Un acuerdo de transporte avanza antes de un tratado de paz
El Parlamento de Armenia aprobó el 28 de octubre de 2026 un acuerdo marco con Estados Unidos, con lo que dio respaldo político a un proyecto de transporte que atravesaría el sur de Armenia y conectaría el territorio continental de Azerbaiyán con su exclave de Najicheván. El acuerdo fue aprobado por 63 votos contra 32, sin abstenciones y con el apoyo exclusivo de la facción gobernante Contrato Civil.
Contenido
- Un acuerdo de transporte avanza antes de un tratado de paz
- ¿Qué atravesaría el sur de Armenia?
- Cómo llegó el acuerdo al Parlamento
- ¿Quién es propietario de la empresa y quién controla el territorio?
- Cómo funcionarían los controles fronterizos
- Qué espera obtener Armenia
- ¿Debe haber paz antes de abrir la ruta?
- La oposición pide garantías más sólidas
- Costos, competencia y tareas pendientes
- Puntos clave
La Ruta Trump para la Paz y la Prosperidad Internacional, conocida como TRIPP, estaría a cargo de una empresa cuya propiedad inicial correspondería en un 74% a Estados Unidos y en un 26% a Armenia. El marco establece un período inicial de 49 años, y reserva a las autoridades armenias el control fronterizo, las aduanas, la aplicación de la ley y otras competencias soberanas.
La principal controversia gira en torno a qué recibirá Armenia a cambio y cuándo. Azerbaiyán obtendría una conexión con un territorio separado de su parte continental. El Gobierno armenio promete acceso a mercados y rutas de transporte a través de Azerbaiyán, pero los acuerdos técnicos para garantizar ese acceso aún deben negociarse.
El ministro de Relaciones Exteriores, Ararat Mirzoyan, dijo que el proyecto podría comenzar a funcionar antes de que Armenia y Azerbaiyán firmen su tratado de paz. Legisladores de la oposición quieren que ambos pasos estén vinculados y advierten que Azerbaiyán podría obtener la ruta que desea mientras aplaza un acuerdo definitivo.
Por tanto, la votación impulsa mucho más que una vía ferroviaria o una carretera. Compromete a Armenia a una asociación de larga duración con Washington, mientras deja pendientes documentos comerciales importantes, acuerdos recíprocos de tránsito y el calendario de la paz.
¿Qué atravesaría el sur de Armenia?
TRIPP cruzaría la provincia armenia de Syunik, en el sur del país, y utilizaría un tramo ferroviario de unos 43 kilómetros para conectar Azerbaiyán con Najicheván. Un exclave es una parte de un país separada de su territorio principal. El proyecto también contempla una autopista, infraestructura energética y enlaces de comunicaciones digitales.
Azerbaiyán lleva tiempo buscando una conexión que denomina corredor de Zangezur. Armenia ha rechazado esa descripción porque teme que implique una ruta fuera de su control. En cambio, el marco establece que la infraestructura estará bajo la soberanía y jurisdicción de Armenia, con la participación de Estados Unidos como socio comercial.
Para Azerbaiyán, el proyecto ofrece la conexión más corta entre su territorio continental y Najicheván. Para Armenia, el beneficio propuesto es un mayor acceso, a través de Azerbaiyán, a otros países, además de la reapertura de las conexiones de transporte regionales.
La propuesta del Gobierno depende de que el tránsito funcione en ambas direcciones. Una conexión operativa con Najicheván cumpliría un objetivo concreto de Azerbaiyán; los beneficios para Armenia dependerían de las rutas, los procedimientos fronterizos y las condiciones comerciales que logre para sus propios pasajeros y carga.
Cómo llegó el acuerdo al Parlamento
El proyecto surgió de la cumbre de Washington de agosto de 2025, donde Armenia y Azerbaiyán rubricaron un tratado de paz, pero no lo firmaron. La rúbrica deja constancia del acuerdo sobre un texto, mientras que la firma es un paso formal posterior. El marco bilateral entre Armenia y Estados Unidos se acordó en 2026.
Las principales etapas fueron:
- 8 de agosto de 2025: La cumbre de Washington dio lugar al acuerdo político para TRIPP y a la rúbrica del tratado de paz entre Armenia y Azerbaiyán.
- 26 de mayo de 2026: El marco de TRIPP fue rubricado durante la visita a Ereván del secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio. La versión definitiva se firmó a distancia unos días después.
- 27 de octubre de 2026: El Parlamento debatió la ratificación en una sesión limitada a dos horas.
- 28 de octubre de 2026: Los legisladores ratificaron el marco por 63 votos contra 32.
La Comisión de Relaciones Exteriores del Parlamento había aprobado el acuerdo la semana anterior. Durante el debate del 27 de octubre, 27 legisladores se inscribieron para formular preguntas a Mirzoyan, pero solo tres pudieron hacerlo antes de que se agotara el tiempo. Diputados de la oposición objetaron el escaso margen para examinar un compromiso que durará décadas.
¿Quién es propietario de la empresa y quién controla el territorio?
La empresa de desarrollo de TRIPP supervisaría el desarrollo y la ejecución del proyecto. Armenia le otorgaría derechos exclusivos para utilizar y desarrollar terrenos en las zonas asignadas al proyecto durante 49 años.
Al principio, Estados Unidos tendría casi tres veces la participación de Armenia: un 74% frente a un 26%. Si la cooperación se prolonga durante otros 50 años después del período inicial, la participación armenia aumentaría al 49%, es decir, 23 puntos porcentuales más. Ambos períodos podrían sumar 99 años.
Según el marco, la propiedad de la empresa y la autoridad del Estado cumplen funciones distintas. La empresa gestionaría el desarrollo del proyecto y los servicios contratados. Armenia conservaría la autoridad legislativa, regulatoria y judicial, además del control sobre la seguridad nacional, la policía, las decisiones fronterizas, los impuestos y los aranceles aduaneros.
Aún deben finalizarse los estatutos de la empresa y el acuerdo de accionistas. Esos documentos establecen cómo se gobierna una empresa y cómo ejercen sus derechos sus propietarios. Legisladores de la oposición han pedido explicaciones sobre la distribución de la propiedad, los ingresos previstos y las garantías para Armenia durante la larga vigencia del acuerdo.
Cómo funcionarían los controles fronterizos
El marco propone un sistema de atención al público y gestión interna. Operadores privados contratados por la empresa de desarrollo se encargarían de las tareas de cara al público, como recopilar documentos y tasas y tramitar los pagos de las personas que entren en Armenia desde Azerbaiyán.
Las autoridades armenias conservarían la responsabilidad de tomar las decisiones. En la práctica, el operador privado recibiría información y realizaría tareas administrativas, mientras que las instituciones estatales ejercerían las facultades legales que regulan la entrada, las aduanas y la seguridad.
El acuerdo parece buscar una respuesta a la exigencia del presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, de que los ciudadanos azerbaiyanos no tengan que «ver la cara» de los guardias fronterizos armenios. Separaría el contacto directo con los viajeros de las decisiones que tomarían los funcionarios armenios.
La legisladora opositora Lilit Galstyan, presidenta de la Comisión de Derechos Humanos y Asuntos Públicos del Parlamento, cuestionó cómo funcionaría esa separación en la práctica. Pidió límites geográficos más claros, una división más precisa entre los operadores privados y las instituciones estatales, y disposiciones más sólidas para revisar las condiciones o resolver disputas.
Qué espera obtener Armenia
Mirzoyan presentó TRIPP como parte de la estrategia de paz de Armenia y también como un proyecto económico. Dijo que podría facilitar conexiones ferroviarias en la ruta Norte-Sur, el comercio con Azerbaiyán y el acceso a mercados de otros países a través del territorio azerbaiyano.
Como ejemplo, mencionó una ruta más directa para transportar carga entre Armenia y China. También dijo que los socios estadounidenses asumirían la mayor parte de la inversión.
El ministro de Relaciones Exteriores sostuvo que los países con intereses financieros en un transporte ininterrumpido tendrían un motivo práctico para mantener relaciones estables. Durante el debate parlamentario, describió el interés económico mutuo como una garantía de paz:
«¿Quieren garantías? La verdadera garantía es el interés. Nosotros [es decir, Armenia] debemos tener interés, y Azerbaiyán también debe tenerlo».
El razonamiento del Gobierno es que una interrupción tendría un costo para varios participantes, no solo para uno. Armenia, Azerbaiyán y otros países que utilicen la ruta tendrían algo que perder si se interrumpen el transporte de carga y el comercio.
Artur Khachatryan, legislador de la Alianza Armenia, cuestionó si el acuerdo garantiza obligaciones equivalentes por parte de Azerbaiyán. Pidió aclaraciones sobre qué rutas azerbaiyanas podría utilizar Armenia, si el transporte nacional armenio podría usar la infraestructura de TRIPP y qué acceso tendría Armenia a los enlaces energéticos y de comunicaciones. Esos detalles importan porque determinan qué empresas y viajeros podrían beneficiarse realmente.
¿Debe haber paz antes de abrir la ruta?
Narek Karapetyan, líder de Armenia Fuerte, sostuvo que poner en marcha TRIPP antes de firmar el tratado de paz podría debilitar la posición negociadora de Armenia. Una vez que Azerbaiyán obtenga su conexión con Najicheván, advirtió, podría aplazar el tratado o imponer nuevas condiciones, entre ellas cambios constitucionales.
Mirzoyan defendió la postura opuesta: la cooperación podría contribuir a acercar la firma del tratado. Sostuvo que el uso del territorio armenio por parte de Azerbaiyán generaría interés en abrir conexiones de transporte más amplias.
El vicepresidente del Parlamento, Ruben Rubinyan, también defendió avanzar sin supeditar el proyecto al tratado. Describió la ruta y la continuidad de los procesos de delimitación y demarcación fronterizas como elementos prácticos de la paz. La delimitación consiste en acordar dónde se encuentra una frontera; la demarcación, en marcarla sobre el terreno.
Rubinyan rechazó el argumento de que Armenia debería frenar el proyecto para obtener la firma del tratado:
«Si sostienen que no debemos ejecutar este proyecto para conseguir la firma de un tratado de paz, están diciendo que TRIPP es una mala iniciativa para Armenia. Pero TRIPP no es en absoluto una mala iniciativa para Armenia».
La discrepancia se centra en el orden de los compromisos. El Gobierno quiere que la cooperación en materia de transporte contribuya a construir la paz. Sus detractores quieren que un acuerdo de paz firmado proporcione una base más firme para esa cooperación.
La oposición pide garantías más sólidas
Tanto la Alianza Armenia como las facciones de Armenia Fuerte votaron en contra de la ratificación. Anna Grigoryan, líder parlamentaria de la Alianza Armenia, sostuvo que el acuerdo bilateral con Washington expresaba los intereses de Azerbaiyán de forma más directa que los de Armenia.
Grigoryan dijo que Estados Unidos obtendría presencia en una zona de importancia estratégica cercana a Irán, mientras que Azerbaiyán aseguraría la conexión con Najicheván que buscan tanto Bakú como Turquía. Cuestionó si la promesa de reabrir las conexiones de transporte de Armenia estaba respaldada por acuerdos concretos.
Tigran Abrahamyan, secretario de la facción de Armenia Fuerte, dijo que para la ejecución del proyecto se necesitaba más de un garante. Cuando le preguntaron si su facción habría apoyado el proyecto con Rusia como garante, hizo hincapié, en cambio, en la necesidad de considerar TRIPP y el acuerdo de paz en conjunto.
Abrahamyan explicó en qué circunstancias podría haber cambiado la postura de su facción:
«Creemos que el acuerdo de paz [con Azerbaiyán] y el proyecto TRIPP debieron debatirse juntos en el Parlamento. Si el acuerdo de paz se hubiera firmado y presentado al Parlamento junto con TRIPP, nuestra facción habría votado de otra manera».
La también legisladora de Armenia Fuerte Arega Hovsepyan pidió que varios garantes respaldaran la firma del acuerdo de paz. Describió un tratado firmado como la mejor garantía para TRIPP, y dio prioridad a los compromisos legales y diplomáticos frente a la apuesta del Gobierno por los intereses económicos compartidos.
Costos, competencia y tareas pendientes
Representantes de la oposición también han cuestionado la viabilidad comercial del proyecto. Armen Ashotyan, vicepresidente del Partido Republicano, citó estimaciones superiores a los 2.400 millones de dólares para la infraestructura ferroviaria, vial, energética y de oleoductos y gasoductos. Esa cifra fue presentada por un opositor político al proyecto, no como un presupuesto aprobado por el Gobierno.
Ashotyan señaló otros cuatro proyectos que compiten con TRIPP por el tráfico de transporte entre el este y el oeste: el puerto de aguas profundas de Anaklia, en Georgia; el ferrocarril Bakú-Tiflis-Kars, que ya está en funcionamiento; la ruta de Aras, que atraviesa Irán y conecta Azerbaiyán con Najicheván; y el ferrocarril Turkmenistán-Irán-Turquía. Su relevancia es comercial: una nueva ruta necesita clientes dispuestos a elegirla frente a las alternativas.
Legisladores de la oposición dijeron que no se había presentado una evaluación integral del impacto económico. Entre los datos que querían conocer antes de aceptar compromisos de larga duración estaban los volúmenes de carga previstos, los ingresos y el rendimiento financiero para Armenia.
El profesor Gafar Chahmaghly, especialista en asuntos armenios, describió la ratificación como una etapa importante para los trabajos preparatorios. Dijo que ya se había constituido una empresa y asignado recursos financieros, mientras que sus estatutos y el acuerdo de accionistas aún estaban pendientes de aprobación definitiva. También mencionó oleoductos y gasoductos entre los componentes previstos y dijo que era necesaria la coordinación con Azerbaiyán.
Chahmaghly consideró posible ejecutar el proyecto antes de que se firme un tratado de paz, pero advirtió que abrir la ruta sin un acuerdo definitivo podría causar graves problemas en el futuro. No se anunció una fecha de apertura ni de firma del tratado. Entre las próximas tareas prácticas están finalizar los documentos de la empresa y negociar el tránsito armenio a través de Azerbaiyán, incluidos los acuerdos fronterizos para los ciudadanos armenios que viajen por Najicheván.
Puntos clave
- Armenia ratificó el marco estadounidense de TRIPP el 28 de octubre de 2026, por 63 votos contra 32 y sin abstenciones.
- El proyecto conectaría el territorio continental de Azerbaiyán con Najicheván a través del sur de Armenia, mediante unos 43 kilómetros de vía ferroviaria y otras infraestructuras.
- Estados Unidos tendría inicialmente el 74% de la empresa de desarrollo y Armenia el 26%, mientras Armenia conservaría la autoridad soberana sobre su territorio.
- El acuerdo inicial duraría 49 años. Una posible prórroga de 50 años elevaría al 49% la participación de Armenia.
- El Gobierno afirma que los intereses económicos compartidos pueden fortalecer la paz. Las facciones de la oposición piden garantías más sólidas y un tratado de paz firmado junto con el proyecto.
- Siguen pendientes los documentos de gobierno de la empresa, los acuerdos para el tránsito armenio a través de Azerbaiyán y la fecha de apertura de la ruta.
