Una ciudad más grande planifica un modelo de crecimiento diferente
El Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh aprobó el 30 de octubre de 2026 un plan maestro que proyecta más de 27 millones de habitantes para 2050 y busca distribuir el empleo, la vivienda y los servicios públicos en una red de centros urbanos conectados. El plan incluye metas para 18 líneas de ferrocarril urbano, con una extensión de unos 961 kilómetros, y otros 450 kilómetros de tren ligero y tranvías.
Contenido
- Una ciudad más grande planifica un modelo de crecimiento diferente
- Cinco polos de crecimiento, con funciones diferentes
- El ferrocarril determinará dónde crecen los barrios
- Los puertos y las fábricas necesitan conexiones más allá de la ciudad
- Industrias de mayor valor y una economía marítima más amplia
- Protección contra las inundaciones y desarrollo en superficie, bajo tierra y en altura
- La reubicación junto a los canales plantea un importante desafío de vivienda
- Las previsiones demográficas llevan a pedir cautela
- Las universidades y los hospitales afrontan grandes metas de expansión
- La aprobación debe traducirse ahora en proyectos financiados
- Los hitos se extienden de 2030 a 2075
- Puntos clave
Aprobado en la sexta sesión del consejo, el marco abarca el período de 2025 a 2050 y contempla una visión estratégica que se extiende a 100 años. Su territorio comprende unos 6.772,59 kilómetros cuadrados y 168 unidades administrativas, lo que refleja la ampliación de la ciudad tras la incorporación de Binh Duong y Ba Ria-Vung Tau en julio de 2025.
El consejo aprobó 47 resoluciones durante la sesión. El plan maestro asigna distintas funciones económicas a diferentes zonas de la ciudad y, a la vez, vincula el desarrollo con el transporte, la educación, la atención médica y la protección contra las inundaciones. Para los residentes, sus consecuencias prácticas incluirán dónde se construirán nuevas viviendas, cómo cambiarán los barrios alrededor de las estaciones ferroviarias y dónde se ampliarán los hospitales y las universidades.
La trayectoria demográfica prevista alcanza unos 18 millones de habitantes en 2030, 25 millones en 2045 y más de 27 millones en 2050. Entre el primero y el último de esos hitos, la ciudad sumaría más de 9 millones de residentes, un aumento superior al 50%. La prestación de servicios para atender ese crecimiento es un elemento central del plan.
El vicepresidente del Comité Popular municipal, Nguyen Manh Cuong, presentó la propuesta el 29 de octubre. La planificación comenzó a principios de 2026 e incorporó más de 1.526 comentarios antes de su presentación al consejo.
Cinco polos de crecimiento, con funciones diferentes
El plan reemplaza un modelo concentrado principalmente en el núcleo urbano histórico por varios centros conectados. Un polo de crecimiento es una zona donde se agrupan empresas, infraestructura y servicios relacionados para impulsar la actividad económica.
Cinco polos conforman la estructura principal:
- El núcleo de Saigon, Cho Lon y Thu Thiem se centrará en los servicios financieros internacionales.
- El polo oriental se especializará en innovación y tecnología.
- El polo norte desarrollará la industria, la manufactura avanzada, la alta tecnología y la logística.
- El polo sur combinará puertos marítimos, comercio libre, logística internacional e industrias energéticas.
- El polo oeste se centrará en el desarrollo urbano, la educación y la atención médica.
Cinco centros satélite respaldarán esta estructura: Con Dao, Long Hai-Ho Tram, Hoc Mon-Cu Chi, Bau Bang y Bac Tan Uyen. La descripción más detallada identifica el último centro como Tan Uyen-Bac Tan Uyen.
La ciudad también establecerá 10 zonas de gestión del desarrollo, definidas según las funciones locales, las condiciones del suelo, la infraestructura, las necesidades ambientales y la identidad. Cinco sistemas estratégicos de conexión unirán los centros mediante corredores de transporte, redes de producción y logística, infraestructura urbana y espacios ecológicos.
Cuong expuso cuatro principios: poner a las personas en el centro del desarrollo; vincular la investigación con su aplicación comercial; crear políticas competitivas a escala internacional; y organizar el espacio urbano en torno a una infraestructura que conecte el transporte terrestre, marítimo y aéreo.
El ferrocarril determinará dónde crecen los barrios
Para 2050, la ciudad aspira a que el transporte público cubra entre el 55% y el 65% de los viajes de pasajeros. Además de las metas ferroviarias, el plan establece una densidad mínima de carreteras interregionales de 2,22 kilómetros por kilómetro cuadrado.
Se dará prioridad al ferrocarril urbano e interregional, al transporte público masivo y a las conexiones entre puertos, aeropuertos, zonas industriales y centros logísticos. Los corredores norte-sur y este-oeste buscan conectar las distintas zonas económicas, en lugar de hacer que todos los trayectos pasen por el centro histórico.
El desarrollo alrededor de las estaciones seguirá el modelo de desarrollo orientado al transporte público (TOD, por sus siglas en inglés). Esto supone concentrar viviendas, empleo y servicios cerca del transporte público para que más desplazamientos cotidianos comiencen o terminen cerca de una estación.
Truong Trung Kien, director del Departamento de Planificación y Arquitectura, dijo que el consejo había aprobado la Resolución n.º 26 sobre el TOD. Se prevé que las zonas de desarrollo planificadas se extiendan aproximadamente 1.000 metros desde las estaciones de metro y tren ligero.
Las decisiones sobre conservar o demoler las viviendas existentes en esas zonas se tomarán durante la planificación detallada, después de realizar estudios y evaluaciones. Podrían conservarse los edificios que puedan mejorarse para cumplir los requisitos de desarrollo; en otros lugares podrían seleccionarse terrenos para nuevos proyectos.
El delegado Nguyen Anh Tuan pidió consultas tempranas con las autoridades locales y las comunidades. La ubicación de las estaciones y los límites de las zonas de desarrollo afectarán a los barrios existentes, por lo que será importante acordar las prioridades de infraestructura y las responsabilidades locales antes de que comiencen las obras.
Los puertos y las fábricas necesitan conexiones más allá de la ciudad
La zona de estudio del plan se extiende más allá de los límites municipales e incluye las provincias de Tay Ninh, Dong Nai, Dong Thap y Lam Dong, además de las zonas marítimas pertinentes. Ese alcance más amplio refleja el movimiento de trabajadores, mercancías e inversiones en toda la región.
Los delegados del consejo propusieron conectar la zona de innovación oriental, que incluye Thu Duc, Thuan An, Di An y Bac Tan Uyen, con el Aeropuerto Internacional de Long Thanh. También recomendaron una línea ferroviaria exclusiva para mercancías entre el complejo portuario de Cai Mep-Thi Vai y los centros industriales y logísticos. Se trata de propuestas planteadas durante las deliberaciones.
Los cuatro parques industriales existentes en Cu Chi y otros cuatro planificados fueron citados como base para la manufactura avanzada. Los delegados también propusieron diferenciar el noroeste, con conexiones logísticas nacionales con las circunvalaciones 3 y 4, la autopista Ciudad Ho Chi Minh-Moc Bai y el río Saigon, de la puerta de entrada del suroeste que presta servicio al delta del Mekong.
Kien dijo que la zona de manufactura del norte también incluiría funciones de investigación, formación y apoyo empresarial, y explicó su relación con el polo de innovación oriental:
«Mientras que la zona oriental concentra más actividades de innovación e investigación, la zona norte incorpora centros de investigación y desarrollo (I+D), instalaciones de formación avanzada y servicios de apoyo a la manufactura en su diseño espacial».
Industrias de mayor valor y una economía marítima más amplia
La manufactura avanzada, las finanzas regionales, los servicios digitales y la inteligencia artificial, y la logística avanzada se identifican como cuatro grandes motores del crecimiento. La ciudad busca que la expansión económica dependa más de la productividad, la tecnología y el conocimiento, y menos del aumento de la superficie, las inversiones y la fuerza laboral.
Se prevé que la población activa alcance los 8,2 millones en 2030, los 10,7 millones en 2045 y los 11,3 millones en 2050. Esto representa un aumento de 3,1 millones de trabajadores entre 2030 y 2050, alrededor del 38%, frente a un crecimiento demográfico superior al 50% en el mismo período.
Entre los proyectos previstos figuran un centro financiero internacional, una zona de libre comercio conectada con la logística internacional, un centro nacional de la industria energética, zonas de alta tecnología y centros de datos. También se propone estudiar a más largo plazo una zona económica especial costera en el área de Vung Tau.
El desarrollo marítimo conectará la bahía de Ganh Rai, Can Gio y Cai Mep con Thi Vai, Vung Tau y Con Dao. La combinación prevista incluye puertos, logística, industrias tecnológicas, energía, desarrollo urbano y turismo marítimo. El plan también establece criterios y posibles ubicaciones para proyectos de energía eólica marina y recuperación de terrenos al mar.
Protección contra las inundaciones y desarrollo en superficie, bajo tierra y en altura
Los ríos Saigon y Dong Nai serán el eje de una red conectada de espacios verdes y cursos de agua. El plan pide controlar la urbanización en zonas bajas y sensibles, así como proteger los recursos ecológicos, incluido el bosque de Can Gio.
Entre las medidas propuestas figuran reubicar viviendas a lo largo de canales y arroyos, destinar terrenos rehabilitados junto al río Saigon a parques y complejos de servicios urbanos, y crear lagos de regulación hídrica. Estos lagos retienen temporalmente el agua de lluvia y ayudan a reducir la cantidad que llega de una vez a las calles y los sistemas de drenaje.
El espacio urbano se organizará a nivel del suelo, bajo tierra y en altura. El desarrollo subterráneo alrededor de los centros y los nodos de transporte se divide en espacio poco profundo, de 0 a 20 metros; profundo, de 20 a 40 metros; y muy profundo, a más de 40 metros.
Se prevé que el suelo destinado a la construcción abarque entre 280.000 y 290.000 hectáreas en 2030 y entre 360.000 y 390.000 hectáreas en 2050. La meta de suelo de construcción por residente es reducir la superficie promedio de 150-155 metros cuadrados a 135-140 metros cuadrados, en consonancia con la preferencia del plan por un desarrollo más compacto.
La reubicación junto a los canales plantea un importante desafío de vivienda
Ciudad Ho Chi Minh prevé reubicar 41.540 viviendas a lo largo de ríos, canales y vías fluviales mediante 94 proyectos entre 2026 y 2030. La inversión estimada supera los 404,185 billones de dong vietnamitas, aproximadamente 15.700 millones de dólares.
La ciudad también planea 18 proyectos de vivienda de reasentamiento que proporcionarán 18.654 apartamentos en 20 lugares. Cuatro proyectos financiados con inversión pública requieren 4,962 billones de dong. El Departamento de Construcción propuso crear un fondo de vivienda social para alojar a las personas que cumplan los requisitos y sean desplazadas por los proyectos, con viviendas situadas a unos 5-7 kilómetros de las zonas afectadas.
El número de apartamentos propuesto equivale a cerca del 45% de las viviendas previstas para reubicación. Estas cifras ponen de relieve la magnitud de los preparativos en materia de vivienda, así como la necesidad de determinar soluciones adecuadas para los hogares afectados.
La vivienda asequible se considera una política clave, con prioridad para la vivienda social, el alquiler y los alojamientos para trabajadores vinculados al empleo y al transporte público. Durante los cambios en los barrios, las personas que deban reubicarse necesitarán acceso viable al trabajo, las escuelas y la atención médica.
Las previsiones demográficas llevan a pedir cautela
El plan aprobado proyecta más de 27 millones de habitantes para 2050; la Asociación Inmobiliaria de Ciudad Ho Chi Minh, conocida como HoREA, analizó un borrador anterior que proyectaba entre 22 y 23 millones y pidió considerar un escenario de crecimiento más lento, de entre 21 y 22 millones.
El presidente de HoREA, Le Hoang Chau, pidió que las previsiones demográficas tengan en cuenta la caída de la natalidad, el envejecimiento y los cambios migratorios. La asociación señaló que la antigua ciudad recibía unos 200.000 migrantes al año durante las dos décadas anteriores, en su mayoría trabajadores con formación formal limitada, y que el aumento de las oportunidades de empleo en otros lugares podría reducir la llegada de nuevos migrantes.
HoREA también citó proyecciones de más de 3 millones de habitantes de 65 años o más para 2038 y unos 4,6 millones para 2048. La asociación pidió metas específicas para la vivienda social y de alquiler, acceso a servicios públicos en todas las zonas de desarrollo y una planificación que tenga en cuenta el crecimiento del turismo internacional.
El debate demográfico incide en la cantidad y la ubicación de las viviendas, los hospitales, las escuelas y la capacidad de transporte. El envejecimiento de la población también modifica las necesidades de servicios, incluida la disponibilidad de viviendas accesibles y centros de atención médica cercanos, incluso si el número total de residentes crece más lentamente.
Las universidades y los hospitales afrontan grandes metas de expansión
Para 2050, Ciudad Ho Chi Minh aspira a convertirse en un centro destacado de Asia en educación superior, formación profesional, ciencia y tecnología, con 2 millones de estudiantes. Planea destinar entre 1.400 y 2.000 hectáreas adicionales a la educación superior entre 2030 y 2050.
El desarrollo de la atención médica incluirá hospitales en los accesos a la ciudad, complejos médicos especializados y conexiones entre los servicios médicos y el turismo. La medicina preventiva, la atención médica local, los sistemas digitales y las industrias médica y farmacéutica también son prioridades, junto con la adaptación al envejecimiento de la población.
La meta para 2045 es contar con 45 camas hospitalarias y 35 médicos por cada 10.000 habitantes. Aplicadas a la población proyectada de 25 millones para ese año, esas proporciones equivalen a unos 112.500 camas y 87.500 médicos. Son cifras derivadas de las metas, no datos sobre la capacidad actual.
El plan también busca desarrollar las industrias culturales, preservar el patrimonio, apoyar las actividades culturales comunitarias y ampliar tanto el deporte recreativo como el competitivo. Un sistema avanzado de bienestar social forma parte de la aspiración de convertir la ciudad en una de las más habitables del mundo para 2045.
La aprobación debe traducirse ahora en proyectos financiados
El presidente del Comité Popular, Nguyen Van Duoc, dijo que la administración traduciría el marco en programas, planes de acción, listas de proyectos y recursos para su ejecución. La inversión pública guiaría el desarrollo, respaldada por capital privado, asociaciones público-privadas, bonos municipales y mecanismos para captar los aumentos del valor del suelo asociados a la infraestructura.
La captura del valor del suelo consiste en utilizar parte del aumento del valor generado por un proyecto público, como una línea ferroviaria, para ayudar a financiar el desarrollo. Las asociaciones público-privadas distribuyen entre el gobierno y las empresas las responsabilidades y los costos acordados.
Duoc describió la tarea inmediata que afronta la administración:
«Una vez aprobado, el plan maestro debe ponerse rápidamente en marcha como herramienta eficaz para asignar recursos e impulsar el desarrollo a largo plazo».
De las 47 resoluciones aprobadas, 17 aplican la Ley de Desarrollo Urbano. Abarcan políticas económicas, comercio libre y recursos humanos; bonos; nombres de calles; cultura y artes; y finanzas y presupuesto.
La preparación administrativa ya quedó por debajo de la meta prevista para otra presentación: el Comité Popular presentó 17 iniciativas, compuestas por 15 proyectos de resoluciones normativas y dos resoluciones individuales, frente a las 31 previstas. Duoc exigió explicaciones por los retrasos, responsabilidades claras y calendarios de finalización. También instruyó a los organismos a preparar la cartera de proyectos de 2027 y a reasignar capital de los proyectos que probablemente no ejecutarán los fondos asignados.
El presidente del consejo, Vo Van Minh, pidió que se designen los organismos responsables, los socios, las tareas y los plazos. Las autoridades de las 168 unidades administrativas de la ciudad deben armonizar sus decisiones sobre el suelo, la inversión, la infraestructura y el urbanismo con el marco. Dijo que el desempeño debía medirse por los resultados concretos, no por la elaboración de planes y documentos orientativos.
Los hitos se extienden de 2030 a 2075
Se esperaba que la aprobación ejecutiva se firmara en noviembre, una vez incorporados los comentarios de los delegados. No se indicó una fecha exacta para la firma. También se instruyó a los organismos a empezar a preparar las resoluciones previstas para diciembre y 2027.
El calendario de desarrollo establece las siguientes prioridades sucesivas:
- 2026 a 2030: Centrarse en la tecnología, la innovación, la infraestructura estratégica y los servicios urbanos, con el objetivo de convertirse en una ciudad moderna destacada del Sudeste Asiático para 2030.
- 2031 a 2035: Mejorar la eficacia de la infraestructura básica y aumentar la productividad.
- 2036 a 2045: Avanzar hacia una economía más basada en el conocimiento, con la ciudad convertida en un centro económico, cultural, científico y de innovación de Asia para 2045.
- 2050: Planificar para más de 27 millones de habitantes, redes ferroviarias ampliadas y 2 millones de estudiantes.
- 2075 en adelante: Perseguir la ambición a largo plazo de convertirse en una metrópolis global moderna e inteligente, comparable con las principales ciudades del mundo.
Los hitos detallados sitúan la aspiración de convertirse en una ciudad global en 2075 o más adelante, mientras que la visión general del desarrollo describe el avance hacia ese objetivo después de 2045. Los compromisos más inmediatos se refieren a la preparación de proyectos, las conexiones de transporte, la vivienda y los servicios públicos, ámbitos cuya ejecución afectará primero a la vida cotidiana.
Puntos clave
- El consejo aprobó el plan maestro para 2025-2050 el 30 de octubre de 2026, con una visión que se extiende a 100 años.
- Cinco polos de crecimiento, cinco centros satélite y 10 zonas de gestión organizarán el desarrollo de la ciudad ampliada.
- La proyección demográfica aprobada supera los 27 millones de habitantes para 2050; HoREA ha pedido considerar escenarios demográficos más cautelosos.
- Las metas de transporte incluyen 961 kilómetros de ferrocarril urbano y unos 450 kilómetros de tren ligero y tranvías para 2050.
- La ciudad prevé reubicar 41.540 viviendas junto a ríos y vías fluviales entre 2026 y 2030.
- La ejecución requiere listas de proyectos financiados, planificación detallada, responsabilidades asignadas y calendarios.
