China tiene hasta febrero para responder a las preguntas de la ONU
China debe responder antes del 15 de febrero de 2027 a preguntas sobre las leyes de seguridad nacional de Hong Kong, la educación en lenguas minoritarias y la separación de niños de sus familias, antes de su primer examen por el Comité de los Derechos del Niño de la ONU desde 2013.
Contenido
- China tiene hasta febrero para responder a las preguntas de la ONU
- Qué dice el gobierno chino que ha logrado
- Por qué se examina la ley de unidad étnica
- ¿Qué cambia en las aulas y en el hogar?
- Internados, enseñanza religiosa y contacto familiar
- Leyes de seguridad de Hong Kong y expresión de los niños
- Separación, datos genéticos y presiones sobre familias en el extranjero
- ¿Pueden los niños denunciar abusos sin temor?
- Un examen más explícito del daño a los niños LGBTI
- Las fechas clave del examen
- Puntos clave
La Lista de cuestiones del comité, aprobada el 2 de octubre de 2026, contiene 28 párrafos numerados que abarcan China continental, Hong Kong y Macao. Pregunta cómo afectan las medidas de seguridad a la expresión, la educación, la privacidad y la vida familiar de los niños, y cómo pueden denunciar abusos de forma segura en internados, instituciones y centros de detención.
Una preocupación central es la Ley para promover la unidad y el progreso étnicos, aprobada por la Asamblea Popular Nacional de China el 12 de marzo de 2026 y vigente desde el 1 de julio. Sus disposiciones abarcan las aulas, las instituciones religiosas, las plataformas en línea y las conversaciones entre padres e hijos.
El examen evaluará el cumplimiento de China de la Convención sobre los Derechos del Niño, un tratado internacional vinculante que protege la supervivencia, el desarrollo, la seguridad y la participación de los niños en las decisiones que les afectan. El comité está formado por expertos independientes que supervisan cómo los gobiernos cumplen esos compromisos.
El gobierno chino afirma que sus leyes protegen la libertad religiosa, la privacidad, la educación y el derecho de los niños a expresar sus opiniones. El comité solicita detalles sobre cómo se aplican esas protecciones, en particular a los niños tibetanos, uigures y de otras minorías, así como a quienes se ven afectados por procesos judiciales relacionados con la seguridad en Hong Kong.
La siguiente etapa se espera para 2027, como mínimo. Las respuestas escritas de China servirán de base para un diálogo con el comité, al que seguirán recomendaciones sobre cambios en las leyes y las prácticas.
Qué dice el gobierno chino que ha logrado
El quinto y sexto informes combinados de China, presentados en diciembre de 2022 y publicados por el Ministerio de Asuntos Exteriores, abarcan los avances entre 2010 y 2022. El gobierno cita el recuento del censo de 2020, que registró 297.655.944 niños de entre cero y 17 años, equivalentes al 21,11% de la población, o aproximadamente una de cada cinco personas.
El informe describe reformas a la Ley de Protección de Menores, medidas contra la violencia doméstica y el abuso sexual, y la ampliación de los servicios educativos y jurídicos. Señala que en 2021 más del 95% de los niños con discapacidad en edad de cursar la enseñanza obligatoria estaban matriculados en ella.
Las autoridades chinas también informan que proporcionaron asistencia jurídica a más de 805.000 menores entre 2015 y 2020. A finales de 2021, 2.207 fiscalías, las oficinas responsables de la acusación pública, contaban con unidades especializadas en asuntos de menores o equipos encargados de esos casos.
El gobierno reconoce que la protección infantil es desigual entre las zonas rurales y urbanas, así como entre regiones. Afirma que los niños de minorías son libres de aprender y utilizar sus propias lenguas, y describe la lengua común nacional como el idioma básico de enseñanza en las escuelas.
Hong Kong y Macao prepararon sus propias secciones para el informe. Esas secciones no aparecen en la versión publicada en el sitio web del ministerio. La versión del gobierno central constituye el punto de partida del examen, mientras que las preguntas del comité abarcan cambios legales y preocupaciones surgidas después del período cubierto por el informe.
Por qué se examina la ley de unidad étnica
Ocho expertos de la ONU en derechos humanos enviaron a China una carta fechada el 16 de abril de 2026 en la que cuestionan si la ley de unidad étnica es compatible con las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos y las protecciones previstas en las leyes chinas vigentes. Su comunicación a China examina disposiciones específicas sobre la lengua, la orientación parental, la religión y la expresión.
Los expertos advirtieron que la legislación nacional podría extender políticas aplicadas anteriormente en determinadas regiones. Describieron el riesgo en estos términos:
transformar medidas regionales temporales o experimentales en obligaciones vinculantes en todo el país
La ley establece objetivos de unidad nacional, identidad compartida y desarrollo común. El artículo 5 garantiza la igualdad entre grupos étnicos y prohíbe la discriminación y la opresión por motivos étnicos. A los expertos les preocupa cómo otras disposiciones definen y hacen cumplir las normas sobre el discurso y las actividades culturales aceptables.
El artículo 6 prohíbe los actos que socaven la unidad étnica y provoquen divisiones étnicas. Los expertos piden a China que defina esas conductas con precisión, para que las personas puedan saber qué acciones pueden acarrear un castigo. Su preocupación incluye actividades cotidianas como enseñar una lengua, hablar de historia o practicar una religión.
¿Qué cambia en las aulas y en el hogar?
El artículo 15 establece el mandarín como lengua básica de educación y enseñanza. Promueve su aprendizaje entre los niños en edad preescolar y dispone que quienes finalicen la enseñanza obligatoria tengan conocimientos básicos de la lengua y la escritura comunes nacionales. El artículo 16 exige materiales didácticos nacionales unificados e incorpora en todo el sistema educativo el tema prescrito de una comunidad nacional china compartida.
La carta de abril relaciona esos requisitos con una reforma de la ley lingüística china de diciembre de 2025, que eliminó una disposición que permitía excepciones al uso del mandarín como lengua de enseñanza en las escuelas. En conjunto, estas medidas convierten el margen legal para enseñar en lenguas minoritarias en un asunto central del examen.
Los expertos preguntan cómo se compatibilizan los artículos 15 y 16 con el artículo 4 de la Constitución china, que protege la libertad de los grupos étnicos para usar y desarrollar sus lenguas, y con el artículo 37 de la Ley de Autonomía Regional Étnica, que contempla libros de texto y enseñanza en lenguas minoritarias.
El artículo 20 extiende la ley a la vida familiar. Exige que padres y tutores orienten a los menores para que amen al Partido Comunista, la patria, el pueblo y la nación china. También prohíbe difundir ideas consideradas perjudiciales para la unidad y el progreso étnicos. Los expertos solicitan definiciones y garantías para los padres que enseñan a sus hijos su propia lengua, cultura o religión.
La Convención sobre los Derechos del Niño establece dos normas específicas. El artículo 30 protege el uso de la lengua y la práctica de la religión de los niños pertenecientes a minorías. El artículo 29(1)(c) exige que la educación respete la identidad cultural, la lengua y los valores del niño. La cuestión práctica para las familias es si los niños pueden aprender mandarín y, al mismo tiempo, recibir una educación significativa en la lengua que usan con sus padres y abuelos.
Internados, enseñanza religiosa y contacto familiar
El comité pregunta a China por informes según los cuales los niños reciben presión para hablar únicamente mandarín desde la etapa preescolar, se han cerrado por la fuerza escuelas que enseñan en tibetano, uigur y otras lenguas, y se ha castigado a padres por enseñar una lengua, cultura o religión.
Sus preguntas buscan medidas que garanticen una educación de calidad cerca de las familias y comunidades de los niños. Según el comité, los internados solo deberían utilizarse cuando circunstancias objetivas, como la distancia, dificulten la asistencia diaria. También solicita garantías para el contacto familiar, el bienestar, la lengua, la cultura y la seguridad.
En 2023, comités de tratados de la ONU que se ocupan de los derechos de las mujeres y de los derechos económicos, sociales y culturales ya habían pedido que se pusiera fin a la escolarización residencial forzada de los niños tibetanos. Entre sus recomendaciones figuraban permitir escuelas tibetanas privadas, garantizar la enseñanza en las lenguas maternas y revertir el cierre de escuelas que imparten clases en lenguas minoritarias.
El comité de los derechos del niño también pregunta ahora por las investigaciones y los procesos judiciales relacionados con muertes, torturas y malos tratos denunciados en internados y centros preescolares estatales del Tíbet.
La educación religiosa plantea una cuestión jurídica relacionada. El artículo 46 de la ley de unidad étnica exige que los grupos religiosos, las escuelas y los centros de actividad sigan la sinización, una política que orienta la religión hacia una identidad china y su adaptación a los requisitos estatales. La carta de los expertos de abril pregunta cómo pueden las comunidades religiosas conservar el control de sus enseñanzas e instituciones en virtud de esa obligación.
Leyes de seguridad de Hong Kong y expresión de los niños
La legislación de seguridad nacional de Hong Kong plantea otra serie de preguntas sobre cómo pueden los niños expresarse, participar en la vida pública y acceder a información. El comité pregunta cómo garantizan las autoridades que los niños puedan expresar libremente sus opiniones sin temor a ser procesados, y cómo protegen de represalias a quienes defienden los derechos de la infancia.
El comité plantea preguntas sobre la violencia policial, los arrestos y los cargos por disturbios que involucraron a más de 1.700 estudiantes durante las protestas de 2019 contra un proyecto de ley de extradición. Solicita información sobre el trato recibido por los jóvenes y los efectos de las leyes de seguridad posteriores.
También se examinan las protecciones en línea. Las autoridades deben proteger a los niños de contenidos perjudiciales y, al mismo tiempo, respetar su acceso a información diversa y adecuada para su edad. El comité pregunta cómo se logra ese equilibrio a la luz de los procesos judiciales y encarcelamientos de niños y cuidadores en virtud de la Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong.
Las disposiciones de China continental plantean preocupaciones relacionadas sobre la expresión en línea. El artículo 31 de la ley de unidad étnica obliga a los operadores de redes a detener transmisiones, eliminar contenidos, conservar registros y denunciar información considerada perjudicial para la unidad étnica. La carta de los expertos de abril advierte que la amplitud de esa redacción podría restringir la expresión cultural de las minorías.
El comité también pregunta por los obstáculos que enfrentan periodistas, defensores de los derechos humanos y organizaciones no gubernamentales que documentan violaciones y buscan justicia en China continental. Para los niños que dependen de los adultos para plantear sus preocupaciones, que esos defensores puedan trabajar de forma segura es parte del acceso a la protección.
Separación, datos genéticos y presiones sobre familias en el extranjero
Los niños cuyos padres están detenidos, internados, víctimas de desaparición forzada, condenados a muerte o ejecutados ocupan un lugar destacado en las preguntas del comité. Este pregunta cómo evitan las autoridades separaciones contrarias al interés superior del niño, incluidas las relacionadas con la migración laboral interna y los traslados forzosos de trabajadores.
El informe del gobierno de 2022 describe leyes que protegen el cuidado familiar, la tutela temporal durante emergencias y la reunificación familiar. El comité solicita detalles sobre los niños afectados por medidas de seguridad, en particular en el Tíbet y la región uigur.
Las preguntas sobre la privacidad se refieren a la recopilación de datos genéticos de niños en el Tíbet sin consentimiento y a programas de vigilancia en hogares uigures y de otros grupos, descritos como visitas domiciliarias o «convertirse en familia». Los datos genéticos contienen información biológica que puede identificar a una persona y revelar vínculos familiares. El comité solicita información sobre el alcance, el fundamento jurídico y el propósito de la recopilación y la vigilancia.
El informe del gobierno chino cita la Ley de Protección de la Información Personal, que exige el consentimiento de los padres o tutores para tratar información personal de niños menores de 14 años. El examen pregunta cómo se protege la privacidad de los niños en las prácticas específicas que se analizan.
Las restricciones de viaje que afectan a niños tibetanos, uigures y de otros grupos, así como las campañas de presión contra familias en el extranjero, también forman parte de la agenda. El artículo 63 de la ley de unidad étnica establece la responsabilidad jurídica de personas y organizaciones fuera de China continental por actos considerados perjudiciales para la unidad étnica o causantes de divisiones étnicas. Los expertos que escribieron en abril advierten que esto podría extender la presión más allá de las fronteras de China.
¿Pueden los niños denunciar abusos sin temor?
El comité solicita sistemas de denuncia independientes y confidenciales, accesibles y comprensibles para los niños, en particular dentro de instituciones, internados y centros correccionales del Tíbet, la región uigur, Hong Kong y Macao.
Esos sistemas deberían permitir que los niños denuncien discriminación, malos tratos, privación de libertad, explotación sexual y abusos. Un niño que vive fuera de su hogar necesita poder comunicarse con alguien que pueda actuar, incluso cuando la denuncia se refiere a un adulto responsable de su cuidado.
El gobierno chino describe varios canales existentes. Su informe cita la obligación legal de ofrecer líneas telefónicas y servicios de protección infantil a través de la plataforma fiscal 12309, el servicio juvenil 12355 y la línea telefónica 12338 para mujeres y niños.
Las preguntas del comité se centran en la independencia, la confidencialidad y el acceso en entornos cerrados. También pregunta cómo se protege a los niños frente a castigos o tratos desiguales por la etnia, religión, opiniones o actividades políticas, profesión, lengua, estado civil o situación económica de sus padres.
Un examen más explícito del daño a los niños LGBTI
El comité aborda de manera más explícita que en su examen de 2013 la discriminación contra niños lesbianas, gais, bisexuales, transgénero e intersexuales. Pregunta por el acoso, la violencia, las políticas discriminatorias y el trato que reciben los niños cuyos padres son del mismo sexo.
Entre sus preguntas figuran las medidas para poner fin a las terapias de conversión dirigidas a niños y adolescentes. El término describe prácticas que buscan cambiar la orientación sexual o la identidad de género de una persona. El comité también pregunta por la eliminación de la categoría de trastorno de diversidad de género de la Clasificación China de Trastornos Mentales, y cita el estigma y las prácticas perjudiciales que esa etiqueta puede favorecer.
Los niños intersexuales, que nacen con características sexuales que no corresponden a las definiciones típicas de cuerpos masculinos o femeninos, son objeto de preguntas sobre cirugías y tratamientos innecesarios e irreversibles, particularmente en Hong Kong.
Estas solicitudes incorporan las decisiones médicas al mismo examen que la escolarización, las leyes de seguridad y la vida familiar. En todos esos ámbitos, el comité pide a las autoridades que expliquen cómo protegen a los niños frente al daño y la discriminación.
Las fechas clave del examen
El examen reúne recomendaciones que datan de 2013, un informe gubernamental presentado en 2022 y leyes promulgadas en 2026. Los principales hitos son:
- 2013: El comité realizó el examen anterior de China.
- Diciembre de 2022: China presentó sus informes periódicos quinto y sexto combinados, que abarcan de 2010 a 2022.
- Diciembre de 2025: Una reforma de la ley lingüística eliminó una excepción que permitía usar lenguas minoritarias como idioma de enseñanza.
- 12 de marzo de 2026: La Asamblea Popular Nacional aprobó la ley de unidad étnica.
- 16 de abril de 2026: Ocho expertos de la ONU en derechos humanos comunicaron a China sus preocupaciones sobre la ley.
- 1 de julio de 2026: Entró en vigor la ley de unidad étnica.
- 2 de octubre de 2026: El comité de los derechos del niño aprobó su Lista de cuestiones.
- 15 de febrero de 2027: Fecha límite para las respuestas escritas de China.
El Servicio Internacional para los Derechos Humanos presentó información al comité en agosto de 2026 sobre la legislación de seguridad nacional, las libertades fundamentales, la separación familiar y la educación. En su declaración de abril sobre la ley, la organización había instado a los gobiernos a presionar a China para que suspendiera su aplicación y derogara o modificara las disposiciones incompatibles con las normas internacionales de derechos humanos. La declaración acompañó un debate del Parlamento Europeo previsto para el 29 de abril y una votación prevista para el 30 de abril.
El diálogo del comité con las autoridades chinas aún no tiene fecha confirmada. Las organizaciones no gubernamentales pueden presentar información actualizada hasta dos o tres semanas antes de la sesión de examen. Las respuestas de China y esas pruebas ayudarán al comité a evaluar la aplicación de recomendaciones anteriores y formular sus próximas conclusiones.
Puntos clave
- China debe responder a las preguntas del comité antes del 15 de febrero de 2027.
- El examen abarca China continental, Hong Kong y Macao, y será el primero desde 2013.
- La ley de unidad étnica se examina por sus disposiciones sobre la lengua escolar, la orientación parental, la religión y la expresión en línea.
- El comité pregunta por los procesos judiciales relacionados con la seguridad en Hong Kong, la separación familiar, la recopilación de datos genéticos y los sistemas seguros de denuncia.
- En su informe sobre el período de 2010 a 2022, el gobierno chino destaca la ampliación de la educación, la asistencia jurídica y las leyes de protección infantil.
- El examen también aborda las terapias de conversión, la discriminación y las intervenciones médicas innecesarias en niños intersexuales.
