Una salida para los hogares con menos de cinco metros cuadrados por persona
Hanoi propone reservar hasta 902 viviendas sociales para hogares que viven en condiciones de hacinamiento grave en el barrio de Hoan Kiem. Las familias que cumplan los requisitos podrían comprarlas o acceder a ellas mediante un contrato de compraventa a plazos, sin participar en el sorteo habitual de viviendas. Para 2026 se prevé una primera asignación de 552 viviendas en nueve proyectos, suficiente para alrededor del 61% de los hogares identificados.
Contenido
- Una salida para los hogares con menos de cinco metros cuadrados por persona
- Por qué la ciudad quiere que los residentes se muden
- ¿Quiénes tendrían acceso prioritario?
- Ubicación de las primeras 552 viviendas
- El transporte y los servicios influirían en la elección de los proyectos
- Cómo se elegiría a las familias sin un sorteo
- ¿Quién paga y qué ocurre con las antiguas viviendas?
- La disponibilidad de viviendas será la principal prueba de ejecución
- Del plan de 2013 a la implementación propuesta
- Puntos clave
El Comité Popular del barrio de Hoan Kiem contabilizó 902 hogares, integrados por 3.621 personas, que viven con menos de cinco metros cuadrados de superficie por persona en el casco antiguo y las calles más antiguas. Muchas familias reúnen a varias generaciones en menos de 20 metros cuadrados y comparten cocinas, baños y suministro de agua.
La propuesta llegó al Consejo Popular de Hanoi en su sesión especial del 28 de octubre de 2026. Combina una nueva oportunidad con una obligación importante: cada hogar participante tendría acceso a una vivienda una sola vez, y todos sus integrantes tendrían que abandonar la antigua vivienda y registrar su residencia permanente en el nuevo domicilio.
Los residentes pagarían las viviendas por cuenta propia, de acuerdo con las normas de vivienda social. El beneficio propuesto es el acceso prioritario sin sorteo, mientras que los precios, las solicitudes y los préstamos preferenciales seguirían rigiéndose por las normas aplicables a la vivienda social.
El vicepresidente permanente del Comité Popular de Hanoi, Duong Duc Tuan, presentó la propuesta como una respuesta a condiciones que las familias difícilmente pueden mejorar por sí solas. La ciudad prevé utilizar proyectos cuya finalización y puesta a la venta están previstas durante 2026 y comienzos de 2027, tras un programa de realojamiento anterior que se estancó por la falta de viviendas adecuadas.
Por qué la ciudad quiere que los residentes se muden
La evaluación de Hanoi describe una combinación de hacinamiento, edificios deteriorados y graves riesgos de incendio. Muchas de las propiedades afectadas son casas estrechas y profundas situadas en callejones pequeños, con pocas vías de escape que pueden ser compartidas por varios hogares.
Los sistemas eléctricos han sido modificados tras repetidas reparaciones, mientras que algunas familias cocinan, viven y trabajan en el mismo espacio. El acceso estrecho dificulta la llegada de los vehículos de bomberos a los edificios y complica las evacuaciones y las tareas de rescate.
Los residentes también sufren la falta de luz natural y ventilación, la humedad en las habitaciones y el uso compartido de instalaciones sanitarias. La ciudad considera que los niños, las personas mayores, las personas enfermas y las personas con discapacidad son particularmente vulnerables a los efectos de estas condiciones en la salud.
La renovación resulta difícil por motivos que van más allá de los ingresos de los hogares. Algunos edificios se encuentran en zonas protegidas, donde se restringen las ampliaciones y las nuevas construcciones. Otros son propiedades públicas alquiladas a varias familias, o edificios con múltiples propietarios y espacios compartidos, lo que dificulta llegar a acuerdos sobre las reparaciones.
La mayoría de los hogares identificados por la ciudad depende del trabajo informal y tiene ingresos bajos e inestables. No puede costear viviendas del mercado. Sin embargo, según el sistema de asignación actual, los solicitantes que cumplen los requisitos para acceder a una vivienda social deben participar en sorteos cuando la demanda supera la oferta, por lo que las familias no pueden prever cuándo podrán mudarse.
¿Quiénes tendrían acceso prioritario?
El programa propuesto abarcaría inicialmente solo el casco antiguo y las calles más antiguas del barrio de Hoan Kiem. Los solicitantes tendrían que cumplir todas las condiciones siguientes:
- Tener registrada la residencia permanente y vivir efectivamente en la zona designada antes de que se apruebe la resolución.
- Disponer de menos de cinco metros cuadrados de superficie habitable por persona, en promedio.
- Cumplir los requisitos legales para comprar una vivienda social o acceder a ella mediante un contrato de compraventa a plazos.
- Presentar la solicitud voluntariamente y recibir la aprobación para figurar en una lista elaborada por el Comité Popular del barrio de Hoan Kiem.
Es importante distinguir entre tener registrada la residencia y vivir efectivamente en el lugar: la propuesta exige ambas cosas. Por tanto, la lista del barrio determinaría qué hogares pueden acceder a la vía especial de asignación, siempre que cumplan también los requisitos generales para la vivienda social.
El anexo de la propuesta incluye a los 902 hogares en el grupo de traslado voluntario. Otros 478 hogares sujetos a traslado obligatorio quedan fuera del ámbito propuesto por esta resolución y tendrían que ser atendidos mediante otros mecanismos.
Hanoi podría estudiar la ampliación de la política tras evaluar sus efectos y los recursos disponibles. En la fase inicial, el máximo de 902 viviendas se ajustaría al número real de solicitudes que cumplan los requisitos, y cada hogar solo podría recibir el beneficio una vez.
Ubicación de las primeras 552 viviendas
La asignación propuesta distribuye las viviendas entre nueve urbanizaciones, en lugar de concentrar a todas las familias participantes en un único complejo de realojamiento. Las ubicaciones incluyen Linh Nam, Dai Mo, Dan Phuong, Thach That, Vinh Hung, Me Linh y Phuc Thinh.
El calendario preliminar de los proyectos establece las siguientes asignaciones para 2026:
- Proyecto residencial X2, en Linh Nam: 24 viviendas.
- Edificios de vivienda social CT1 y CT3 del desarrollo urbano DM1, en Dai Mo: 50 viviendas.
- Proyecto de vivienda social en el kilómetro 17 de la carretera nacional 32, en Dan Phuong: 73 viviendas.
- Proyecto de vivienda social Dong Truc, en Thach That: 44 viviendas.
- Proyecto de vivienda social Tan Xa, en Thach That: 20 viviendas.
- Desarrollo de vivienda social Vinh Hung, en el callejón 321 de la calle Vinh Hung: 92 viviendas.
- Componente de vivienda social del desarrollo Minh Duc, en Me Linh: 97 viviendas.
- Componente de vivienda social del desarrollo ampliado Minh Giang y Dam Va, en Me Linh: 75 viviendas.
- Proyecto de vivienda social asociado al desarrollo de infraestructura de la subasta de terrenos Tuan Le, en Phuc Thinh: 77 viviendas.
Las nueve asignaciones suman 552 viviendas. Frente al máximo propuesto de 902, quedarían por conseguir 350 viviendas mediante asignaciones posteriores si todos los hogares identificados cumplen los requisitos y participan. La ciudad prevé seguir organizando la oferta de viviendas en 2027.
En cada proyecto, la asignación reservada no superaría el 20% de las viviendas puestas a la venta, sujeto a un acuerdo con el promotor. Por ello, los acuerdos con los promotores y el avance de las obras serán fundamentales para que el programa se lleve a cabo.
El transporte y los servicios influirían en la elección de los proyectos
Hanoi propone elegir desarrollos con buen acceso al transporte público y dar prioridad a la cercanía de las líneas de metro urbano. Las escuelas, los centros de salud, los mercados y los servicios comerciales también formarían parte de los criterios de selección.
La ciudad quiere viviendas con una distribución adecuada para hogares de unas cuatro personas en promedio. Los calendarios de finalización deben ajustarse al programa de realojamiento, por lo que la idoneidad de un proyecto dependería tanto de cuándo estén listas las viviendas y los servicios cercanos como de su ubicación.
Para las familias cuyos ingresos dependen del trabajo informal, mudarse implica algo más que ganar espacio. Las conexiones de transporte afectarían los desplazamientos al trabajo, mientras que la cercanía de escuelas, centros de salud y mercados influiría en los gastos y las rutinas cotidianas. Estas necesidades ayudan a explicar por qué la propuesta contempla infraestructura social, además del número de viviendas.
Antes de abrir el plazo de inscripción, la ciudad tendría que publicar los proyectos, la cantidad y los tipos de viviendas, así como los calendarios de entrega. Las viviendas para las que no haya solicitantes que cumplan los requisitos antes de la fecha límite establecida podrían venderse u ofrecerse mediante contratos de compraventa a plazos a otros solicitantes elegibles de vivienda social.
Cómo se elegiría a las familias sin un sorteo
Las familias seguirían pasando por un proceso de selección si más hogares optaran por un proyecto de los que pudiera cubrir su asignación reservada. El borrador propone clasificarlas primero según la menor superficie habitable promedio por persona.
A continuación, se daría prioridad a los hogares con personas mayores o personas con discapacidad, y a los hogares clasificados como pobres o en situación de pobreza cercana. El siguiente criterio sería la fecha de inscripción. Las familias que no consiguieran una vivienda en el desarrollo de su preferencia serían derivadas a otro proyecto dentro del conjunto de viviendas reservadas.
Tran Hop Dung, presidente de la Comisión de Asuntos Urbanos del Consejo Popular, señaló durante la revisión que era necesario ajustar el criterio del orden de inscripción. Las personas con menos acceso a la información, los solicitantes mayores, las personas con discapacidad y los residentes que no pueden utilizar medios digitales podrían verse perjudicados por una norma que favorece a quien presenta primero la solicitud.
La comisión también pidió que se justificara el umbral de menos de cinco metros cuadrados por persona y que se presentaran cifras de los hogares que viven apenas por encima de ese límite. Un umbral estricto podría dejar a familias con condiciones de vida muy similares en lados opuestos del criterio de elegibilidad.
La comisión respaldó dar prioridad a los hogares más desfavorecidos y pidió a la ciudad que estudiara la situación de quienes quedan excluidos, incluidos los inquilinos y los trabajadores migrantes sin residencia permanente registrada. También solicitó que se consideraran medidas de protección relacionadas con los solicitantes que ya poseen una vivienda en otra parte de Hanoi.
¿Quién paga y qué ocurre con las antiguas viviendas?
Las familias participantes cubrirían los pagos de compra o compraventa a plazos según los precios regulados de la vivienda social. La compraventa a plazos permite que un hogar realice pagos durante un período acordado hasta adquirir la propiedad, en lugar de pagar el precio total al inicio.
La propuesta no contempla pagos directos del presupuesto público a los beneficiarios para comprar o adquirir sus nuevas viviendas. Los préstamos preferenciales, los precios, la documentación y los trámites se regirían por las normas vigentes de vivienda social. Para los hogares con ingresos irregulares, el calendario de pagos y el acceso a los préstamos disponibles seguirían siendo cuestiones prácticas importantes.
Para mudarse, todos los integrantes del hogar tendrían que abandonar la antigua vivienda y registrar su residencia permanente en la nueva dirección en el plazo que establezca la ciudad. Las familias que alquilan viviendas de propiedad pública tendrían que rescindir sus contratos y devolver el espacio a la autoridad encargada de gestionar esas viviendas.
Las viviendas de propiedad privada se gestionarían conforme a un plan municipal destinado a evitar que nuevos ocupantes vuelvan a generar hacinamiento en el espacio desocupado. No se han especificado las medidas concretas para estas propiedades, una cuestión que se complica cuando los propietarios, los inquilinos y las personas que ya se han mudado conservan derechos diferentes.
La Comisión de Asuntos Urbanos pidió principios claros para proteger esos intereses. También solicitó aclaraciones sobre el gasto en encuestas a los hogares, listas de solicitantes, información pública y gestión de las viviendas desocupadas. Estas tareas administrativas requieren recursos, aunque los beneficiarios no reciban pagos directos para comprar una vivienda.
La disponibilidad de viviendas será la principal prueba de ejecución
Duong Duc Tuan dijo al consejo que la política anterior de realojamiento del casco antiguo de Hanoi no había llegado a ponerse en práctica, principalmente porque no había viviendas adecuadas disponibles. La nueva propuesta busca resolver ese obstáculo identificando viviendas en proyectos de vivienda social que ya se prevé poner en el mercado.
Aun así, la Comisión de Asuntos Urbanos pidió un mecanismo para proteger la oferta de viviendas si los proyectos se retrasan o no se alcanzan los acuerdos necesarios. También solicitó un calendario y medidas para atender a otros hogares con dificultades de vivienda en la zona.
Tran Duc Thang, secretario del Partido de Hanoi, pidió que la ciudad calculara la oferta de vivienda social junto con la política y garantizara que los beneficiarios previstos pudieran obtener realmente una vivienda. Su preocupación vincula las normas de asignación con la disponibilidad efectiva de viviendas.
La propuesta de vivienda fue una de las 22 resoluciones examinadas en cuatro grupos de políticas durante la séptima sesión especial del consejo. La presidenta del Consejo, Phung Thi Hong Ha, dijo que algunos documentos se habían terminado poco antes de la apertura, lo que obligó a las comisiones a revisarlos durante la noche, y pidió analizar detenidamente la autoridad legal, los recursos y la viabilidad.
La ciudad vinculó la política de realojamiento con el artículo 22 de la Constitución de 2013, relativo al derecho a una vivienda legal, y con la visión del plan maestro de Hanoi para los próximos 100 años. Al presentar la propuesta, la administración también citó las facultades previstas en la Ley de la Capital de 2026. Su tarea inmediata es concreta: convertir el derecho propuesto en viviendas terminadas que los hogares elegibles puedan pagar y ocupar.
Del plan de 2013 a la implementación propuesta
Los esfuerzos de Hanoi para reducir el hacinamiento en el casco antiguo abarcan varias etapas de políticas. Estas son las principales fechas y medidas previstas:
- 9 de enero de 2013: La ciudad emitió la Decisión n.º 168, junto con el anterior programa de realojamiento del casco antiguo, que posteriormente se estancó, principalmente por la falta de viviendas.
- 28 de octubre de 2026: El Consejo Popular examinó la nueva propuesta en su séptima sesión especial.
- Durante 2026: La asignación inicial propuesta comprende 552 viviendas en nueve proyectos de vivienda social.
- A comienzos y durante 2027: La ciudad prevé utilizar otros desarrollos terminados y seguir organizando la asignación de viviendas.
La propuesta sigue pendiente de la decisión del consejo y no se ha informado de ningún resultado sobre su aprobación. Si se aprueba, la administración municipal elaboraría las listas de beneficiarios, identificaría y publicaría las viviendas disponibles y establecería las normas y los planes de ejecución.
La participación de los 902 hogares identificados permitiría trasladar a aproximadamente 3.621 residentes fuera de viviendas hacinadas. Lograr esa reducción dependería de la entrega de las viviendas, de que los pagos sean asequibles y de que se cumpla el requisito de que todos los integrantes de cada hogar abandonen su antigua vivienda.
Puntos clave
- Hanoi propone dar acceso prioritario, sin sorteo, a hasta 902 viviendas sociales para hogares elegibles del barrio de Hoan Kiem.
- Una evaluación del barrio identificó a 3.621 personas que viven con menos de cinco metros cuadrados de superficie por persona.
- El plan inicial reserva 552 viviendas en nueve proyectos para 2026, y prevé asignaciones adicionales en 2027.
- Las familias pagarían según las normas de vivienda social y todos los integrantes del hogar tendrían que abandonar la antigua vivienda.
- La revisión del consejo se centró en los criterios de elegibilidad, la equidad en la selección, la fiabilidad de la oferta y la gestión de las viviendas desocupadas.
- Los 478 hogares sujetos a traslado obligatorio quedan fuera del programa propuesto.
