La votación de noviembre reabre el debate tras el cierre del último reactor de Taiwán
Taiwán votará el 28 de noviembre de 2026 sobre si abandona su política de «Patria libre de energía nuclear», lo que reabre el debate energético más de un año después del cierre de su último reactor nuclear en funcionamiento. La portavoz de la Oficina Presidencial, Karen Kuo, dijo el 22 de octubre que Taiwán ya había alcanzado el objetivo de esa política en 2025 y que actualmente no enfrentaba escasez de electricidad.
Contenido
- La votación de noviembre reabre el debate tras el cierre del último reactor de Taiwán
- Qué deberán decidir los votantes
- Qué significa para la Presidencia que la política se haya cumplido
- Tres condiciones y dos pasos obligatorios
- Por qué una mayoría de votos podría no ser suficiente
- Cuatro votaciones nucleares, decisiones distintas
- La demanda industrial frente a las garantías de suministro de la Presidencia
- El combustible importado plantea un problema de seguridad distinto
- Las energías renovables y los residuos siguen siendo centrales en la decisión
- Puntos clave
El referéndum, identificado como el número 22 a nivel nacional, se celebrará junto con las elecciones a alcaldes, jefes de condado, concejos locales y otros cargos públicos. La Comisión Electoral Central aprobó la propuesta el 28 de agosto, después de que los legisladores la respaldaran a principios de ese mes.
El presidente Lai Ching-te sigue abierto a distintas opciones energéticas, dijo Kuo. Sin embargo, su administración exige tres condiciones para reactivar la energía nuclear: operación segura, una solución clara para los residuos nucleares y acuerdo público. También dijo que no se debe sacrificar la sostenibilidad ambiental por beneficios a corto plazo.
Lo que está en juego va más allá de si los votantes favorecen la electricidad nuclear. El Kuomintang (KMT), que propuso el referéndum, sostiene que la energía nuclear puede respaldar a la industria y el crecimiento económico. La Presidencia afirma que el suministro eléctrico está garantizado, pero mantiene que cualquier reactivación debe superar controles técnicos y regulatorios.
Para los hogares y las empresas, el debate reúne varias preocupaciones prácticas: un suministro eléctrico confiable, los precios, las crecientes necesidades energéticas de las empresas tecnológicas y la seguridad del almacenamiento de residuos radiactivos. La votación pide a los electores que elijan una orientación política. Después se necesitaría seguir trabajando para tomar decisiones sobre reactores específicos.
Qué deberán decidir los votantes
La pregunta definitiva del referéndum plantea si los votantes apoyan que el gobierno utilice energía nuclear para revitalizar la economía y abolir la política energética de «Patria libre de energía nuclear». Su formulación es más amplia que la del referéndum de agosto de 2025, que se centró específicamente en la continuidad de las operaciones de la Tercera Central Nuclear tras recibir autorización de seguridad.
La propuesta inicial del KMT enumeraba la salud pública, la estabilidad del suministro eléctrico, una energía más barata, la resiliencia de la defensa nacional y el desarrollo de la inteligencia artificial como motivos para abandonar la política. Los legisladores revisaron esa formulación antes de aprobar la propuesta, y la pregunta definitiva quedó centrada en la energía nuclear y el crecimiento económico.
Los legisladores del KMT y del Partido Popular de Taiwán (TPP), que juntos tienen mayoría legislativa, enviaron directamente la propuesta a una segunda lectura el 14 de julio, sin pasar por la revisión de una comisión. El Legislativo aprobó la propuesta nuclear el 14 de agosto y la remitió a la comisión electoral el 18 de agosto.
Los partidos de oposición impulsaron inicialmente seis propuestas de referéndum sobre la política nuclear y varios otros temas. Al final, solo la propuesta nuclear cumplió los requisitos para aparecer en la papeleta de noviembre. Los votantes habilitados para participar recibirán una papeleta aparte para el referéndum, además de las papeletas de las elecciones locales en las que puedan votar. La votación está prevista entre las 8:00 y las 16:00.
Qué significa para la Presidencia que la política se haya cumplido
La Central Nuclear de Maanshan, en el condado de Pingtung, también conocida como Central Nuclear N.º 3, dejó de producir electricidad cuando su segundo reactor llegó al final de su licencia de operación, el 17 de mayo de 2025. El reactor había cumplido 40 años de servicio y era la última unidad nuclear en funcionamiento de Taiwán.
Kuo describió ese cierre como el momento en que Taiwán cumplió formalmente el objetivo de su política de «Patria libre de energía nuclear». El fin de la generación eléctrica inicia un proceso de desmantelamiento mucho más largo, que implica gestionar el combustible, desmontar equipos y ocuparse de materiales radiactivos.
La Ley Básica del Medio Ambiente, promulgada en 2002, dispone que el gobierno elabore planes para alcanzar gradualmente una patria libre de energía nuclear. Kuo dijo que la política había sido acordada inicialmente entre distintos partidos, y que no pertenecía exclusivamente al gobernante Partido Progresista Democrático (DPP).
También mencionó la suspensión del proyecto de la Cuarta Central Nuclear durante la presidencia de Ma Ying-jeou, dirigente del KMT. Esa central inconclusa y Maanshan son instalaciones distintas, una diferencia importante porque los referéndums anteriores abordaron proyectos y cuestiones jurídicas diferentes.
Tres condiciones y dos pasos obligatorios
La administración de Lai ha establecido tanto condiciones políticas como un proceso técnico para considerar la reactivación de Maanshan. Las tres condiciones se refieren a la seguridad nuclear, una solución para los residuos radiactivos y el consenso social. Cada una aborda una decisión distinta: si un reactor puede operar de forma segura, dónde se almacenarán sus residuos y si la sociedad acepta el acuerdo.
Kuo ofreció una explicación más detallada el 7 de noviembre de 2025. La Comisión de Seguridad Nuclear debe establecer procedimientos de revisión de seguridad conforme a la ley. Luego, Taiwan Power Company, la empresa estatal de electricidad conocida como Taipower, debe realizar sus propios controles de seguridad con arreglo a esos procedimientos.
La evaluación de Taipower examinaría las condiciones para la reactivación, el tiempo necesario y los costos y beneficios. El gobierno respetaría una evaluación profesional si la empresa presentara un plan mediante el proceso legal, dijo Kuo.
La portavoz también rechazó en ese momento las afirmaciones de que Lai había instruido a los funcionarios que abandonaran la electricidad verde o resolvieran la cuestión de la reactivación de Maanshan antes de 2027. Dijo que el presidente no había fijado un calendario para la reactivación. En las declaraciones mencionadas aquí no se ha anunciado ninguna fecha confirmada para reanudar las operaciones.
Por lo tanto, en el caso de una central específica, un resultado favorable en el referéndum daría paso a preguntas sobre los equipos, las inspecciones de seguridad, la autorización para operar y la aprobación regulatoria. Una decisión sobre la política nacional y la autorización para generar electricidad son etapas distintas del mismo debate.
Por qué una mayoría de votos podría no ser suficiente
Las normas de Taiwán para los referéndums exigen tanto una mayoría de votos válidos a favor como un mínimo de votos afirmativos. El marco publicado para la votación de 2026 fija ese mínimo en 4.887.133, calculado como una cuarta parte de los 19.548.531 electores de las elecciones presidenciales de 2024, redondeada al número entero superior.
Ese mínimo hace que la participación sea crucial. Aunque más personas voten a favor que en contra, la propuesta fracasa si el total de votos afirmativos queda por debajo de la cifra requerida. También fracasa si alcanza el mínimo, pero recibe más votos en contra.
El referéndum del 23 de agosto de 2025 mostró cómo funciona la norma. La Fundación Asia Pacífico de Canadá registró, en su análisis del referéndum del 5 de septiembre, unos 4,3 millones de votos a favor de reactivar Maanshan y 1,5 millones en contra. Los votos afirmativos no alcanzaron los aproximadamente cinco millones necesarios.
Según esas cifras redondeadas, cerca del 74 % de quienes emitieron un voto a favor o en contra respaldó la propuesta: 4,3 millones de un total de 5,8 millones. Sin embargo, el resultado fue desfavorable porque la ley mide el apoyo en relación con un mínimo vinculado al electorado, además de compararlo con los votos en contra.
La Ley de Referéndums exige que las autoridades adopten las medidas necesarias para implementar un referéndum sobre políticas importantes que haya sido aprobado y, por lo general, protege durante dos años la política resultante frente a una revocación administrativa. Además, la misma cuestión no puede volver a someterse a votación durante dos años. La pregunta aprobada para 2026 aborda una política energética más amplia, mientras que la de 2025 se refería a una central específica.
Cuatro votaciones nucleares, decisiones distintas
El referéndum de noviembre será la cuarta consulta sobre energía nuclear en Taiwán desde 2018. Las votaciones anteriores ayudan a explicar por qué el tema vuelve una y otra vez: se ha preguntado a los votantes sobre un plazo legal, una central inconclusa, una central existente y, ahora, la política nacional en términos más amplios.
Los principales hitos son:
- 2018: Los votantes aprobaron eliminar el requisito de la Ley de Electricidad que obligaba a las centrales nucleares a cesar sus operaciones antes de 2025. Casi el 60 % respaldó la propuesta.
- 2021: Los votantes rechazaron reanudar el proyecto de la Cuarta Central Nuclear.
- 17 de mayo de 2025: El último reactor de Maanshan dejó de operar tras cumplir 40 años de servicio.
- 23 de agosto de 2025: El referéndum sobre Maanshan no alcanzó el total mínimo de votos afirmativos exigido.
- 14 de julio de 2026: Legisladores de la oposición impulsaron la propuesta más amplia sobre política nuclear sin revisión de una comisión.
- 28 de agosto de 2026: La comisión electoral aprobó el referéndum número 22.
- 28 de noviembre de 2026: Está previsto que los votantes decidan sobre la propuesta junto con las elecciones locales.
El resultado de 2018 llevó a eliminar el plazo de cierre establecido en la Ley de Electricidad. Los reactores de Taiwán dejaron de operar posteriormente, a medida que vencían sus licencias. La disposición separada sobre una «Patria libre de energía nuclear» de la Ley Básica del Medio Ambiente siguió formando parte del marco normativo.
Celebrar la última votación junto con las elecciones locales la integra en una jornada más amplia de participación política. El resultado del referéndum se contabilizará por separado de los votos para los candidatos locales y estará sujeto a sus propios requisitos legales para ser aprobado.
La demanda industrial frente a las garantías de suministro de la Presidencia
El legislador del KMT Ko Ju-chun sostiene que los centros de datos de inteligencia artificial, la producción de semiconductores y otras actividades de manufactura avanzada necesitan electricidad confiable y previsible. Los partidarios del referéndum quieren que se considere la energía nuclear junto con la generación renovable, en lugar de excluirla mediante la política nacional.
La Fundación Asia Pacífico de Canadá cita proyecciones según las cuales la demanda de electricidad de Taiwán podría crecer entre un 12 % y un 13 % para 2030. Su análisis también calcula que el consumo eléctrico de Taiwan Semiconductor Manufacturing Company equivale a alrededor del 9 % de la producción total de la isla, lo que ilustra hasta qué punto están vinculadas la producción industrial y la planificación energética.
La declaración de Kuo del 22 de octubre se refirió a las condiciones actuales y afirmó que Taiwán tenía un suministro garantizado y no enfrentaba escasez de electricidad. El argumento industrial se refiere a la capacidad necesaria a medida que aumenta el consumo. Tanto el suministro actual como la demanda futura influyen en las decisiones sobre nueva generación, compra de combustibles e inversión en la red.
La contribución de la energía nuclear ya ha cambiado de forma considerable. En 1985, en su punto máximo, representó alrededor del 52 % de la electricidad de Taiwán, según cifras históricas de Taipower citadas en el debate nuclear. Para 2024, su participación había caído por debajo del 5 %. Por lo tanto, reactivar un reactor antiguo afectaría a una parte de un sistema eléctrico mucho más amplio.
El combustible importado plantea un problema de seguridad distinto
Taiwán importa más del 95 % de su energía, según el análisis de la fundación. El gas natural licuado (GNL), gas enfriado hasta convertirlo en líquido para transportarlo en barco, representó más del 40 % de la generación eléctrica en 2024.
La fundación cita una estimación según la cual las reservas de GNL podrían agotarse en unos 10 días durante un bloqueo. Ese escenario vincula la planificación eléctrica con el acceso a los puertos, el transporte marítimo y el almacenamiento de combustible, así como con la cantidad de equipos de generación disponibles.
Los partidarios de la energía nuclear sostienen que reactivar los reactores podría reducir la dependencia de entregas frecuentes de combustible. La legisladora del KMT Weng Hsiao-Ling también ha argumentado que la generación nuclear produce menos contaminación atmosférica que las centrales eléctricas que queman combustibles fósiles.
Lin Tze-luen, profesor de la Universidad Nacional de Taiwán que se opuso a la propuesta de reactivación de 2025, expresó preocupación por el envejecimiento de los equipos, la necesidad de conseguir piezas de repuesto en el extranjero, los terremotos y la posibilidad de que las instalaciones nucleares se conviertan en objetivos militares. Los argumentos contrapuestos se centran en vulnerabilidades distintas: las interrupciones del suministro de combustible importado y la seguridad de las instalaciones de generación, que son fijas.
La Plataforma de Acción contra la Energía Nuclear ha afirmado que el suministro eléctrico se mantuvo estable y que la calidad del aire mejoró tras el cierre del último reactor. Su postura respalda el desarrollo continuo sin generación nuclear, mientras que la oposición presenta la energía nuclear como otra opción para gestionar los riesgos industriales y de seguridad.
Las energías renovables y los residuos siguen siendo centrales en la decisión
La administración de Lai sigue respaldando las energías renovables, aunque mantiene condicionadas las opciones nucleares. Kuo dijo en noviembre de 2025 que el gobierno planeaba invertir 900.000 millones de dólares taiwaneses antes de 2030 para acelerar la energía verde y otros aspectos de la transición energética.
Mencionó el discurso de Lai del 18 de octubre de 2025 en un foro sobre pequeñas centrales hidroeléctricas y su reunión del 6 de noviembre con una delegación japonesa como ejemplos de esa orientación. Lai expresó interés en combinar la experiencia y la tecnología de Taiwán en energía verde con las del gobierno encabezado por Sanae Takaichi en Japón.
La fundación calcula que las energías renovables representaron el 13 % de la generación eléctrica en 2024, por debajo del objetivo gubernamental del 20 %. La diferencia es de siete puntos porcentuales. Aumentar la generación renovable, mejorar la red y satisfacer la demanda creciente siguen siendo tareas prácticas, independientemente del resultado del referéndum.
Los residuos radiactivos implican otra obligación duradera. El activista ambiental Tsai Chung-yueh sostiene que no se puede seguir aplazando la disposición final. El legislador del DPP Chuang Jui-hsiung también ha pedido que las decisiones se basen en la seguridad, la gestión de los residuos y una evaluación institucional completa.
Las tres condiciones de Kuo sitúan los residuos al mismo nivel que la seguridad de los reactores y el acuerdo público, en lugar de tratarlos como un asunto que deba resolverse después de reactivar una central. Yeh Tsung-kuang, profesor de la Universidad Nacional Tsing Hua y partidario del referéndum, sostiene que una votación pública puede ayudar al gobierno a conocer el nivel de apoyo a la energía nuclear.
La votación de noviembre dará a los electores otra oportunidad de influir en la política energética. Si la propuesta se aprueba, el gobierno tendría que tomar medidas para aplicar su orientación, seguidas de las decisiones legales y técnicas necesarias para cualquier reactor específico. Si la propuesta fracasa, el gobierno seguirá enfrentando las mismas tareas concretas: abastecer una demanda creciente, reducir la dependencia de rutas de suministro de combustible vulnerables y gestionar los residuos nucleares existentes.
Puntos clave
- Taiwán celebrará el referéndum nacional número 22 sobre la abolición de la política de «Patria libre de energía nuclear» el 28 de noviembre de 2026, junto con las elecciones locales.
- La portavoz de la Oficina Presidencial, Karen Kuo, afirma que Taiwán alcanzó el objetivo de esa política en mayo de 2025 y que actualmente no enfrenta escasez de electricidad.
- La Presidencia exige seguridad nuclear, una solución para los residuos radiactivos y consenso social antes de reactivar una central.
- El umbral publicado para aprobar la propuesta es de al menos 4.887.133 votos afirmativos, y los votos a favor también deben superar a los votos en contra.
- El referéndum de agosto de 2025 sobre Maanshan obtuvo unos 4,3 millones de votos a favor y 1,5 millones en contra, pero no alcanzó el mínimo exigido.
- Una propuesta sobre política energética aprobada en referéndum exigiría medidas del gobierno; cada reactor tendría que superar además revisiones de seguridad, equipos y licencias.
