Una deuda de 900.000 dólares y una disputa por la representación
Las cuotas impagas de Afganistán a las Naciones Unidas se han entrelazado con una disputa más amplia sobre quién habla en nombre del país. Los atrasos, cifrados en 900.000 dólares en mayo de 2024 y descritos en informes posteriores como superiores a esa cantidad, le han costado a Afganistán su voto en la Asamblea General, mientras que las autoridades talibanas han condicionado el pago a que se les conceda el escaño del país en la ONU.
Contenido
- Una deuda de 900.000 dólares y una disputa por la representación
- Qué exige la norma de pagos de la ONU
- Por qué Afganistán solicitó una excepción
- Cómo se desarrolló la disputa
- ¿Quién puede reclamar el escaño de Afganistán?
- Por qué sigue siendo controvertido el reconocimiento
- Las ofertas de pago no han resuelto la disputa
- Qué puede seguir haciendo Afganistán en la ONU
- Puntos clave
Naseer Ahmad Faiq, encargado de negocios al frente de la misión afgana ante la ONU, ha descrito la suspensión del voto como una consecuencia técnica de las normas financieras de la organización. Su delegación sigue integrada por representantes del gobierno que fue derrocado cuando los talibanes volvieron al poder en agosto de 2021. Los talibanes, que llaman a su administración Emirato Islámico, controlan Afganistán, pero no han conseguido ocupar un lugar en esa delegación.
La disputa involucra dos procedimientos distintos de la ONU. Uno determina si Afganistán ha pagado lo suficiente de sus cuotas asignadas para votar. El otro establece qué representantes acepta la organización para hablar en nombre del país. Resolver la deuda eliminaría la restricción financiera; la demanda talibana de ocupar el escaño debe tramitarse por otra vía.
Para los afganos, la consecuencia inmediata es concreta: su país puede participar en los debates de la Asamblea General, pero no puede votar mientras se mantenga la suspensión. Afganistán pertenece a la ONU desde 1946. En la Asamblea, integrada por 193 Estados miembros, cada país tiene un voto, independientemente de su riqueza, población o poderío militar.
Qué exige la norma de pagos de la ONU
El artículo 19 de la Carta de la ONU establece el umbral para perder el derecho a votar en la Asamblea General. Un miembro queda sujeto a la restricción cuando sus cuotas impagas igualan o superan el monto adeudado por los dos años completos anteriores. La norma depende del monto de la deuda, no simplemente de si un pago se ha retrasado.
Faiq explicó la norma al referirse a la suspensión de Afganistán en mayo de 2024:
«Es una regla técnica y, sobre todo, general para todos los Estados miembros. De acuerdo con el artículo 19 de la Carta de la ONU, los Estados miembros que se retrasan en sus contribuciones financieras a la organización no pueden votar en la Asamblea General de la ONU si el monto adeudado es igual o superior a las contribuciones de los dos años anteriores», dijo.
Se ha descrito que la cuota anual de Afganistán ronda los 200.000 dólares, además de otros pagos menores. La cifra de 900.000 dólares registrada en mayo de 2024 equivalía a unas cuatro veces y media esa cuota anual aproximada. El monto necesario para recuperar el derecho a votar depende del cálculo de los atrasos que haga la ONU y del umbral establecido en el artículo 19.
La Carta también permite que la Asamblea General autorice el voto si considera que la falta de pago de un país se debió a circunstancias ajenas a su control. Esa excepción ofrece a la misión afgana otra posible vía para recuperar el derecho a votar.
Por qué Afganistán solicitó una excepción
Faiq ha argumentado que la incapacidad de la misión para pagar debe evaluarse teniendo en cuenta que el país carece de una autoridad legítima. La delegación representa a Afganistán ante la ONU, mientras que las autoridades que controlan el país intentan sustituirla, lo que genera una disputa práctica sobre quién debe aportar el dinero.
El Comité de Contribuciones de la ONU examina cuestiones relacionadas con los pagos de los Estados miembros y las solicitudes de excepciones. En mayo de 2024, Faiq anticipó que el comité podría evaluar las circunstancias de Afganistán, que una decisión podría tomarse en octubre y que el derecho a votar podría restablecerse mediante una resolución de la Asamblea General antes de que terminara ese año. Eran previsiones expresadas en 2024, no un calendario anunciado recientemente.
En ese momento, las explicaciones de Afganistán sobre la falta de pago se habían considerado insuficientes. Comoras, Ecuador y Somalia, que también tenían cuotas atrasadas, recibieron exenciones después de explicar que no podían pagar. Afganistán y Venezuela perdieron el derecho a votar. Santo Tomé y Príncipe también figuraba en la lista de países con cuotas impagas.
Esos casos muestran por qué importa la excepción: un país con atrasos puede conservar el derecho a votar si la Asamblea General acepta sus circunstancias. La misión afgana buscó el mismo resultado y, al mismo tiempo, siguió participando en los debates.
Cómo se desarrolló la disputa
Agosto de 2021 marcó el punto de inflexión político, cuando los talibanes tomaron el control y el gobierno anterior se derrumbó. La fecha en que comenzaron a acumularse las facturas impagas es menos precisa. El primer informe sobre los atrasos señala que las cuotas estaban pendientes desde antes de la toma del poder por los talibanes; informes posteriores indican que el gobierno anterior había pagado antes de 2021 y relacionan la deuda que sigue pendiente con el cambio de poder.
Las principales etapas documentadas son:
- 1946: Afganistán se convirtió en miembro de las Naciones Unidas.
- Agosto de 2021: Los talibanes volvieron al poder, mientras que la representación afgana ante la ONU siguió en manos de diplomáticos del gobierno anterior.
- 17 de mayo de 2024: Faiq describió públicamente la suspensión del voto como una cuestión técnica regida por las normas de pago de la ONU.
- Mayo de 2024: Los atrasos se cifraron en 900.000 dólares y Faiq habló de solicitar una excepción a través del Comité de Contribuciones.
- Informes posteriores: Primero se describió que la suspensión llevaba tres años y, más adelante, que se prolongaba por cuarto año consecutivo, con una deuda superior a 900.000 dólares.
No se ha confirmado una fecha para restablecer el derecho a votar ni el resultado definitivo de la revisión propuesta en 2024. La descripción posterior de una suspensión por cuarto año consecutivo indica que la disputa continuó después del primer intento de conseguir una excepción.
¿Quién puede reclamar el escaño de Afganistán?
Las autoridades talibanas sostienen que, por soberanía nacional, el escaño de Afganistán en la ONU debe pasar al representante que ellas designen. Su postura se basa en que controlan el país. Sin embargo, la misión actual sigue ocupando el lugar de Afganistán en la ONU.
El Comité de Verificación de Poderes es el canal formal de la ONU encargado de examinar quién está autorizado para representar a un Estado miembro. Las credenciales son los documentos que identifican a una delegación y la autorizan a hablar. El trabajo del comité sirve de base para que la Asamblea General decida si acepta a los representantes.
Afganistán sigue siendo miembro de la ONU durante toda esta disputa. El escaño en cuestión corresponde a su representación nacional en la organización, incluida la Asamblea General, donde están representados todos los Estados miembros. El reconocimiento diplomático por parte de países individuales y la aceptación de las credenciales de una delegación son cuestiones políticas relacionadas, pero se resuelven mediante decisiones distintas.
El analista político Idris Mohammadi Zazi planteó la cuestión en torno a la representación de la población de Afganistán, y no al control de los cargos de gobierno:
«El legítimo titular del escaño de Afganistán en las Naciones Unidas es el pueblo afgano, alguien que represente y defienda a todos los grupos étnicos del país».
Por qué sigue siendo controvertido el reconocimiento
Los llamados a formar un gobierno inclusivo y respetar los derechos humanos han sido centrales en la oposición internacional al intento de los talibanes de obtener representación. Las restricciones a la educación de las niñas y al empleo de las mujeres siguen siendo motivo de preocupación, junto con las exigencias relacionadas con el terrorismo y el narcotráfico.
Thomas Ruttig, cofundador de Afghanistan Analysts Network, relacionó el rechazo a las gestiones talibanas con las posturas expresadas por los Estados miembros de la ONU:
«En general, y sobre la base del conjunto de resoluciones de la ONU y de los reiterados llamados de los Estados miembros a formar un gobierno inclusivo y respetar los derechos humanos, especialmente los de las mujeres y las niñas, podría deducirse que los Estados no consideran legítimo al Emirato [el Emirato Islámico de Afganistán, nombre que los talibanes dan al país] y por eso han rechazado sus intentos de obtener reconocimiento y ser admitido en las Naciones Unidas», dijo Thomas Ruttig.
Las autoridades talibanas describen la composición de su gobierno y las cuestiones de derechos humanos como asuntos internos. También han afirmado que el territorio afgano no se utilizará para amenazar a otros países. Estas posturas mantienen profundas diferencias sobre los cambios que los gobiernos internacionales esperan antes de aceptar a sus representantes.
El exdiplomático Aziz Ma'arij también relacionó la disputa por el escaño con las restricciones a la educación de las niñas y al trabajo de las mujeres. A su juicio, la situación continuaría hasta que esos asuntos se resolvieran. Se trata de una valoración política, mientras que la restricción del voto responde a la norma financiera independiente del artículo 19.
Las ofertas de pago no han resuelto la disputa
La oferta de los talibanes de saldar los atrasos está condicionada a que el escaño de Afganistán pase a su administración. Esto vincula un pago financiero con una decisión sobre credenciales, representación y las posturas de los Estados miembros de la ONU.
El exvicepresidente Amrullah Saleh ofreció otra posible fuente de financiación en mayo de 2024. Dijo que estaba dispuesto a cubrir la deuda pendiente y las cuotas de los tres años siguientes. Con una cuota anual aproximada de 200.000 dólares, esos tres años adicionales equivaldrían a unos 600.000 dólares, además de los atrasos.
El procedimiento de pago seguía sin resolverse, incluida la posibilidad de que una persona saldara las cuotas del país. Mientras tanto, el analista político Gul Mohammad Din Mohammadi pidió que se retirara de una lista negra a los actuales funcionarios y que se liberaran los activos afganos congelados. También instó a los talibanes a mostrar flexibilidad frente a las exigencias internacionales compatibles con su interpretación de la sharía y los valores afganos.
Qué puede seguir haciendo Afganistán en la ONU
La delegación afgana puede seguir hablando y participando, aunque no pueda votar. Faiq describió directamente ese papel que mantiene:
«Afganistán todavía puede participar y hablar en la mesa».
La falta de voto sigue siendo importante. Las votaciones de la Asamblea General dejan constancia de la postura de los países sobre resoluciones y otras decisiones. Los diplomáticos afganos pueden expresar una posición en un discurso, pero la suspensión les impide sumar el voto del país al resultado formal.
Las vías prácticas siguen siendo pagar lo suficiente para cumplir las normas de la ONU o recibir autorización para votar mediante la excepción aplicable a circunstancias ajenas al control del país. La aceptación de una delegación talibana requiere una decisión dentro del proceso de verificación de credenciales. Por tanto, las obligaciones financieras de Afganistán y la disputa por sus representantes siguen vinculadas en las negociaciones, pero requieren decisiones distintas en la ONU.
Puntos clave
- Las cuotas impagas de Afganistán a la ONU se cifraron en 900.000 dólares en mayo de 2024 y, según informes posteriores, superaban esa cantidad.
- El artículo 19 restringe el derecho a votar en la Asamblea General cuando los atrasos alcanzan el monto adeudado por los dos años completos anteriores.
- La Asamblea General puede conceder una excepción cuando la falta de pago se debe a circunstancias ajenas al control de un país.
- La delegación de Faiq sigue en su puesto, mientras que los talibanes buscan que se acepte a su propio representante.
- Los talibanes han condicionado el pago a que se les conceda el escaño de Afganistán en la ONU.
- Informes posteriores describen que la suspensión del voto se prolonga por cuarto año consecutivo.
- Afganistán puede seguir participando en los debates de la ONU mientras esté suspendido su voto en la Asamblea General.
