni la entrada en vigor del acuerdo definitivo.
