El apoyo en Bangkok pone el foco en las alertas y la financiación para el Himalaya
Representantes de 53 países respaldaron las propuestas de Nepal para hacer frente a los riesgos climáticos del Himalaya, según la secretaría del ministro de Energía, Recursos Hídricos y Riego, Biraj Bhakta Shrestha. El paquete reúne vigilancia por satélite, alertas compartidas sobre desastres, subvenciones para la preparación y la recuperación, e inversiones en comunidades de montaña.
Contenido
- El apoyo en Bangkok pone el foco en las alertas y la financiación para el Himalaya
- Qué espera Nepal que apoyen los países
- Cómo funcionarían los satélites y las alertas compartidas
- Subvenciones, no préstamos, para proteger las montañas
- Por qué la inversión debe abarcar todo el río
- Una inundación mortal precedió al impulso diplomático
- India y China son esenciales para la implementación
- Un consejo científico anterior ofrece una advertencia
- Las propuestas jurídicas vinculan las obligaciones regionales con los beneficios locales
- Puntos clave
El respaldo se anunció en un informe del 30 de octubre de 2026 sobre un diálogo regional celebrado en la sede en Bangkok de la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (ESCAP). Nepal y ESCAP organizaron conjuntamente la reunión, titulada De Everest al mar, también conocida como De Sagarmatha al mar. Sagarmatha es el nombre nepalí del Everest.
El argumento central de Shrestha fue que los peligros que se originan en las montañas traspasan las fronteras nacionales. Nepal quiere que los gobiernos, las instituciones científicas y las agencias espaciales internacionales trabajen juntos y vinculen las observaciones de los glaciares y las laderas inestables con las alertas para las personas y las infraestructuras situadas más abajo.
El respaldo diplomático llega mientras Nepal trabaja para convertir el Mecanismo de Resiliencia Climática del Himalaya, propuesto por el primer ministro Balendra Shah, en un acuerdo práctico que incluya a Nepal, India y China. Casi un mes después de que Shah presentara la idea ante la Asamblea General de las Naciones Unidas el 24 de septiembre, los ministerios seguían preparando los detalles y ninguno de los dos países vecinos había recibido una propuesta formal y detallada.
No se anunció una cifra total de financiación, una fecha de lanzamiento ni un calendario de implementación para el paquete de Bangkok. La tarea inmediata es convertir el respaldo en acuerdos sobre quién comparte la información, quién paga y cómo llegan las alertas a las comunidades expuestas al peligro.
Qué espera Nepal que apoyen los países
Las propuestas de Nepal responden a cuatro necesidades: vigilar los peligros en las montañas, compartir conocimientos entre países, disponer de financiación con rapidez y apoyar los medios de vida de las comunidades que protegen los bosques y las cuencas hidrográficas.
La secretaría del ministro también destacó las decisiones de inversión en cuencas fluviales enteras, desde proyectos hidroeléctricos aguas arriba hasta asentamientos aguas abajo y ciudades fronterizas. Shrestha incluyó este requisito en su llamamiento a favor de la financiación para desastres, mientras que la propuesta más amplia de inversión en las comunidades abarca las energías limpias, la agricultura, las plantas medicinales y el turismo.
- Crear un sistema de alerta para distintos tipos de peligros que utilice satélites, inteligencia artificial y otras tecnologías para vigilar las laderas y los glaciares vulnerables.
- Desarrollar el Mecanismo de Resiliencia Climática del Himalaya para intercambiar información, vigilar lagos glaciares peligrosos y coordinar las alertas.
- Proporcionar subvenciones accesibles para la vigilancia, la preparación y la recuperación, con un canal permanente de financiación para responder rápidamente a las pérdidas y los daños.
- Invertir en los medios de vida en el Himalaya mediante las energías limpias, la agricultura sostenible, las plantas medicinales y el turismo responsable, además de facilitar el acceso a los mercados sin aranceles de importación.
Shrestha presentó las medidas ante un público que incluía a ministros de países de Asia y el Pacífico, representantes de las Naciones Unidas, científicos y diplomáticos. Sus distintas responsabilidades son importantes: los científicos pueden identificar los peligros, los gobiernos pueden organizar las alertas y las medidas de emergencia, y los socios financieros pueden aportar los equipos y las instituciones necesarios para que el sistema siga funcionando.
Cómo funcionarían los satélites y las alertas compartidas
La primera propuesta de Nepal se centra en lugares donde el peligro puede surgir lejos de los asentamientos a los que amenaza. Los satélites pueden ayudar a observar los cambios en los glaciares, los lagos y las laderas de montaña en terrenos extensos o de difícil acceso. La inteligencia artificial, un tipo de software que identifica patrones en los datos, podría ayudar a procesar esas observaciones.
Un sistema que abarque distintos peligros reuniría información sobre diferentes amenazas en un proceso coordinado de alerta. Nepal busca la cooperación de las agencias espaciales, los organismos científicos y los gobiernos, en lugar de que cada país o institución trabaje únicamente con sus propias observaciones.
La segunda propuesta aborda la circulación de esa información. El Mecanismo de Resiliencia Climática del Himalaya vincularía el intercambio de datos, la vigilancia de los lagos glaciares y las alertas tempranas a través de las fronteras. Un lago glaciar contiene agua vinculada a un glaciar; vigilar los lagos peligrosos es una de las tareas concretas que planteó Shah.
Shah, primer ministro de Nepal, describió el trabajo práctico previsto en su discurso del 24 de septiembre ante la Asamblea General:
A través de este mecanismo, compartamos datos satelitales y conocimientos especializados. Vigilemos los lagos glaciares peligrosos. Reforcemos los sistemas conjuntos de alerta temprana
Las dos propuestas dependen una de otra. Las mejores observaciones proporcionan la información, mientras que la coordinación regional determina cómo puede llegar a las autoridades y comunidades de los países vecinos a tiempo para actuar.
Subvenciones, no préstamos, para proteger las montañas
Shrestha pidió financiación que llegue con suficiente rapidez para apoyar la preparación ante desastres y la recuperación. Sostuvo que la vigilancia del alto Himalaya cuesta millones de dólares, mientras que no vigilarlo puede ocasionar pérdidas de miles de millones. Citó esas cifras generales para defender la prevención, sin presentar un presupuesto detallado del proyecto.
Nepal quiere que la vigilancia y las alertas tempranas en el alto Himalaya se financien con subvenciones, no con préstamos. Una subvención no tiene que devolverse; un préstamo genera la obligación de reembolsarlo en el futuro. Esa diferencia influye en la presión financiera que afronta un gobierno cuando intenta proteger a las comunidades y reconstruir después de un desastre.
Shrestha, ministro responsable de Energía, Recursos Hídricos y Riego, también pidió un canal permanente de financiación que permita responder rápidamente a los daños:
Creemos un mecanismo permanente para responder rápidamente a las pérdidas y los daños, y dotémoslo de fondos suficientes. Para la vigilancia y las alertas tempranas en el alto Himalaya, concedan subvenciones, no préstamos. Y toda inversión, desde los proyectos hidroeléctricos en las riberas de nuestros ríos hasta las ciudades fronterizas, debe tener en cuenta los riesgos desde el origen hasta el mar
Un mecanismo permanente de financiación es una vía establecida para solicitar y desembolsar fondos. En este caso, las pérdidas y los daños se refieren a los perjuicios que sufren las comunidades cuando los efectos del cambio climático destruyen bienes, interrumpen los medios de vida o provocan otras pérdidas duraderas.
Por qué la inversión debe abarcar todo el río
El llamamiento de Nepal va más allá de instalar equipos de vigilancia. Shrestha quiere que se tengan en cuenta los riesgos climáticos y de desastres cuando los gobiernos y los socios para el desarrollo inviertan en cualquier punto de un río, incluidos los emplazamientos hidroeléctricos, los asentamientos ribereños y las ciudades cercanas a las fronteras nacionales.
Un enfoque que abarca desde el origen hasta el mar considera el río como un sistema interconectado. Las decisiones aguas arriba deben tener en cuenta a las personas, los edificios y las actividades económicas aguas abajo. Para los inversores, esto significa examinar los peligros que se originan más allá del emplazamiento inmediato del proyecto y, en algunos casos, más allá de la frontera del país.
La propuesta para las comunidades añade a este enfoque una dimensión relacionada con los medios de vida. Nepal busca inversiones en energías limpias, agricultura sostenible, plantas medicinales y turismo responsable para las personas que contribuyen a proteger los bosques de montaña y las cuencas hidrográficas. Una cuenca hidrográfica es la zona de terreno cuyas aguas desembocan en un río o sistema acuático determinado.
Nepal también propuso facilitar el acceso de los productos del Himalaya a los mercados sin aranceles de importación. Los aranceles de importación son impuestos que se cobran cuando las mercancías entran en otro país. Eliminarlos podría reducir una barrera para los productores, aunque la propuesta no especifica productos, mercados participantes ni condiciones comerciales negociadas.
En conjunto, las peticiones de inversión vinculan la protección frente a los desastres con la capacidad de los habitantes de las montañas para ganarse la vida. La vigilancia permite detectar los peligros que se aproximan, mientras que las medidas de apoyo a los medios de vida buscan respaldar a las comunidades que conviven con esos riesgos.
Una inundación mortal precedió al impulso diplomático
La iniciativa regional se puso en marcha tras la inundación del 26 de agosto en Bhotekoshi, en la región de Nepal y Tíbet. El balance comunicado fue de 1.550 muertos y más de 5.500 personas cuyo paradero se desconocía. El Gobierno de Nepal estimó los daños materiales en 4.700 millones de dólares.
El desastre dio urgencia a las demandas de cooperación en materia de imágenes satelitales, información sobre los ríos y alertas. China dijo posteriormente que había compartido ese tipo de información con Nepal. A continuación, Shah propuso un mecanismo dirigido por los tres países vecinos en su discurso ante la Asamblea General.
- 26 de agosto de 2026: La inundación de Bhotekoshi afectó a la región de Nepal y Tíbet. Se informó de un elevado número de muertos y desaparecidos, así como de daños materiales.
- 2 de septiembre: El Ministerio de Relaciones Exteriores de China informó que había compartido información con Nepal y expresó su disposición a cooperar en la prevención de desastres y los riesgos climáticos.
- 24 de septiembre: Shah propuso el Mecanismo de Resiliencia Climática del Himalaya en la 81.ª sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
- Casi un mes después: Los ministerios de Nepal consultaban a distintas agencias y elaboraban un documento conceptual, pero no habían presentado formalmente una propuesta detallada a India ni a China.
- 30 de octubre: Se informó del respaldo de representantes de 53 países a las propuestas de Nepal presentadas en Bangkok.
La secuencia muestra el desarrollo simultáneo de dos líneas de trabajo: un amplio llamamiento internacional para obtener financiación y tecnología, y un esfuerzo más específico para establecer la cooperación entre Nepal y sus dos países vecinos.
India y China son esenciales para la implementación
El mecanismo propuesto por Nepal requeriría que India y China acordaran disposiciones prácticas para intercambiar información. El portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Guo Jiakun, expresó una disposición general a cooperar el 2 de septiembre, y Pekín informó que había compartido imágenes satelitales, información hidrológica y alertas con Nepal después de la inundación.
Guo, en representación del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, afirmó:
El cambio climático es un desafío común para toda la humanidad. Ningún país puede quedar al margen de esos riesgos. China seguirá trabajando con la comunidad internacional para reforzar los intercambios y la cooperación, y prevenir y mitigar eficazmente los efectos negativos del cambio climático
Nueva Delhi no se había pronunciado públicamente sobre el mecanismo propuesto por Nepal cuando los ministerios preparaban el documento conceptual. El Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Agricultura, Bosques y Medio Ambiente de Nepal consultaban a las agencias pertinentes sobre el diseño de la propuesta.
Shanker Das Bairagi, exsecretario jefe y exsecretario de Relaciones Exteriores, señaló que la coordinación limitada entre las agencias de Nepal era motivo de preocupación. También advirtió que el acceso científico y el intercambio de información relacionados con Tíbet podían verse afectados por sensibilidades geopolíticas. China impone restricciones al acceso de científicos e investigadores extranjeros que realizan estudios geológicos allí.
Estos aspectos prácticos sitúan las normas detalladas en el centro de las negociaciones: qué información se intercambia, qué instituciones la reciben y cómo organizan los gobiernos participantes el trabajo científico y la comunicación de emergencia.
Un consejo científico anterior ofrece una advertencia
India ya había acordado crear un Consejo Científico del Himalaya a través de la Iniciativa de la Bahía de Bengala para la Cooperación Técnica y Económica Multisectorial (BIMSTEC). En una reunión de expertos celebrada en 2017 se decidió avanzar en la creación del consejo para estudiar el ecosistema del Himalaya y promover la cooperación entre las instituciones científicas de los países miembros.
Los expertos volvieron a reunirse en 2021 y 2023, pero el consejo todavía no se había establecido como una institución operativa. Esa trayectoria convierte el diseño institucional en un asunto concreto para la nueva iniciativa de Nepal: el acuerdo sobre una idea debe ir seguido de responsabilidades asignadas, mecanismos de funcionamiento y recursos.
El debate jurídico emergente va más allá y propone un acuerdo regional que sirva de marco para el mecanismo climático. Entre las posibles medidas iniciales figuran la cooperación entre Nepal, India y China en asuntos menos controvertidos, con el apoyo de un grupo de trabajo que reúna conocimientos científicos, jurídicos y de otros ámbitos.
Entre los principios propuestos figuran la responsabilidad según la capacidad de cada país, el deber de adoptar medidas razonables para prevenir daños, la precaución ante los riesgos ambientales y la obligación de que quienes contaminan asuman los costos de la contaminación. En términos sencillos, se busca que las obligaciones se correspondan con los recursos disponibles y que los países actúen antes de que se extiendan daños evitables.
Las propuestas jurídicas vinculan las obligaciones regionales con los beneficios locales
El argumento jurídico a favor de un acuerdo sobre el Himalaya se basa en la opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia del 23 de julio de 2025 sobre las obligaciones climáticas de los países. Una opinión consultiva explica la interpretación de la ley que hace el tribunal. La Asamblea General de las Naciones Unidas respaldó esa opinión el 20 de mayo de 2026, en una votación de 141 votos a favor y ocho en contra, con 28 abstenciones, entre ellas la de India.
El marco regional propuesto también abordaría la contribución de las comunidades de montaña al proteger ecosistemas que proporcionan agua y otros beneficios más allá de sus propios asentamientos. Esto devuelve el debate a la cuestión de cómo se distribuyen los beneficios del desarrollo.
La Corte Suprema de Nepal ofreció un ejemplo nacional en el caso hidroeléctrico de Upper Karnali de 2023. El tribunal ordenó que la parte de los beneficios del proyecto correspondiente al Gobierno se destinara a las personas y al entorno natural de la cuenca de Karnali.
Para la iniciativa sobre el Himalaya, las decisiones pendientes son ahora prácticas: cómo financiar la protección compartida, cómo intercambiar información sensible y cómo garantizar que los habitantes de las montañas se beneficien de las inversiones. El respaldo en Bangkok da a Nepal un público diplomático más amplio para presentar esas demandas, mientras que el mecanismo regional todavía requiere acuerdos detallados entre los gobiernos que se espera que lo pongan en marcha.
Puntos clave
- Representantes de 53 países respaldaron las propuestas climáticas de Nepal, según la secretaría del ministro Biraj Bhakta Shrestha.
- Nepal busca vigilancia por satélite, alertas compartidas, subvenciones accesibles e inversiones en los medios de vida en el Himalaya.
- El Mecanismo de Resiliencia Climática del Himalaya propuesto coordinaría la cooperación dirigida por Nepal, India y China.
- Casi un mes después del anuncio del 24 de septiembre, Nepal aún no había presentado una propuesta detallada a ninguno de los dos países vecinos.
- Shrestha pidió subvenciones, no préstamos, para la vigilancia y las alertas tempranas en el alto Himalaya.
- No se anunció una cifra total de financiación, una fecha de lanzamiento ni un calendario de implementación para el paquete de Bangkok.
