Beijing pregunta cómo ve Myanmar su papel
Una delegación del Partido Comunista Chino se reunió en Yangon con nueve partidos políticos para preguntar cómo ve la población de Myanmar a China, mientras Beijing busca proteger su influencia ante la reanudación del contacto directo entre Washington y la cúpula militar de Myanmar.
Contenido
- Beijing pregunta cómo ve Myanmar su papel
- ¿Quiénes participaron en las conversaciones de Yangon?
- La diplomacia entre partidos tiene una larga trayectoria
- Washington abre otro canal
- Una carretera bloqueada conecta la diplomacia con la actividad cotidiana
- Grandes inversiones en un país dividido
- Por qué China trata con fuerzas armadas enfrentadas
- Los centros de estafas añaden una exigencia de seguridad
- El resentimiento público pone en entredicho la amistad oficial
- Puntos clave
La delegación, encabezada por Peng Xiubin, funcionario del Departamento Internacional de Enlace, preguntó por la opinión pública sobre China, las dificultades en las relaciones bilaterales y las prioridades de cooperación. Los participantes también hablaron de la paz, la economía, la asistencia agrícola y la reapertura de la carretera Muse-Mandalay, una ruta fundamental que conecta los centros comerciales de Myanmar con la frontera china.
La reunión reúne tres presiones que condicionan el enfoque de Beijing: el resentimiento por su apoyo al ejército, las interrupciones del comercio y las inversiones, y la posibilidad de una mayor participación de Estados Unidos. China tiene acceso a dirigentes militares, partidos políticos y organizaciones armadas étnicas, lo que le ofrece varias vías para influir en los acontecimientos de un país donde la guerra divide el poder.
Los compromisos de Beijing van más allá de estos contactos con los partidos. Una declaración conjunta del 17 de junio, publicada por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Myanmar, describe a Min Aung Hlaing como presidente durante una visita de Estado a China del 15 al 19 de junio de 2026. El texto registra el apoyo chino a las elecciones generales de Myanmar y acuerdos para impulsar importantes proyectos de transporte, energía y seguridad.
Las conversaciones de Yangon plantearon una preocupación más inmediata junto a esas promesas oficiales: si la población de Myanmar cree que la participación china la beneficia. Los participantes dijeron que algunos partidos comunicaron a la delegación que sectores de la población se mostraban escépticos u hostiles, y pidieron a Beijing que hiciera más visible su asistencia. No se indicó la fecha exacta de la reunión en Yangon ni un plazo para reabrir la carretera.
¿Quiénes participaron en las conversaciones de Yangon?
Entre los nueve partidos figuraban el Partido de la Solidaridad y el Desarrollo de la Unión, o USDP, vinculado al ejército, además del Partido de Unidad Nacional, el Partido Popular, el Partido Pionero del Pueblo, el Partido Democrático Shan y de las Nacionalidades, el Partido del Frente de Arakan, el Partido del Pueblo Karen, el Partido de Unidad y Desarrollo y el Partido del Nuevo Congreso Chinland.
La mayoría había participado en el reciente proceso electoral organizado por el ejército, ampliamente condenado por considerarse un medio para perpetuar el poder militar. Su participación los convierte en interlocutores útiles para Beijing, mientras las autoridades buscan transformar unas elecciones en un sistema de gobierno más duradero.
Htet Aung Kyaw, de la Fuerza Democrática Nacional, y Sai Kyaw Nyunt, de la Liga Nacional para la Democracia de las Nacionalidades Shan, también asistieron. Ambos partidos habían sido disueltos tras rechazar la hoja de ruta electoral del ejército. Un dirigente partidario dijo que ambos recibieron invitaciones individuales y asistieron a título personal, no en representación de sus organizaciones disueltas.
Según los participantes, la delegación planteó cinco grandes temas de conversación. Además de la opinión pública y las dificultades bilaterales, pidió puntos de vista sobre cooperación, paz, condiciones económicas y asuntos internos. Estos intercambios dieron a Beijing acceso a perspectivas políticas más allá de sus reuniones oficiales con funcionarios del gobierno, aunque el encuentro se mantuvo centrado en un grupo reducido de figuras políticas.
La diplomacia entre partidos tiene una larga trayectoria
El Departamento Internacional de China mantiene desde hace años relaciones con varios de estos partidos. El registro de una reunión de julio de 2024, publicado el 29 de julio, señala que la viceministra Sun Haiyan recibió en Beijing a una delegación de partidos de Myanmar el 25 de julio.
Entre los participantes mencionados estaban el USDP, el Partido Popular, el Partido del Frente de Arakan y el Partido Democrático Shan y de las Etnias. Sun habló de la tercera sesión plenaria del XX Comité Central del Partido Comunista Chino, una reunión de alto nivel del partido, e instó a estrechar la cooperación y promover la paz en la frontera.
Los delegados de Myanmar apoyaron la cooperación en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, el programa internacional de infraestructura de China, y agradecieron a Beijing su papel en el proceso de paz de Myanmar. La participación reiterada de varios partidos muestra que la reunión de Yangon forma parte de un canal continuo de contacto político.
Washington abre otro canal
Funcionarios estadounidenses celebraron una segunda ronda de conversaciones con representantes de las autoridades militares de Myanmar en Tokio a comienzos del mes en que tuvo lugar el encuentro de Yangon. Esas conversaciones siguieron a una visita a Naypyitaw en septiembre de Michael Vance, identificado como subsecretario de Estado de Estados Unidos para Inteligencia e Investigación, para reunirse con Min Aung Hlaing.
Los participantes dijeron que la delegación china no mencionó las conversaciones con Estados Unidos. Sin embargo, algunos representantes de partidos expresaron su preferencia por relacionarse con China por ser el país vecino de Myanmar. La geografía garantiza a Beijing un papel constante en el comercio y la seguridad fronterizos, independientemente de los cambios en la política de Washington.
La preocupación por la influencia estadounidense ya había acompañado otras actividades diplomáticas chinas. Durante una ronda anterior de visitas, Peng se reunió con el exgobernante militar Than Shwe y el expresidente Thein Sein en Naypyitaw el 16 de abril de 2023. El enviado chino Deng Xijun se había reunido con Min Aung Hlaing en febrero y marzo de ese año, después de reunir en Yunnan a organizaciones armadas étnicas.
Thein Tun Oo, director ejecutivo del Instituto Thayninga de Estudios Estratégicos, una organización formada por exoficiales militares, describió aquellos contactos en términos de competencia con Washington:
«En definitiva, las relaciones entre China y Myanmar seguirán desarrollándose sobre esta base».
Su valoración se produjo después de que Estados Unidos aprobara una ley que autorizaba tecnología y asistencia, excluidas las armas letales, para fuerzas democráticas, entre ellas el Gobierno de Unidad Nacional de la oposición y organizaciones armadas étnicas. Los contactos recientes de Estados Unidos añaden un elemento distinto: el diálogo directo con la propia cúpula militar.
Una carretera bloqueada conecta la diplomacia con la actividad cotidiana
La carretera Muse-Mandalay fue una prioridad concreta en la reunión de Yangon. Los dirigentes de los partidos pidieron a China que ayudara a reabrir la ruta y hablaron de política comercial y asistencia técnica para la agricultura.
Saw Han Aye, presidente del Partido Pionero del Pueblo, describió la petición y la respuesta de Beijing:
«Pedimos a los chinos que aumentaran las inversiones y reabrieran las rutas comerciales lo antes posible, y Beijing afirmó que desea que los intercambios sean más frecuentes».
Las autoridades militares de Myanmar impusieron un bloqueo casi total a las importaciones chinas tras perder el control de importantes rutas comerciales en el norte del estado de Shan. Las restricciones buscan privar a las organizaciones armadas étnicas de los impuestos que recaudan sobre las mercancías que atraviesan su territorio. Los comerciantes y los consumidores también pierden acceso a los suministros.
La ruta muestra por qué controlar un paso fronterizo no basta para reanudar el comercio. Las mercancías deben atravesar territorios bajo el control de distintas fuerzas armadas, y el trayecto requiere seguridad y autorización. Entre los acontecimientos anteriores figuran las recapturas militares de ciudades estratégicas, entre ellas Kyaukme y Hsipaw, tras la presión china sobre las organizaciones armadas étnicas mediante cierres fronterizos.
La declaración conjunta de junio de 2026 también compromete a ambos gobiernos a impulsar el ferrocarril Mandalay-Muse. Reabrir una carretera resolvería un problema comercial inmediato; construir el ferrocarril exigiría una cooperación sostenida durante mucho más tiempo.
Grandes inversiones en un país dividido
El Instituto de Estrategia y Política-Myanmar, conocido como ISP-Myanmar, contabilizó 35 proyectos del Corredor Económico China-Myanmar en marcha en una investigación anterior. Entre ellos había carreteras, ferrocarriles, puertos, zonas económicas especiales y proyectos de desarrollo urbano.
El ISP-Myanmar también registró más de 4.000 millones de dólares en inversiones extranjeras entre febrero de 2021 y abril de 2022; las inversiones chinas representaban más de dos tercios del total. Una evaluación posterior del Centro Stimson identificó una inversión china de 2.500 millones de dólares en mayo de 2021 como la última gran entrada de capital y señaló que no hubo inversiones chinas destacables durante más de tres años. Las primeras cifras muestran la importante participación china en las inversiones posteriores al golpe; la evaluación posterior describe cómo se redujo después el flujo de nuevos compromisos importantes.
El análisis del Centro Stimson, publicado el 26 de agosto de 2024, fue escrito por el académico de Myanmar Thant Aung, también conocido como Victor Paing. Sostenía que la guerra civil, la caída del comercio y la incertidumbre sobre el control territorial dificultaban cada vez más las inversiones.
Entre los proyectos en juego figuran el puerto y la zona económica especial de Kyaukpyu, en el estado de Rakhine; la mina de cobre de Letpadaung, en Sagaing; el proyecto energético de Mee Lin Gyaing, en Ayeyarwady, y New Yangon City. Kyaukpyu tiene especial valor para Beijing porque le da acceso al océano Índico.
La declaración de junio de 2026 renueva el apoyo al puerto y al corredor económico, además de a los oleoductos y gasoductos, las conexiones eléctricas, la minería y la agricultura. También propone ampliar el uso de la liquidación directa en yuanes y kyats, para que los pagos comerciales se realicen en las monedas de ambos países. Convertir esos compromisos en infraestructura operativa depende de las condiciones en las zonas afectadas por los combates.
Por qué China trata con fuerzas armadas enfrentadas
El ejército de Myanmar controla infraestructuras estatales importantes pese a haber perdido amplios territorios. El análisis del Centro Stimson señaló que los aeropuertos internacionales, los puertos marítimos, Yangon y otras zonas de importancia económica son motivos por los que Beijing mantiene contactos de alto nivel con las autoridades.
Las organizaciones armadas étnicas y otras fuerzas de resistencia controlan territorios importantes para la seguridad fronteriza y el comercio de China. Citando un informe del Consejo Consultivo Especial para Myanmar fechado el 30 de mayo de 2024, el análisis afirmó que las fuerzas de resistencia controlaban por completo 11 de los 18 municipios de la frontera con China. En ese momento, eso equivalía a cerca del 61 % de esos municipios.
Por eso Beijing tiene motivos prácticos para hablar con ambas partes. Los dirigentes militares conservan instituciones mediante las cuales se aplican los acuerdos internacionales, mientras que los grupos armados pueden influir en el funcionamiento de las carreteras, los pasos fronterizos y las empresas cercanas.
La presión de China también ha influido en los resultados militares. El general Yawd Serk, presidente del Consejo de Restauración del Estado Shan, habló del sufrimiento de la población civil en medio de los continuos ataques aéreos y las elecciones de febrero de 2026. Sus preocupaciones reflejan lo que está en juego para las comunidades que viven una guerra que continúa mientras se celebran reuniones diplomáticas y se establecen nuevos acuerdos políticos.
Los centros de estafas añaden una exigencia de seguridad
Las operaciones de fraude en línea han convertido la inestabilidad de Myanmar en una preocupación directa para los ciudadanos chinos. Redes criminales han reclutado o sometido a trata de personas para llevarlas a complejos vigilados, donde los trabajadores engañan a las víctimas mediante falsas inversiones, relaciones sentimentales por internet y apuestas.
El análisis del Centro Stimson citó estimaciones según las cuales 120.000 personas trabajaban en operaciones de estafa en Myanmar en 2023 y la industria generaba 15.300 millones de dólares al año, aproximadamente una cuarta parte del producto interno bruto de Myanmar ese año. El PIB mide el valor de los bienes y servicios producidos en una economía; la comparación da una idea de la escala estimada de la actividad delictiva.
China pidió a las autoridades militares que erradicaran los centros de estafas en mayo de 2023. Más adelante ese año, la Alianza de las Tres Hermandades incluyó la eliminación de esas operaciones entre los objetivos de la Operación 1027, su gran ofensiva en el norte de Myanmar.
La presión en el norte desplazó las operaciones hacia otros lugares, entre ellos Shwe Kokko, en la frontera con Tailandia. La zona está controlada por el Ejército Nacional Karen, dirigido por el coronel Saw Chit Thu. Su importancia militar y comercial complicó los esfuerzos para cerrar los complejos.
Posteriormente, China llevó la campaña a sus tribunales. La ejecución de dirigentes de redes de estafa entre el 29 de enero y el 2 de febrero de 2026 afectó a 15 miembros de los grupos criminales Ming y Bai. La declaración conjunta de junio promete ampliar la cooperación contra el fraude en línea, la trata de personas, las apuestas ilegales y otros delitos, además de proteger a los ciudadanos chinos y sus proyectos.
El resentimiento público pone en entredicho la amistad oficial
El apoyo de China a sucesivos gobiernos militares, incluidas las armas, la tecnología y el respaldo diplomático, ha alimentado la indignación en Myanmar desde el golpe de febrero de 2021. El resentimiento aumentó en 2024, cuando Beijing presionó a organizaciones armadas étnicas para que detuvieran las ofensivas en el norte del estado de Shan que amenazaban la posición del ejército.
El llamado de Deng Xijun a la autonomía étnica durante una ceremonia por el aniversario del Acuerdo Nacional de Alto el Fuego fue criticado por personas que señalaron la influencia de China sobre organizaciones armadas que ya controlaban territorio en el norte del estado de Shan. Beijing rechaza las acusaciones de injerencia y describe su papel como un apoyo a la paz y la cooperación.
El Gobierno de Unidad Nacional de la oposición ofrece otra explicación de la persistente inestabilidad. Kyaw Zaw, portavoz de su Oficina Presidencial, sostuvo que las ambiciones económicas de China exigen el fin del gobierno militar:
«Mientras haya una junta, Myanmar no estará en paz».
Los partidos reunidos en Yangon ofrecieron a Beijing otra respuesta: más asistencia e inversiones visibles y la reanudación del comercio. Sus peticiones vinculan la opinión pública con resultados que la gente pueda percibir, como el acceso a productos, las oportunidades para vender productos agrícolas y un transporte más seguro.
Varias fechas muestran cómo han evolucionado en paralelo estas preocupaciones económicas, políticas y de seguridad:
- Febrero de 2021: El ejército tomó el poder, lo que desencadenó un conflicto nacional cada vez más amplio.
- Mayo de 2023: China pidió a las autoridades militares que erradicaran los centros de estafas.
- Finales de 2023: La Operación 1027 cambió el control de importantes zonas fronterizas del norte.
- 25 de julio de 2024: Sun Haiyan se reunió en Beijing con partidos políticos de Myanmar.
- Finales de 2025 y comienzos de 2026: El ejército celebró elecciones en las zonas donde fue posible organizar la votación.
- 17 de junio de 2026: China y Myanmar anunciaron compromisos en materia de infraestructura, seguridad y cooperación política.
Beijing afronta ahora exigencias relacionadas entre sí por parte de sus interlocutores en Myanmar: las autoridades buscan inversiones y reconocimiento, los partidos políticos quieren que se restablezca el comercio y las comunidades reclaman seguridad y medios de vida. La capacidad de China para llegar a muchos actores le da influencia, pero el conflicto persistente dificulta satisfacer esas demandas.
Puntos clave
- Una delegación china se reunió en Yangon con nueve partidos políticos de Myanmar y preguntó por la opinión pública, la cooperación y los asuntos internos.
- Los dirigentes partidarios solicitaron inversiones, asistencia agrícola y la reapertura de la carretera Muse-Mandalay.
- La reanudación de los contactos de Estados Unidos con representantes militares abre otro canal diplomático, junto a las relaciones de larga data de China.
- Una declaración conjunta de junio de 2026 respalda importantes proyectos del corredor, la cooperación comercial y medidas más firmes contra la delincuencia fronteriza.
- China mantiene contactos tanto con las autoridades militares como con organizaciones armadas que controlan territorios importantes para sus intereses.
- El resentimiento público por el apoyo de Beijing al ejército sigue siendo un obstáculo para sus promesas de amistad y desarrollo.
