Un rastro de 721,9 millones de dólares en un sistema de ayuda de 8.000 millones
Solo es posible seguir 721,9 millones de dólares de los 8.000 millones aportados a la respuesta humanitaria en Afganistán desde agosto de 2021 más allá de la primera organización receptora, según el Instituto de Kabul. Su Rastreador de la Ayuda a Afganistán, presentado el 22 de octubre de 2026, sitúa en el 9% la proporción que puede rastrearse mediante registros públicos.
Contenido
- Un rastro de 721,9 millones de dólares en un sistema de ayuda de 8.000 millones
- Hasta dónde llegan los registros públicos
- Qué revelan los pagos confidenciales
- Cómo se elaboró el rastreador
- La financiación disminuye mientras persisten las necesidades
- Las primeras señales de alerta
- Por qué el efectivo físico cobró tanta importancia
- Supervisión bajo las restricciones talibanas
- Qué exigiría una mayor rendición de cuentas
- Puntos clave
La organización afgana de investigación también identificó 1.420 millones de dólares en 316 pagos cuyos destinatarios figuraban como confidenciales. Los investigadores no encontraron ninguna fuente pública de datos de gasto, legible por máquina, para programas individuales que permitiera seguir sistemáticamente el dinero hasta su destino final.
Los hallazgos se conocen mientras la financiación humanitaria se contrae con rapidez. En la presentación, los investigadores cifraron la ayuda en unos 3.200 millones de dólares en 2022 y alrededor de 600 millones en 2026, y describieron una respuesta cada vez más concentrada en alimentos, servicios básicos de salud, nutrición y vacunación.
El rastreador mide hasta dónde puede seguir una persona ajena al sistema la financiación a partir de los registros publicados. En la mayoría de los casos, el rastro termina en la primera organización receptora. Puede haber registros de gastos, entregas e información sobre las familias que reciben ayuda en otros ámbitos del sistema humanitario, fuera del alcance de las búsquedas públicas.
El anuncio de presentación del Instituto de Kabul dio a conocer el informe Quién recibe el dinero de la ayuda en Afganistán, junto con una plataforma que permite buscar donantes, organismos y pagos individuales. Los datos llegan hasta el 30 de septiembre de 2026.
Para los afganos que buscan entender la ayuda destinada a sus comunidades, el hallazgo central es la brecha entre saber que un donante pagó a una organización y poder seguir lo que ocurrió después.
Hasta dónde llegan los registros públicos
Un donante puede pagar a una gran organización internacional, que luego financia a una organización local para que entregue la ayuda. Seguir esa cadena exige registros que vinculen cada transferencia con el siguiente destinatario.
La consultora de desarrollo Layma Murtaza explicó en la presentación que las grandes organizaciones internacionales suelen actuar como intermediarias. Países como Estados Unidos, Alemania y el Reino Unido aportan dinero a las Naciones Unidas u otras grandes organizaciones, que transfieren una parte a socios locales encargados de llegar a las familias.
El rastreador reveló que los registros públicos permiten seguir 721,9 millones de dólares hasta una segunda organización. Los aproximadamente 7.280 millones restantes dejan de ser rastreables públicamente en la etapa del primer destinatario. Para seguir el dinero más allá, se necesitaría información vinculada sobre las transferencias posteriores, los gastos de los programas y la entrega de la ayuda.
Naweed Kawusi, investigador del Instituto de Kabul que participó en la presentación del rastreador, describió el resultado:
«Los datos públicos muestran que solo el 9% de los 8.000 millones de dólares, equivalente a 721,9 millones, puede rastrearse más allá del primer destinatario».
Murtaza dijo que puede haber registros de inscripción de familias, transferencias de efectivo y entregas, aunque para las personas ajenas al sistema siga siendo difícil conocer el movimiento de fondos entre organizaciones. Por tanto, el acceso público varía según la etapa de una misma operación de ayuda.
Qué revelan los pagos confidenciales
Los 1.420 millones de dólares registrados con destinatarios confidenciales representan alrededor del 17,8% del total de 8.000 millones. Esa suma corresponde a 316 pagos, una parte considerable de la respuesta cuyos destinatarios no pueden identificarse públicamente a partir de esos registros.
La confidencialidad puede responder a necesidades prácticas de protección. El exdiplomático afgano Omar Samad mencionó los riesgos de seguridad, los acuerdos de financiación sensibles, las sanciones y las restricciones políticas como obstáculos para una mayor divulgación en Afganistán.
La cifra de destinatarios confidenciales y el 91% que deja de ser rastreable después del primer destinatario describen características distintas de los registros. Los investigadores no publicaron un cálculo de la superposición entre ambos grupos, por lo que los lectores no pueden sumar los dos porcentajes.
La búsqueda más amplia del instituto tampoco encontró una base pública de datos sobre gastos de programas en un formato legible por máquina. Una base de ese tipo organizaría la información en campos que una computadora podría comparar y permitiría vincular pagos, destinatarios y actividades en muchos registros, en lugar de revisar los documentos uno por uno.
Cómo se elaboró el rastreador
El Instituto de Kabul utiliza más de 21 fuentes en línea y distingue entre dinero prometido, comprometido y pagado. Kawusi dijo que la plataforma utiliza cifras publicadas, no estimaciones.
Una promesa es el anuncio de la intención de aportar financiación. Un compromiso es un acuerdo más firme para financiar una actividad o una organización. Un pago registra dinero efectivamente transferido. Mantener separadas estas categorías ayuda a distinguir las promesas de los fondos que ya han entrado en el sistema de ayuda.
La cifra principal de 8.000 millones corresponde a la ayuda humanitaria pagada desde agosto de 2021. Los usuarios pueden buscar donantes, organismos y pagos individuales, y seguir cada registro hasta donde lo permita la información publicada.
Shoaib Alami, responsable de alianzas del instituto, dijo que los investigadores compartieron sus hallazgos con los organismos y las autoridades pertinentes antes de publicarlos y solicitaron confirmación. Estos intercambios ayudaron a perfeccionar la metodología y a abordar discrepancias entre los registros públicos.
El anuncio de presentación prometió un paquete de prensa con los datos que sustentan cada cifra, desgloses adicionales por donante, organismo y destinatario, y una demostración en directo del rastreador. El instituto prevé ampliar el proyecto para incluir la ayuda prestada antes de 2021, aunque no indicó una fecha para esa ampliación.
La financiación disminuye mientras persisten las necesidades
El investigador Iqbal Mohib cifró la ayuda humanitaria en aproximadamente 3.200 millones de dólares en 2022 y 600 millones en 2026. Esta última cifra equivale a cerca del 19% de la primera, lo que coincide con la descripción de Samad de una caída de alrededor del 80% desde el máximo de 2022. Los datos del rastreador llegan hasta el 30 de septiembre, por lo que su panorama de 2026 es anterior al cierre del año.
Mohib dijo que la ayuda se concentra ahora en mantener con vida a las personas, en vez de apoyar un desarrollo más amplio o reducir la pobreza. Describió el cambio en términos directos:
«Aquí no estamos logrando ningún desarrollo. Nuestro trabajo se centra realmente en la supervivencia de la población».
Samad dijo que la ayuda para el desarrollo prácticamente se había detenido y que las autoridades talibanas dependían principalmente de los ingresos internos. Mohib afirmó que los recortes de financiación habían afectado la ayuda alimentaria, los servicios de salud, la nutrición y la vacunación, y que cientos de centros de salud habían cerrado en los últimos años al agotarse los fondos.
Para las familias, las decisiones de financiación tienen consecuencias concretas: que una clínica siga abierta, que un niño reciba una vacuna o que un hogar reciba alimentos. El rastreador se incorpora a este debate en un momento en que tanto la cantidad de ayuda como la posibilidad de examinar su recorrido son importantes para las comunidades que dependen de ella.
Las primeras señales de alerta
El Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales analizó muchas de estas presiones en su estudio del 13 de junio de 2024, El futuro de la ayuda. Sus autores, Daniel F. Runde, Annie Pforzheimer, Thomas Bryja y Caroline Smutny, describieron un país dependiente de la ayuda humanitaria mientras los donantes estaban cada vez menos dispuestos a mantenerla.
El análisis señaló que el Plan de Respuesta a las Necesidades Humanitarias de 2024 solicitaba 3.100 millones de dólares y que, al 9 de mayo de ese año, solo había recibido el 15,9% de esa suma. También registró que, ante la falta de financiación, el llamamiento del año anterior se había reducido de 4.600 millones a 3.200 millones de dólares.
Afganistán llegó a la crisis con una fuerte dependencia de la ayuda extranjera. Antes del colapso de la antigua república, la ayuda equivalía a cerca del 40% del producto interno bruto, una medida de la producción anual de la economía, según el análisis. Financiaba más de la mitad del presupuesto anual del Gobierno, de 6.000 millones de dólares.
Las fechas clave muestran cómo evolucionaron los problemas de financiación y rendición de cuentas:
- Agosto de 2021: Los talibanes volvieron al poder, lo que marca el inicio del período cubierto actualmente por el rastreador.
- 2022: La ayuda humanitaria alcanzó unos 3.200 millones de dólares, según las cifras presentadas en la presentación del rastreador.
- 9 de mayo de 2024: El plan de respuesta humanitaria de ese año había recibido el 15,9% de los fondos solicitados, según el análisis del CSIS.
- 30 de septiembre de 2026: Fecha de cierre de los datos publicados por el rastreador.
- 22 de octubre de 2026: El Instituto de Kabul presentó su informe y el rastreador en un evento en línea.
Por qué el efectivo físico cobró tanta importancia
El análisis del CSIS describió un sistema financiero alterado por las sanciones, las reservas congeladas y el aislamiento de Afganistán de la banca internacional tras la toma del poder por los talibanes. En consecuencia, las organizaciones humanitarias dependían en gran medida de los envíos físicos de dólares estadounidenses para financiar su trabajo.
Hasta junio de 2024, esos envíos coordinados por la ONU habían superado los 2.900 millones de dólares desde la toma del poder, con entregas semanales de unos 40 millones, según el análisis. Los organismos utilizaban los fondos para pagar salarios y comprar alimentos y suministros, incluidos productos importados.
El efectivo físico creó una ruta compleja y costosa entre los donantes y la entrega de la ayuda. El análisis identificó entre los costos la conversión de divisas, el transporte aéreo, la seguridad, las comisiones bancarias y los gastos administrativos. También describió cómo los organismos cambiaban dólares por afganis para llevar a cabo operaciones locales.
La cifra de 2.900 millones de dólares en envíos de efectivo se refiere a un canal de financiación analizado en 2024; los 8.000 millones del rastreador abarcan la ayuda humanitaria pagada durante un período más largo. Los envíos de efectivo forman parte de la historia más amplia sobre cómo se financió la ayuda y no constituyen una suma adicional que deba agregarse al total del rastreador.
Supervisión bajo las restricciones talibanas
Samad describió Afganistán como un contexto excepcionalmente difícil para la transparencia de la ayuda humanitaria, debido a las sanciones, las limitaciones políticas, los riesgos de seguridad y la necesidad de proteger las identidades. Los organismos deben negociar estas condiciones mientras intentan prestar servicios.
El análisis del CSIS de 2024 también detalló cómo las restricciones talibanas al trabajo, la educación y la movilidad de las mujeres obstaculizaban las operaciones humanitarias y elevaban los costos de entrega. Las mujeres y las niñas tenían necesidades considerables, mientras que las restricciones al personal femenino dificultaban llegar a ellas.
La interferencia con la ayuda plantea otro problema de supervisión. El análisis citó un informe de enero de 2024 de la Oficina del Inspector General Especial de Estados Unidos para la Reconstrucción de Afganistán sobre la interferencia talibana en la ayuda, incluidos casos denunciados de impuestos a los beneficiarios de entre el 60% y el 100%. Se trata de casos reportados en aquella evaluación, que pidió una supervisión independiente más sólida y una contabilidad más transparente.
Samad dijo que la menor transparencia debilita la confianza pública y dificulta conseguir más ayuda. Su propuesta de rendición de cuentas vincula tres preguntas prácticas: quién recibió el dinero, qué se entregó y cómo influyeron los gastos en la vida de las personas.
Qué exigiría una mayor rendición de cuentas
Samad planteó tres criterios para la rendición de cuentas en la ayuda humanitaria: seguir el dinero desde los donantes hasta los socios que ejecutan los programas, publicar información sobre los gastos y las entregas, y medir los resultados de forma independiente.
Estos criterios corresponden a distintas etapas. Un registro de pagos identifica una transferencia. Un registro de gastos explica qué compró o financió una organización. Una evaluación independiente analiza si el servicio llegó a las personas y qué cambió para ellas.
Murtaza dijo que, para mejorar el rastreo de manera eficaz, se necesitarían mejores herramientas tecnológicas, reglas comunes para presentar informes, controles de calidad y procedimientos de verificación. Los organismos tendrían que publicar la información en formatos compatibles y comprobar que sus registros se vinculen correctamente entre organizaciones.
Samad pidió más comunicación y coordinación entre donantes, organismos de la ONU, organizaciones de ayuda y autoridades talibanas, al tiempo que reconoció las limitaciones que afrontan los trabajadores humanitarios. Presentó el acceso a la información como un derecho del público:
«En cualquier respuesta humanitaria, el público tiene derecho a saber adónde va el dinero».
La contribución inmediata del Instituto de Kabul es ofrecer una consulta de lo que revelan los registros públicos y señalar hasta dónde llega la información divulgada. La ampliación prevista para incluir la ayuda anterior a 2021 extendería este análisis a un período previo de dependencia afgana de la financiación extranjera.
Puntos clave
- El Instituto de Kabul rastreó 8.000 millones de dólares en ayuda humanitaria pagada desde agosto de 2021.
- Los registros públicos permiten seguir 721,9 millones de dólares, o el 9%, más allá de la primera organización receptora.
- Otro hallazgo identifica 1.420 millones de dólares en 316 pagos con destinatarios confidenciales.
- Los investigadores no encontraron una base pública de datos de gastos de programas individuales en un formato legible por máquina.
- Los datos del rastreador llegan hasta el 30 de septiembre de 2026; la presentación tuvo lugar el 22 de octubre.
- Los investigadores describieron una reducción de la financiación y una mayor concentración en alimentos, atención básica de salud, nutrición y vacunación.
- Entre las propuestas para mejorar la rendición de cuentas figuran reglas comunes para presentar informes, registros verificados y mediciones independientes de los resultados.
