295 proyectos serán retirados mientras continúa una revisión presupuestaria más amplia
El Senado de Filipinas retirará 295 proyectos de infraestructura por valor de unos 8.800 millones de pesos del presupuesto nacional propuesto para 2027 porque carecen de los documentos justificativos requeridos, anunció el 3 de noviembre de 2026 el presidente del Senado, Sherwin Gatchalian. El recorte previsto se produce mientras los senadores examinan miles de otras partidas de obras públicas, antes de los debates presupuestarios que comenzarán el 23 de noviembre.
Contenido
- 295 proyectos serán retirados mientras continúa una revisión presupuestaria más amplia
- Cómo la primera revisión identificó 7.107 proyectos bajo observación
- Qué información aportan los documentos a los contribuyentes
- Las adiciones de la Cámara dan lugar a una segunda revisión, más amplia
- El mismo criterio para las propuestas del poder ejecutivo y del Congreso
- Edificios multiuso y carreteras bajo el escrutinio de organizaciones de vigilancia
- Los grandes proyectos de transporte afrontan otro problema de financiación
- Qué ocurre antes de que el presupuesto se convierta en ley
- El escrutinio público podría continuar durante las negociaciones finales
- Puntos clave
El exsecretario interino del Departamento de Obras Públicas y Carreteras (DPWH, por sus siglas en inglés), Vince Dizon, identificó los 295 proyectos como incumplidores de los requisitos en una carta dirigida al Senado. Su retirada forma parte de una revisión más amplia que abarca tanto la propuesta de gasto original del poder ejecutivo como los proyectos que la Cámara de Representantes añadió posteriormente.
Gatchalian dijo que el Senado exigiría pruebas técnicas concretas antes de aprobar la financiación. En un comunicado en el que anunció la decisión, describió el criterio de la siguiente manera:
«El Senado está firmemente comprometido con eliminar las partidas sin fundamento, incluidas las que carecen de respaldo técnico concreto y verificable, para garantizar que cada partida de la versión final esté lista para su ejecución. Las partidas que no puedan verificarse no recibirán ni un peso de fondos públicos»,
Para las comunidades que esperan carreteras, puentes y protección contra las inundaciones, la revisión ayudará a determinar cuáles de los proyectos propuestos recibirán fondos en 2027. Los senadores están pidiendo a las agencias que indiquen exactamente dónde se realizarían las obras, qué trabajos están previstos y si el proyecto puede llevarse a cabo.
El anuncio expresa el compromiso de retirar las partidas durante las deliberaciones presupuestarias. Joseph Victor «JV» Ejercito, presidente de la Comisión de Finanzas del Senado, aún no había confirmado el recorte específico cuando se anunció, mientras que el presidente pro tempore del Senado, Tito Sotto, describió la decisión de la mayoría como colectiva.
Cómo la primera revisión identificó 7.107 proyectos bajo observación
La oficina de Gatchalian señaló 7.107 de los 11.395 proyectos de infraestructura durante una sesión informativa sobre el presupuesto del DPWH ante la subcomisión de Finanzas del Senado, celebrada el 25 de septiembre. Esto representaba cerca del 62,4 % de los proyectos examinados. La oficina calculó que el valor de unos 7.000 proyectos señalados ascendía a 251.000 millones de pesos.
La revisión abarcó partidas del Programa Nacional de Gastos (NEP, por sus siglas en inglés), la propuesta de presupuesto nacional del poder ejecutivo presentada al Congreso. Entre los problemas detectados figuraban la falta de identificadores de proyectos, partidas repetidas y descripciones que no explicaban claramente las obras previstas.
- Límites de los tramos sin especificar, números de identificación de puentes ausentes o coordenadas geográficas faltantes.
- Proyectos duplicados y proyectos incluidos tanto en el presupuesto aprobado para 2026 como en la propuesta para 2027.
- Grandes asignaciones sin un desglose detallado en proyectos identificables.
- Proyectos con ubicaciones superpuestas o cuyas obras se dividieron en fragmentos.
- Alcance de las obras sin especificar y descripciones contradictorias del tipo de trabajo previsto.
Dizon dijo que los documentos justificativos presentados por los ingenieros de distrito y las oficinas regionales incluían límites de tramos, números de identificación de puentes y coordenadas de 6.113 proyectos. Otros 647 proyectos aún debían ser validados.
Las cifras publicadas dejan una pequeña diferencia: los 6.113 proyectos con detalles de ubicación, los 647 pendientes de validación y los 295 señalados como incumplidores suman 7.055, es decir, 52 menos que los 7.107 señalados inicialmente. No se explicó qué ocurrió con esas 52 partidas.
Qué información aportan los documentos a los contribuyentes
Un proyecto vial necesita algo más que el nombre de un lugar y un precio. Los límites de los tramos identifican los puntos donde empiezan y terminan las obras en una carretera. El número de identificación de un puente vincula una asignación con una estructura específica, mientras que las coordenadas geográficas sitúan las obras propuestas en un mapa.
Ejercito dijo que el Senado también exigiría un certificado de viabilidad de ejecución, un programa de obras, la aprobación del consejo de desarrollo, georreferenciación y otros documentos justificativos. Un programa de obras detalla las tareas de construcción y sus costos. Las fotografías georreferenciadas incluyen información de ubicación para que los revisores puedan comprobar dónde se tomaron.
Ejercito había identificado anteriormente 155 proyectos de control de inundaciones por valor de 8.200 millones de pesos que carecían de un certificado de viabilidad de ejecución, un programa de obras y fotografías georreferenciadas. Esas comprobaciones documentales formaban parte de requisitos más estrictos introducidos durante la preparación de la propuesta presupuestaria del poder ejecutivo para 2027.
AJ Montesa, copresidente de la Coalición por el Presupuesto del Pueblo, instó a los senadores a retirar los proyectos sin la documentación requerida y a aplicar los mismos criterios documentales a los legisladores y a las agencias ejecutoras. Para los residentes, esos detalles permiten vincular una partida presupuestaria con una carretera, un puente o una defensa contra inundaciones concretos de su comunidad.
Las adiciones de la Cámara dan lugar a una segunda revisión, más amplia
El personal de finanzas del Senado contabilizó 16.244 proyectos del DPWH en la versión del presupuesto de la Cámara, frente a los 11.420 de la propuesta del poder ejecutivo. El aumento fue de 4.824 proyectos, cerca del 42 %. El personal identificó 6.271 proyectos en el proyecto de ley de la Cámara que no figuraban en el NEP.
El número de proyectos incorporados recientemente es mayor que el aumento neto, por lo que las dos cifras miden aspectos distintos: cuántas partidas nuevas aparecieron y cuánto creció la lista total. El Senado no presentó una conciliación completa de los cambios. En su comparación también utilizó como referencia ejecutiva un total de 11.420 proyectos, mientras que la sesión informativa de Gatchalian de septiembre abarcó 11.395.
En una consulta del Senado celebrada el 26 de octubre, Ejercito dijo que solo se habían presentado documentos justificativos para 1.418 de los 16.244 proyectos de operaciones del DPWH. En ese momento, eso representaba el 8,73 % del total. Se dio al departamento hasta el 3 de noviembre para entregar las listas de proyectos, los documentos justificativos y las razones de las adiciones.
Ejercito dijo que se había contratado personal adicional para revisar los proyectos uno por uno. El secretario del DPWH, Giovanni Lopez, y Dizon se comprometieron a colaborar con las comprobaciones.
La Coalición por el Presupuesto del Pueblo y BetterGovPH identificaron casi 7.000 proyectos por valor de 190.000 millones de pesos sin anexos justificativos publicados. Esa evaluación se refería a la información que los ciudadanos podían consultar públicamente, mientras que el recuento del Senado se refería a los documentos entregados a la cámara.
El mismo criterio para las propuestas del poder ejecutivo y del Congreso
Ejercito dijo que los proyectos deberían evaluarse por sus méritos, independientemente de si los propuso el DPWH, la Cámara o si se incorporaron mediante enmiendas posteriores del Senado. Al hablar de la revisión, el presidente de la Comisión de Finanzas explicó el enfoque propuesto:
«Así que simplemente lo aplicaremos a todos, independientemente de quién lo haya propuesto»,
Los líderes de la Cámara defendieron los cambios presupuestarios como enmiendas y atribuyeron algunos de los puntos controvertidos a errores tipográficos. Ejercito dijo que, aun así, cada proyecto necesitaría documentación y justificación adecuadas.
El representante por la lista partidaria Bicol Saro, Terry Ridon, apoyó la exigencia de documentación completa para la financiación de infraestructura. También dijo que no se oponía a que los legisladores dieran a conocer los proyectos propuestos para sus distritos ni a que el Senado exigiera documentos para las partidas añadidas al proyecto de ley de la Cámara.
Ridon advirtió que el escrutinio no debería centrarse únicamente en las adiciones del Congreso. Dijo que algunos proyectos corruptos de control de inundaciones en Bulacán ya figuraban en el NEP. Su preocupación abarcaba todas las etapas del presupuesto: los proyectos podían quedar sin construir o ejecutarse por debajo de los estándares, tanto si procedían de la propuesta del poder ejecutivo como si se añadían más tarde en el Congreso.
Este enfoque ampliaría el escrutinio más allá del origen de una asignación y abarcaría su ubicación, el plan técnico y la construcción final. Un proyecto incluido al principio del proceso presupuestario tendría que cumplir los mismos requisitos que uno propuesto durante las deliberaciones del Congreso.
Edificios multiuso y carreteras bajo el escrutinio de organizaciones de vigilancia
Según la Coalición por el Presupuesto del Pueblo, las asignaciones para edificios multiuso aumentaron de 41.000 millones de pesos en la propuesta del poder ejecutivo a 83.700 millones en la versión de la Cámara. El aumento de 42.700 millones de pesos equivalía a cerca del 104 %, más del doble de la financiación propuesta.
Zy-za Nadine Suzara, copresidenta de la coalición, dijo que solo se podían verificar 2.000 de los aproximadamente 6.000 proyectos adicionales de edificios multiuso con los datos disponibles públicamente. El grupo cuestionó cómo podían evaluar los ciudadanos la necesidad de esos edificios, por ejemplo, si las instalaciones destinadas a servir como centros de evacuación estaban ubicadas en zonas expuestas a desastres.
Suzara vinculó la exigencia de publicar documentos con el anterior escándalo de control de inundaciones:
«Señalamos esto porque no se habían publicado documentos justificativos para las 7.000 adiciones, que suman 190.000 millones de pesos. Así empezó el escándalo del control de inundaciones»,
La coalición también identificó 355 nuevas carreteras rurales por valor de casi 6.000 millones de pesos que, según afirmó, no aparecían ni en el NEP ni en la propuesta del Departamento de Agricultura. Estas vías están destinadas a conectar comunidades agrícolas con los mercados, por lo que registrar sus ubicaciones es fundamental para comprobar su utilidad.
Según la coalición, varias partidas tenían coordenadas situadas en el mar. El grupo citó una carretera de 23 millones de pesos en Nueva Ecija cuyas coordenadas apuntaban a una zona cercana a Benham Rise, una carretera de 30 millones de pesos en Cebú que apuntaba al mar de Célebes, cerca de Indonesia, y una carretera de 55 millones de pesos en Quezon que apuntaba a una zona cercana a Brunéi.
La revisión presupuestaria más amplia de la coalición señaló aproximadamente un billón de pesos en posibles asignaciones de clientelismo político: 210.000 millones de pesos en gastos de asistencia, 695.000 millones en infraestructura y 112.000 millones en créditos presupuestarios no programados. Estos últimos son autorizaciones de gasto que quedan disponibles cuando se cumplen determinadas condiciones de financiación. Esas cifras abarcaban una revisión mucho más amplia que los 295 proyectos del DPWH cuya retirada está prevista.
Los grandes proyectos de transporte afrontan otro problema de financiación
Ejercito también examinaba si debía restablecerse la financiación de grandes proyectos de infraestructura tras los recortes en el presupuesto de la Cámara. Dijo que se había reunido con el secretario de Obras Públicas, Lopez, y el secretario de Transporte, Dizon, para determinar sus necesidades de financiación.
Entre los proyectos analizados figuraban el ferrocarril de cercanías Norte-Sur, el metro de Manila, el puente de Bataan a Cavite y la carretera costera del lago Laguna. Ejercito subrayó la necesidad de proteger los grandes proyectos nacionales, en particular los que cuentan con apoyo extranjero, y de cumplir los compromisos de financiación.
Por tanto, la tarea del Senado consiste tanto en retirar asignaciones sin respaldo como en comprobar si los proyectos ya establecidos cuentan con financiación suficiente. El presupuesto nacional propuesto de 7,2 billones de pesos debe contemplar esas decisiones antes de que el Congreso acuerde un proyecto de ley de gastos definitivo.
Ejercito también presentó el proyecto de ley del Senado 2, la Ley del Plan Maestro para la Infraestructura y el Desarrollo Nacional. La propuesta busca establecer un plan integral de infraestructura que trascienda los cambios de gobierno y cuya selección de proyectos se guíe por las necesidades públicas. Se trata de una propuesta de cambio a más largo plazo, paralela a la revisión inmediata del presupuesto de 2027.
Qué ocurre antes de que el presupuesto se convierta en ley
La revisión del Senado avanza a través de varios plazos, desde la primera identificación de partidas cuestionables hasta los debates presupuestarios previstos en el pleno de la cámara:
- 25 de septiembre: Gatchalian señaló 7.107 proyectos de infraestructura durante la sesión informativa sobre el presupuesto del DPWH.
- 26 de octubre: En una consulta del Senado se informó de que se habían presentado documentos para 1.418 de los 16.244 proyectos de operaciones del DPWH, mientras organizaciones de vigilancia presentaron sus conclusiones.
- 3 de noviembre: El plazo del DPWH para entregar las listas de proyectos y los documentos justificativos coincidió con el anuncio de Gatchalian de que se retirarían 295 proyectos.
- 9 de noviembre: Estaba previsto que se reanudaran las sesiones del Senado y que se examinara el proyecto de presupuesto.
- 23 de noviembre: Estaba previsto que comenzaran las deliberaciones presupuestarias en el pleno.
El senador Panfilo «Ping» Lacson dijo que la mayoría apoyaba los esfuerzos de Ejercito para retirar las asignaciones injustificadas y propensas a la corrupción. La próxima gran prueba pública llegará cuando los senadores examinen el gasto propuesto en el pleno, donde la cámara en su conjunto debate las disposiciones presupuestarias.
El escrutinio público podría continuar durante las negociaciones finales
El Congreso tendrá que conciliar las versiones de la Cámara y del Senado en una comisión bicameral de conferencia, conocida comúnmente como «bicam». Esa comisión resuelve las diferencias entre ambas cámaras antes de que aprueben un proyecto de ley común.
Ejercito tenía previsto invitar a organizaciones de la sociedad civil a observar esas conversaciones, que serían transmitidas en directo. Dijo que su participación requeriría un acuerdo con los líderes de la Cámara y propuso que desempeñaran una función de observación. Ridon también se mostró favorable a que las organizaciones de vigilancia participaran hasta la etapa bicameral.
Los defensores de un presupuesto transparente pidieron a la Comisión de Asignaciones de la Cámara que publicara una lista completa de los cambios, con los montos anteriores y revisados, las razones, el origen y las aprobaciones. También solicitaron los documentos que explicaran la necesidad de cada proyecto.
La publicación permitiría a los residentes seguir un proyecto específico a medida que cambia su financiación entre la propuesta del poder ejecutivo, el proyecto de ley de la Cámara, las enmiendas del Senado y el acuerdo final. La decisión inmediata afecta a 8.800 millones de pesos en retiradas propuestas, pero la revisión más amplia determinará cómo miles de otras partidas de infraestructura superan ese proceso.
Puntos clave
- El Senado prevé retirar del presupuesto propuesto para 2027 295 proyectos de infraestructura por valor de unos 8.800 millones de pesos, debido a la falta de documentos requeridos.
- La revisión de Gatchalian de septiembre señaló 7.107 proyectos, mientras que el DPWH aún tenía 647 pendientes de validación.
- El personal del Senado identificó 6.271 proyectos de la Cámara que no figuraban en la propuesta del poder ejecutivo.
- En la consulta del 26 de octubre se informó de que solo se habían presentado documentos justificativos para 1.418 de los 16.244 proyectos de operaciones del DPWH.
- Organizaciones de vigilancia cuestionaron casi 190.000 millones de pesos en adiciones de infraestructura sin anexos publicados, incluidos edificios multiuso y carreteras rurales.
- Estaba previsto que los debates presupuestarios del Senado comenzaran el 23 de noviembre, y se propuso que la sociedad civil observara las posteriores negociaciones bicamerales.
