Un documento de identidad debería bastar para comprobar la identidad
En general, las entidades gubernamentales de Filipinas deberían aceptar un solo documento de identidad válido, en especial el documento nacional de identidad, en lugar de pedir a las personas que presenten una segunda tarjeta para confirmar quiénes son, afirmó Ernesto V. Perez, secretario y director general de la Autoridad contra la Burocracia (ARTA).
Contenido
- Un documento de identidad debería bastar para comprobar la identidad
- Qué significan las dos leyes en el lugar de atención
- Qué documentos de identidad se mencionaron
- Por qué los requisitos de los bancos requieren una aclaración aparte
- Rechazar el documento nacional de identidad puede acarrear una multa
- Cómo presentar una queja ante ARTA
- Las tasas de fotocopia deben figurar en la carta de servicios
- El servicio público incluye la sala de espera y el trato del personal
- Puntos clave
Perez citó el artículo 12 de la Ley de la República n.º 11055, la Ley del Sistema de Identificación de Filipinas, que establece que la tarjeta de identificación filipina, o PhilID, o un número PhilSys constituyen prueba suficiente de identidad para realizar trámites ante el Gobierno, siempre que se verifique su autenticidad. La verificación consiste en comprobar que el documento de identidad es genuino y pertenece a la persona que lo presenta.
Las directrices abarcan las entidades del Gobierno nacional y los gobiernos locales. Para quien solicita un servicio público, esto significa que la comprobación de identidad no debería obligarle a hacer un viaje adicional para obtener otra tarjeta de identificación si un documento nacional de identidad válido ya cumple ese propósito.
Perez explicó la norma en un comunicado sobre las solicitudes de varios documentos de identidad:
«Por lo tanto, cuando el único propósito sea establecer la identidad de una persona, en general una entidad gubernamental no debería exigir un segundo documento de identidad emitido por el Gobierno una vez que se haya presentado un PhilID válido», afirmó.
Es posible que las entidades aún necesiten documentos que demuestren que una persona reúne los requisitos para recibir un beneficio o que tiene autorización para actuar en nombre de otra. Según Perez, el requisito debe responder a ese propósito específico, en lugar de repetir la misma comprobación de identidad.
Perez también animó a presentar quejas sobre instituciones, incluidos los bancos, que exijan dos documentos de identidad. Sin embargo, en una aclaración posterior precisó que la política gubernamental a la que se refería abarca las entidades gubernamentales, incluidos los gobiernos locales. Los requisitos de identificación bancaria deben analizarse conforme a las normas que rigen las instituciones financieras.
Qué significan las dos leyes en el lugar de atención
La Ley de la República n.º 11055 establece la base específica para aceptar el documento nacional de identidad. Perez también citó la Ley de la República n.º 11032, la Ley para facilitar la actividad empresarial, al explicar por qué las entidades deberían evitar requisitos innecesarios, excesivos o redundantes.
Un requisito redundante pide a una persona información que ya se ha acreditado de manera suficiente. Si un documento nacional de identidad cuya autenticidad se ha comprobado ya confirma la identidad, pedir otro documento por el mismo motivo repite el trámite.
Perez afirmó que los requisitos deben tener fundamento legal o figurar en la Carta de servicios al ciudadano de la entidad. Esa carta es la guía publicada que explica cómo obtener un servicio, incluidos los documentos y las tasas correspondientes. Ofrece a los solicitantes una referencia concreta cuando un empleado en ventanilla pide un documento o un pago adicional.
La pregunta práctica es qué se pretende acreditar con el documento solicitado. Un documento de identidad indica quién es una persona. Una prueba de elegibilidad acredita si reúne las condiciones para recibir un servicio. Una prueba de autorización demuestra si alguien puede actuar en nombre de otra persona.
Perez explicó cómo deberían atender las entidades esas necesidades distintas:
«En esos casos, el requisito adicional debería ser el documento específico necesario para acreditar la información solicitada, y no otro documento de identidad válido cuyo único propósito también sea establecer la identidad», señaló.
Qué documentos de identidad se mencionaron
Las directrices citadas junto con las declaraciones de Perez mencionaban la Circular n.º 608 del Banco Central de Filipinas y su lista de documentos de identidad aceptables. La lista incluye más opciones que el pasaporte o la licencia de conducir, un detalle útil para quienes no tienen ninguno de esos documentos.
Entre los documentos enumerados figuran:
- Pasaporte filipino, licencia de conducir y documento de identidad de la Comisión de Regulación Profesional.
- Certificado de antecedentes de la Oficina Nacional de Investigación, certificado de antecedentes policiales, documento de identidad postal, documento de identidad de votante y certificación de barangay.
- Tarjeta electrónica del Sistema de Seguro de Servicio Gubernamental, tarjeta del Sistema de Seguridad Social y tarjeta para personas mayores.
- Documento de identidad de la Administración de Bienestar de los Trabajadores en el Extranjero, documento de identidad para trabajadores filipinos en el extranjero y libreta de marino.
- Certificado de registro de extranjero o certificado de registro de inmigrante.
- Documentos de identidad emitidos por oficinas o corporaciones gubernamentales, incluidas las Fuerzas Armadas de Filipinas y el Fondo Mutuo para el Desarrollo de la Vivienda.
La lista citada también incluye ciertas certificaciones de discapacidad y asistencia social, documentos de identidad del Colegio de Abogados Integrado de Filipinas y documentos de identidad de empresas emitidos por entidades privadas o instituciones registradas, supervisadas o reguladas por el Banco Central de Filipinas, la Comisión de Valores y Bolsa o la Comisión de Seguros.
Por qué los requisitos de los bancos requieren una aclaración aparte
La invitación de Perez a presentar quejas también incluía a las personas a quienes los bancos piden dos documentos de identidad. En su aclaración posterior, delimitó la política gubernamental: se aplica a las entidades gubernamentales y los gobiernos locales.
La Circular n.º 608 del Banco Central de Filipinas ofrece el contexto bancario mencionado en la cobertura de sus declaraciones. Si un cliente realiza un trámite en un banco, debería identificar qué documento le solicita la entidad y cuál es el motivo, en especial si ya ha presentado un documento nacional de identidad.
La distinción importa porque una operación puede incluir varias comprobaciones. Confirmar la identidad de un cliente es una tarea; obtener la información o los documentos necesarios para un servicio específico es otra. La explicación de Perez sobre las entidades gubernamentales se centra en evitar solicitudes repetidas que solo cumplen la primera función.
Quienes presenten una queja contra un banco o una oficina gubernamental pueden precisar el motivo si anotan si el personal rechazó el documento nacional de identidad, exigió otro documento por el mismo motivo o pidió un documento distinto relacionado con el trámite.
Rechazar el documento nacional de identidad puede acarrear una multa
El representante de Akbayan, Chel Diokno, ha recordado a la población que rechazar el documento nacional de identidad sin un motivo válido puede acarrear una multa de hasta 500.000 pesos filipinos. Citó la Ley de la República n.º 11055 y el Decreto Ejecutivo n.º 162.
La expresión «hasta» es importante: 500.000 pesos filipinos es el máximo indicado, pero cada queja debe evaluarse conforme a las normas aplicables. Por ello, el motivo alegado para rechazar el documento es una parte importante del registro del incidente.
La Autoridad de Estadística de Filipinas recibe quejas por el rechazo del documento nacional de identidad en [email protected] y en la línea de atención de PhilSys, 1388. Quienes presenten una queja deben indicar el nombre y la dirección del establecimiento, la fecha y la hora del incidente, y la explicación que dio el personal.
Esos datos ayudan a identificar tanto la oficina implicada como la decisión cuestionada. Una queja que describa la solicitud concreta es más útil que una que solo diga que el trámite fue difícil.
Cómo presentar una queja ante ARTA
ARTA recibe quejas mediante el formulario en línea de su sitio web y por correo electrónico en [email protected]. Perez animó a quienes sigan encontrando solicitudes de dos documentos de identidad en trámites gubernamentales a denunciar lo ocurrido.
Perez dirigió un llamamiento directo a los solicitantes que se encuentren en esa situación:
«Si una entidad sigue exigiendo dos documentos de identidad válidos, no dude en denunciarlo ante ARTA para que se puedan tomar medidas», afirmó Perez.
Algunas entidades gubernamentales y gobiernos locales también tienen sitios web o portales donde se pueden presentar quejas durante los fines de semana. Estos canales permiten comunicar un problema fuera del horario de oficina, aunque Perez no indicó un plazo concreto para responder a esas solicitudes.
Quienes no estén satisfechos con el asistente virtual de inteligencia artificial de una entidad pueden escribir directamente a ARTA. Es otra vía para resolver un problema cuando una conversación automatizada no lo soluciona o no puede abordar adecuadamente los detalles de un trámite.
Una queja útil debería distinguir entre el servicio solicitado y el obstáculo encontrado. En una disputa sobre documentos de identidad, esto significa indicar la oficina, describir el documento presentado y anotar qué documento adicional pidió el personal.
Las tasas de fotocopia deben figurar en la carta de servicios
Perez también se refirió a las quejas por las tasas de fotocopia. Afirmó que el precio por copia debe figurar en la Carta de servicios al ciudadano de la entidad. Si el cargo no aparece en la carta, la entidad no debería cobrarlo.
Un pequeño pago por fotocopias puede ser importante para un solicitante que ya ha pagado el transporte o ha tenido que ausentarse del trabajo. Un precio publicado le permite comprobar el cargo antes de pagar y contar con una base clara para cuestionar un cobro sin explicación.
El requisito de identificación y la tasa de fotocopia plantean la misma preocupación práctica: los solicitantes necesitan saber de antemano qué exige una oficina. La Carta de servicios al ciudadano es la referencia que Perez señaló para comprobar tanto los requisitos documentales como los cargos publicados.
El servicio público incluye la sala de espera y el trato del personal
Según Perez, ARTA también ha emitido una circular que ordena a las oficinas gubernamentales disponer de salas de espera cómodas y ordenadas. Las oficinas deben contar con un mostrador de atención al público y recepción de quejas, así como con filas especiales para personas mayores y personas con discapacidad.
Estas medidas influyen en la experiencia de las personas antes de que lleguen a la ventanilla. Un mostrador de atención ofrece a los solicitantes un lugar donde plantear preguntas o quejas, mientras que las filas especiales facilitan la atención de quienes pueden necesitar adaptaciones adicionales.
Perez afirmó que el Código de Conducta y Normas Éticas para Funcionarios y Empleados Públicos prohíbe el trato descortés por parte de los empleados gubernamentales. Su mensaje fue que el servicio público es un derecho de la ciudadanía y que el Gobierno tiene la obligación de prestarlo adecuadamente.
Perez también afirmó que ha disminuido el número de intermediarios que ofrecen agilizar trámites, sobre todo en la Oficina de Transporte Terrestre. Estos intermediarios ofrecen gestionar o acelerar trámites al margen del procedimiento habitual. No proporcionó cifras para medir la disminución.
Para los solicitantes, los pasos inmediatos son concretos: presentar el documento de identidad requerido, consultar la Carta de servicios al ciudadano cuando se solicite otro documento o se imponga una tasa, y anotar los detalles si es necesario presentar una queja. La función de ARTA es supervisar a las entidades y abordar los obstáculos que dificultan innecesariamente los trámites públicos.
Puntos clave
- En general, un documento de identidad válido, en especial un documento nacional de identidad cuya autenticidad se haya comprobado, debería bastar para acreditar la identidad en trámites gubernamentales.
- Perez aclaró que la política gubernamental se aplica a las entidades del Gobierno nacional y a los gobiernos locales.
- Las entidades pueden solicitar documentos distintos que acrediten la elegibilidad o la autorización para actuar en nombre de otra persona.
- ARTA recibe quejas mediante su formulario en línea y en [email protected].
- Las quejas por el rechazo del documento nacional de identidad también pueden enviarse a [email protected] o comunicarse a la línea 1388.
- Rechazar el documento nacional de identidad sin un motivo válido puede acarrear una multa de hasta 500.000 pesos filipinos.
- Según Perez, las tasas de fotocopia deben figurar en la Carta de servicios al ciudadano de la entidad.
- Las oficinas gubernamentales deberían disponer de salas de espera ordenadas, mostradores de atención y recepción de quejas, y filas especiales para personas mayores y personas con discapacidad.
