Una red de protección propuesta para 12 millones de trabajadores
India estudia aplicar una contribución del 2% a las transacciones gestionadas por plataformas digitales para financiar la seguridad social de más de 12 millones de trabajadores independientes y de plataformas, con un posible inicio en 2027. Entre las primeras prestaciones propuestas figuran los seguros de vida y discapacidad, el seguro contra accidentes, la cobertura médica y las prestaciones por maternidad.
Contenido
- Una red de protección propuesta para 12 millones de trabajadores
- Por qué el cálculo importa tanto como la tasa
- Cómo encaja la propuesta en el Código de Seguridad Social
- Qué podrían recibir primero los trabajadores
- Quiénes reunirían los requisitos y cómo podrían conservar sus prestaciones al cambiar de trabajo
- Quién supervisará el fondo
- Críticas a la representación de los trabajadores
- Una fuerza laboral que podría casi duplicarse
- Las fechas que marcarán las próximas decisiones
- Puntos clave
Se espera que la Junta Nacional de Seguridad Social para Trabajadores Independientes y de Plataformas, notificada por el Ministerio de Trabajo y Empleo el 30 de octubre de 2026, defina el marco del programa. Se esperaba una reunión en la segunda mitad de noviembre de 2026, aunque no se anunció una fecha concreta para la reunión ni se confirmó la fecha de inicio.
Según la propuesta, los agregadores aportarían todo el dinero a través del Fondo de Seguridad Social. Los trabajadores y el Gobierno central no contribuirían. Los agregadores son empresas que conectan a clientes con personas que prestan servicios, como un conductor que acepta un viaje mediante una aplicación o un repartidor que entrega un pedido.
La principal discrepancia se refiere al monto al que se aplicaría la tasa del 2%. Cobrar un porcentaje del valor total de una transacción con un cliente puede generar un monto muy distinto de aplicar ese mismo porcentaje a los ingresos que retiene una plataforma. Las empresas de reparto y las plataformas de transporte han defendido enfoques diferentes.
Para los trabajadores, la propuesta podría brindar apoyo económico cuando un accidente, una enfermedad o un embarazo interrumpa su capacidad para obtener ingresos. Las prestaciones de pensión y de fondos de previsión, que ayudan a sostener a las personas en etapas posteriores de la vida, podrían incorporarse en una fase posterior, en lugar de estar disponibles desde el inicio del programa.
Por qué el cálculo importa tanto como la tasa
Los funcionarios que participan en las conversaciones prefieren vincular las contribuciones a los ingresos por trabajo en plataformas asociados a transacciones individuales, en vez de aplicar indiscriminadamente una contribución a la facturación total de una empresa. El objetivo declarado es evitar que una categoría de agregadores subsidie a otra debido a las diferencias en la forma en que sus negocios registran los ingresos.
Las empresas de reparto de comida y de comercio rápido, entre ellas Zomato y Swiggy, prefieren utilizar el valor de las transacciones realizadas a través de sus plataformas. Uber y Rapido prefieren calcular la contribución sobre su propia facturación, en lugar de hacerlo sobre el valor total de los viajes.
Las plataformas de transporte sostienen que la mayor parte de la tarifa se destina al conductor. Por tanto, un cargo sobre la tarifa completa incluiría dinero que la plataforma no retiene. Las empresas de reparto han respaldado un enfoque más amplio basado en el valor de las transacciones, lo que refleja las diferencias en la forma en que sus operaciones generan y registran ingresos.
Por ello, una contribución sobre las transacciones y otra sobre los ingresos por trabajo en plataformas no son necesariamente el mismo cálculo. El marco definitivo deberá especificar qué parte de un pago se toma en cuenta: el pago completo del cliente, los ingresos que retiene la plataforma u otro monto definido relacionado con el servicio.
Para el fondo, esa definición determinará cuánto dinero recibe. Para las plataformas, establecerá cómo se comparan las contribuciones entre los servicios de reparto, transporte y otros. Un mismo porcentaje puede generar cargas económicas desiguales cuando se aplica a bases de ingresos diferentes.
Cómo encaja la propuesta en el Código de Seguridad Social
El Código de Seguridad Social de 2020 establece el marco legal para reconocer a los trabajadores independientes y de plataformas y crear programas de bienestar para ellos. La fórmula de contribución de los agregadores se describe como del 1% al 2% de la facturación anual, con un límite máximo del 5% del monto pagadero a los trabajadores independientes y de plataformas.
El límite máximo es importante porque restringe la contribución en función de los pagos a los trabajadores, incluso cuando un cálculo basado en la facturación arrojaría un monto mayor. La tasa propuesta del 2% se sitúa en el extremo superior del rango establecido, mientras que las conversaciones sobre las transacciones se refieren a la base utilizada para calcularla.
Jasmine Jothi K, de la Facultad de Derecho VIT, analiza estos temas en un estudio académico sobre las contribuciones publicado por la Revista India de Derecho e Investigación Jurídica. El artículo señala que, en el momento de su redacción, la tasa de contribución y la fecha de inicio no estaban especificadas, y que entonces no había ningún programa operativo en virtud de la sección 114.
El artículo también señala la fuerte dependencia de la información proporcionada por las propias plataformas. Recomienda definir con precisión la base de contribución, establecer un pago mínimo, proteger y supervisar públicamente los fondos y armonizar los impuestos estatales. Estas recomendaciones se centran en dos tareas prácticas: recaudar el monto correcto y garantizar que los trabajadores reciban un apoyo útil.
Qué podrían recibir primero los trabajadores
El paquete inicial propuesto se centra en la cobertura de vida y discapacidad, el seguro contra accidentes, las prestaciones médicas y el apoyo por maternidad. Estas medidas atienden situaciones que pueden dejar a un trabajador ante gastos médicos, pérdida de ingresos o la pérdida del principal sostén económico de la familia.
Un alto funcionario del Gobierno que participa en las conversaciones describió el programa como casi listo e indicó que podría comenzar a aplicarse en 2027. Las pensiones, los fondos de previsión y otras protecciones para la vejez podrían incorporarse más adelante, cuando el Gobierno tenga mayor certeza sobre cuánto tiempo permanecen los trabajadores en empleos de plataformas.
El Código permite una gama más amplia de programas, entre ellos la protección para la vejez y los centros de cuidado infantil. También prevé financiación de los gobiernos central y estatales, contribuciones de responsabilidad social empresarial y ciertas multas. El plan que se estudia actualmente utilizaría únicamente las contribuciones de los agregadores.
Aún no se han especificado los montos de las prestaciones, las condiciones detalladas de cobertura ni el proceso para presentar reclamaciones. Esas decisiones determinarán qué ayuda podrán obtener realmente los trabajadores o sus familias después de un accidente, una enfermedad, una discapacidad o una muerte.
Quiénes reunirían los requisitos y cómo podrían conservar sus prestaciones al cambiar de trabajo
Las reglas de elegibilidad descritas para el programa exigen al menos 90 días de trabajo con un agregador durante un ejercicio fiscal, o un total combinado de 120 días en varias plataformas. Por tanto, los trabajadores que utilicen varias aplicaciones tendrían que cumplir un período de calificación más largo que quienes trabajen mediante una sola.
El sistema de registro de India prevé un Número Universal de Cuenta vinculado al Aadhaar. Esto permitiría que los trabajadores mantuvieran una identidad para acceder a las prestaciones, incluso al trasladarse entre estados. Las plataformas colaborarían con el Gobierno para registrar a los trabajadores.
El registro y los antecedentes laborales tendrían que funcionar de forma coordinada. Por ejemplo, si una persona alterna entre aplicaciones de reparto y transporte, la actividad que reúna los requisitos en distintas plataformas tendría que contabilizarse para alcanzar el umbral combinado. Entre las funciones de las juntas figura revisar los registros que se mantienen a nivel estatal.
La cobertura del Fondo de Previsión de los Empleados sigue una vía distinta. El Código amplía las disposiciones de la Organización del Fondo de Previsión de los Empleados a los establecimientos que emplean a 20 personas o más, independientemente del sector. Para los trabajadores de plataformas incluidos en el programa propuesto, el apoyo de los fondos de previsión sigue entre las prestaciones que se consideran para una etapa posterior.
Quién supervisará el fondo
El ministro de Trabajo y Empleo de la Unión, Mansukh Mandaviya, preside la junta de 22 miembros para trabajadores independientes y de plataformas, y el secretario de Trabajo de la Unión ocupa la vicepresidencia. La junta incluye a cinco representantes de agregadores y cinco de los trabajadores, además de otros miembros.
Entre las empresas representadas figuran Eternal, matriz de Zomato, Swiggy, Zepto, Urban Company y Rapido. Entre las organizaciones de trabajadores están Bharatiya Mazdoor Sangh, la Federación India de Trabajadores del Transporte Basado en Aplicaciones y el Frente Nacional de Sindicatos de India.
El Gobierno también constituyó una junta independiente de 40 miembros para los trabajadores no organizados. Esa junta incluye a siete representantes de los trabajadores y siete de los empleadores. Ambas juntas tienen mandatos de tres años y deben reunirse al menos tres veces al año.
Las juntas recomiendan programas al Gobierno central, supervisan las iniciativas de bienestar, revisan los gastos del fondo y asesoran sobre la administración del Código. Sus responsabilidades también incluyen examinar la conservación de registros a nivel estatal. Estas funciones abarcan tanto la financiación como la entrega de las prestaciones.
Críticas a la representación de los trabajadores
Amarjeet Kaur, secretaria general del Congreso Sindical de Toda India, criticó la composición de las juntas por considerar que favorece al Gobierno de la Unión y a organizaciones cercanas al partido gobernante. Dijo que habían pedido a su sindicato que presentara candidaturas, pero que este no había obtenido representación.
Kaur también afirmó que se había suspendido un proceso de verificación basado en la afiliación sindical de 2011, sin que se publicaran sus resultados. El Centro de Sindicatos de India ha impugnado la exclusión de varios sindicatos reconocidos, mientras que también se ha criticado la escasa representación de los estados gobernados por la oposición.
Sudip Dutta, presidente nacional del Centro de Sindicatos de India, dijo que la organización impugnaría la composición ante el Gobierno y en el Parlamento:
Vamos a escribir al ministro de Trabajo y también plantearemos el tema en el Parlamento
Pawan Kumar, vicepresidente de Bharatiya Mazdoor Sangh, dijo que su sindicato quería que la junta se reuniera pronto para poder presentar sus propuestas de bienestar. Shaik Salauddin, cofundador de la Federación India de Trabajadores del Transporte Basado en Aplicaciones, afirmó que el éxito de la junta se mediría por la llegada de las prestaciones a los trabajadores y sus familias.
El desacuerdo se refiere a quién participa en la definición de las reglas de contribución, los requisitos de elegibilidad y las prioridades de gasto. Las plataformas participarán en las conversaciones sobre sus propios pagos, mientras que se espera que los representantes de los trabajadores defiendan una cobertura amplia y prestaciones accesibles.
Una fuerza laboral que podría casi duplicarse
La fuerza laboral de plataformas de India llegó a unos 12 millones de personas en 2025-26, frente a los 7,7 millones de 2020-21. El aumento es de aproximadamente 4,3 millones de trabajadores, o cerca del 55%, y este grupo representa ahora más del 2% de la fuerza laboral.
NITI Aayog proyecta que habrá 23,5 millones de trabajadores de plataformas en 2029-30, lo que representaría el 6,7% de la fuerza laboral. En comparación con la estimación de 12 millones para 2025-26, esto supondría otros 11,5 millones de trabajadores, un aumento de alrededor del 96%.
Las proyecciones económicas que acompañan la propuesta sitúan la contribución del sector al producto interno bruto en 2,35 lakh crore de rupias para 2029-30, mientras que otra estimación citada es de 2,25 lakh crore de rupias. Esos montos equivalen, respectivamente, a 2,35 billones y 2,25 billones de rupias. El producto interno bruto mide el valor de los bienes y servicios producidos en una economía.
El Gobierno ha afirmado por separado que la cobertura de seguridad social en la población aumentó del 19% en 2015 al 64,3% en 2025, con unas 940 millones de personas cubiertas. El programa propuesto para los trabajadores de plataformas aborda una tarea más específica: establecer prestaciones, financiación y mecanismos de registro definidos para quienes trabajan a través de plataformas.
Las fechas que marcarán las próximas decisiones
El programa se ha desarrollado mediante un marco legal, la creación de nuevos organismos administrativos y negociaciones sobre su financiación. Las próximas decisiones se refieren a la fórmula de contribución y al paquete de prestaciones, seguidas de las reglas necesarias para ponerlos en práctica.
- 2020: El Código de Seguridad Social estableció un marco legal que reconoce a los trabajadores independientes y de plataformas.
- 2025-26: Se estimó que la fuerza laboral de plataformas de India era de unos 12 millones, frente a los 7,7 millones de 2020-21.
- 30 de octubre de 2026: El Ministerio de Trabajo notificó la creación de las dos Juntas Nacionales de Seguridad Social.
- Segunda mitad de noviembre de 2026: Se esperaba que una reunión de la junta para trabajadores de plataformas examinara el marco del programa.
- 2027: El programa propuesto podría comenzar, según un alto funcionario del Gobierno que participa en las conversaciones.
- 2029-30: NITI Aayog proyecta una fuerza laboral de plataformas de 23,5 millones.
La decisión central es cómo convertir la actividad en las plataformas en una fuente confiable de financiación para el bienestar. Una base de contribución definida, registros que contabilicen el trabajo en varias aplicaciones y un proceso de reclamaciones operativo permitirán vincular los pagos de las empresas con la ayuda que reciben los trabajadores.
Puntos clave
- India estudia una contribución del 2% para financiar prestaciones para más de 12 millones de trabajadores independientes y de plataformas.
- El programa propuesto se financiaría íntegramente con aportes de los agregadores y podría comenzar en 2027.
- Las plataformas de reparto y transporte prefieren métodos distintos para calcular las contribuciones.
- Las prestaciones iniciales podrían incluir protección de vida, discapacidad, accidentes, salud y maternidad.
- Para reunir los requisitos, se exigirían 90 días con un agregador o 120 días en varias plataformas durante un ejercicio fiscal.
- La junta para trabajadores de plataformas tiene 22 miembros y está presidida por el ministro de Trabajo, Mansukh Mandaviya.
- Las pensiones y el apoyo de los fondos de previsión podrían incorporarse más adelante.
