Dos opciones para cambiar la edad de jubilación
El Banco Asiático de Desarrollo ha recomendado que Tayikistán considere aumentar gradualmente la edad de jubilación de las mujeres de 58 a 63 años, o establecer una edad de jubilación unificada de 65 años para hombres y mujeres. Las propuestas surgen cuando el seguro de pensiones cubre solo a cerca de un tercio de la población en edad de trabajar y los ingresos por cotizaciones están muy por debajo del monto estimado en los cálculos del banco.
Contenido
- Dos opciones para cambiar la edad de jubilación
- Una mayor esperanza de vida cambia los cálculos
- También serían importantes requisitos de cotización más largos
- Las pensiones siguen representando una proporción pequeña del salario promedio
- La brecha de cotización es mayor que el debate sobre la edad
- Los registros digitales conectarían a los trabajadores con sus pensiones
- Cambiar quién paga las pensiones sociales
- Fechas y decisiones importantes
- Puntos clave
Las recomendaciones aparecen en el informe del BAD Transformación económica para un crecimiento sostenible e inclusivo en Tayikistán, publicado en octubre de 2026. Forman parte de un conjunto más amplio de medidas que abarca los pagos de pensiones, los requisitos de cotización, los registros digitales y la financiación para las personas que no reúnen los requisitos para recibir una pensión contributiva.
El Gobierno de Tayikistán no ha anunciado ninguna decisión de aumentar la edad de jubilación. Las normas generales vigentes siguen fijándola en 58 años para las mujeres y 63 para los hombres, según la Agencia de Seguro Social y Pensiones. Tampoco se ha anunciado una fecha de aplicación ni un calendario para los cambios propuestos.
La primera opción añadiría cinco años a la edad de jubilación de las mujeres y mantendría sin cambios la de los hombres. La segunda añadiría siete años para las mujeres y dos para los hombres. Ambas eliminarían la diferencia actual de cinco años entre los sexos.
El BAD presenta estas medidas como opciones a largo plazo que requieren una evaluación adicional del empleo, las finanzas públicas, las tendencias demográficas y las condiciones sociales. Para los trabajadores, la cuestión central es cuántos años más tendrían que trabajar y cotizar. Para los pensionistas, el debate más amplio sobre la reforma gira en torno a si los pagos alcanzan para cubrir las necesidades cotidianas.
Al 1 de abril de 2026, Tayikistán tenía 838.900 pensionistas. Durante el primer trimestre de ese año se destinaron más de 1.210 millones de somonis a pensiones y prestaciones, lo que muestra la magnitud de los pagos que el sistema debe financiar.
Una mayor esperanza de vida cambia los cálculos
La esperanza de vida en Tayikistán aumentó de 68,4 años en 2010 a 76,6 años en 2024, según las cifras citadas por el BAD. Se trata de un aumento de 8,2 años en 14 años.
La Estrategia Nacional de Desarrollo de Tayikistán fija como objetivo alcanzar los 80 años para 2030: 78 años para los hombres y 82 para las mujeres. Para alcanzar la meta nacional, la esperanza de vida tendría que aumentar otros 3,4 años respecto del nivel de 2024.
El razonamiento del BAD relaciona el aumento de la esperanza de vida con el equilibrio entre los años en que se cotiza al sistema de pensiones y aquellos en que se reciben pagos. Por lo general, las mujeres se jubilan antes que los hombres, tienen historiales de cotización más breves y viven más tiempo, en promedio. El banco afirma que la reforma podría ayudar a fortalecer las finanzas del sistema de pensiones y reducir las diferencias de género en las prestaciones.
La esperanza de vida describe la duración promedio de la vida en una población. Para planificar los pagos de pensiones también es necesario analizar cuánto tiempo viven las personas después de alcanzar la edad de jubilación, además de cuántos trabajadores cotizan y cuántas personas reciben prestaciones. El banco pide una evaluación demográfica detallada antes de cualquier cambio de edad.
También serían importantes requisitos de cotización más largos
El BAD recomienda además considerar aumentar el período mínimo de cotización de 25 a 30 años para los hombres y de 20 a 30 años para las mujeres. Esto añadiría cinco años de cotización obligatoria para los hombres y 10 para las mujeres.
La edad de jubilación y el requisito de cotización responden a preguntas distintas. La primera determina cuándo una persona alcanza la edad general de jubilación. El segundo se refiere a qué parte de su vida laboral debe constar como período de cotización al sistema de seguro.
Por tanto, los trabajadores tendrían que considerar conjuntamente ambos cambios propuestos. Alcanzar la edad de jubilación y tener suficientes cotizaciones registradas son requisitos distintos para acceder a una pensión contributiva. Esto es especialmente importante para quienes trabajan en el sector informal o realizan aportes irregulares.
El banco afirma que las evaluaciones deberían abarcar a los grupos vulnerables y al mercado laboral, así como las finanzas del sistema de pensiones. En la práctica, esto significa analizar si las personas pueden seguir trabajando durante más tiempo y cómo afectarían los requisitos de cotización propuestos a quienes tienen períodos sin cotizar en sus registros.
Las pensiones siguen representando una proporción pequeña del salario promedio
La pensión promedio de vejez en Tayikistán fue de 475,8 somonis al mes en 2024, frente a un salario mensual promedio de 2.148,9 somonis. La pensión equivalía al 22,1% del salario promedio, frente al 18,4% en 2023.
El aumento fue de 3,7 puntos porcentuales. En términos sencillos, en 2024 la pensión promedio equivalía a unos 22 somonis por cada 100 somonis de salario promedio. Esta comparación ayuda a mostrar la diferencia de ingresos entre la jubilación y el empleo, aunque los salarios y las pensiones varían según cada persona.
La pensión social de vejez promedio fue más baja: 334,9 somonis en 2024. Las pensiones sociales respaldan a las personas que no reúnen los requisitos para recibir una pensión contributiva, por lo que su monto es especialmente relevante para quienes tienen un historial de cotizaciones limitado.
El BAD recomienda mejorar la forma en que se ajustan las pensiones a la inflación y al costo de vida. La inflación implica un aumento de los precios, por lo que con la misma cantidad de dinero se pueden comprar menos cosas. Ajustar una pensión puede ayudar a sus beneficiarios a seguir pagando bienes y servicios a medida que cambian esos costos.
El banco también pide establecer indicadores para evaluar si las pensiones son adecuadas. Estas medidas permitirían a los responsables de formular políticas evaluar con mayor claridad los pagos en relación con las necesidades básicas, además de abordar por separado cómo mantener la financiación del sistema de pensiones.
Las pensiones aumentaron al menos un 15% a partir del 1 de septiembre de 2026. Posteriormente, la Agencia de Seguro Social y Pensiones informó que las pensiones laborales mensuales promedio eran de 741,31 somonis; las pensiones contributivas, de 591,06 somonis; y las pensiones sociales, de 412,60 somonis. Estas cifras por categoría ofrecen una visión más reciente de los pagos, mientras que los datos de 2024 sobre pensiones y salarios muestran la relación entre ambos en ese año.
La brecha de cotización es mayor que el debate sobre la edad
En 2024, alrededor de 2,1 millones de personas estaban inscritas en el sistema de seguro de pensiones de Tayikistán, lo que equivale aproximadamente a un tercio de la población en edad de trabajar. Algunas de las personas inscritas no cotizan de manera regular.
Los ingresos por el impuesto social sumaron 2.960 millones de somonis en 2025. El BAD comparó ese monto con los 15.300 millones de somonis que, según su cálculo, se podrían haber recaudado si las personas aseguradas inscritas hubieran cumplido los supuestos utilizados. Los ingresos efectivos representaron el 19,3% de esa estimación.
La diferencia entre ambas cifras es de 12.340 millones de somonis. Para entender la comparación, es necesario examinar los supuestos sobre las personas inscritas que cotizan, su trabajo y sus pagos. El BAD señala el empleo informal, las cotizaciones irregulares y los datos de inscripción inexactos como factores que explican la brecha.
El empleo informal es el trabajo que se realiza al margen de algunos o de todos los mecanismos habituales de inscripción y cotización. Una persona puede tener ingresos sin que ese trabajo genere un historial completo de cotizaciones para la pensión. Un registro inexacto también puede impedir que las autoridades tengan una imagen clara de quiénes trabajan y cotizan.
El BAD recomienda mejorar los registros, intercambiar información entre organismos públicos y ampliar el seguro de pensiones a quienes trabajan por cuenta propia y a las personas empleadas en el sector informal.
Estas propuestas abordan un aspecto de la financiación de las pensiones distinto del aumento de la edad de jubilación. Una edad de jubilación más alta podría prolongar el período durante el cual las personas cotizan. Una cobertura más amplia y registros de pago más fiables permitirían incorporar al sistema a más trabajadores actuales y facilitarían el seguimiento de las cotizaciones.
Los registros digitales conectarían a los trabajadores con sus pensiones
El sistema de pensiones de Tayikistán se financia principalmente mediante el impuesto social que pagan empleadores, empleados y empresarios individuales. Las cuentas individuales de pensiones registran las cotizaciones realizadas durante la vida laboral de cada persona.
Los ciudadanos no siempre pueden obtener información completa sobre esos pagos ni sobre la pensión que pueden esperar recibir. Esto genera un problema práctico para quien intenta saber si su historial laboral se ha registrado correctamente y cómo afectará sus ingresos durante la jubilación.
El BAD recomienda ampliar los registros digitales, mejorar el intercambio de información entre organismos y permitir que las personas consulten sus cotizaciones y las prestaciones previstas. Un registro más claro permitiría a los trabajadores ver qué pagos figuran en su cuenta e identificar los que faltan.
El 2 de octubre de 2026, el Banco Asiático de Desarrollo anunció la aprobación de una donación de 20,5 millones de dólares para modernizar el sistema de pensiones. Entre sus objetivos declarados figuran ampliar la cobertura, digitalizar los pagos de pensiones y prestaciones sociales y llegar a los trabajadores que actualmente están fuera del sistema.
La financiación consta de una donación de 19,5 millones de dólares del Fondo Asiático de Desarrollo y otra de un millón de dólares del Fondo de Tecnología de Alto Nivel, financiado por el Gobierno de Japón a través del BAD. La donación del Fondo Asiático de Desarrollo incluye 12,32 millones de dólares del paquete de apoyo del BAD para los países afectados por las consecuencias económicas y financieras del conflicto en Oriente Medio.
El presidente del BAD, Masato Kanda, dijo que el proyecto fortalecería las protecciones de las que dependen las personas y las extendería a los trabajadores que siguen fuera del sistema, mientras el conflicto en Oriente Medio eleva los costos y añade presión a las familias.
El proyecto modernizará la Agencia de Seguro Social y Pensiones mediante centros de datos seguros, una plataforma digital única para los servicios a los usuarios y la administración, una ciberseguridad más sólida, registros digitalizados y un mejor intercambio de datos con otros organismos públicos. También modernizará las oficinas de la agencia en Dusambé y Bokhtar y capacitará al personal para utilizar los nuevos sistemas. Se espera que la plataforma ofrezca servicios más rápidos y seguros a por lo menos 320.000 cotizantes actuales y 250.000 pensionistas.
El proyecto también contribuirá a ampliar la cobertura de pensiones para los trabajadores informales y por cuenta propia, los trabajadores migrantes y sus familias. Ayudará a las mujeres con acceso limitado a las prestaciones a inscribirse en el sistema y las conectará con servicios como la atención de salud materna y la protección frente a la violencia, al tiempo que fortalecerá su seguridad financiera y su capacidad para hacer frente a los peligros naturales.
La donación vincula el debate más amplio sobre la reforma con las tareas administrativas que ya reciben apoyo financiero. Unos registros y sistemas de pago mejores ayudarían tanto a los ciudadanos que consultan sus cuentas como a los organismos responsables de recaudar cotizaciones y pagar prestaciones.
Cambiar quién paga las pensiones sociales
Tayikistán tiene pensiones contributivas, que dependen de las cotizaciones realizadas durante la vida laboral de una persona, y pensiones sociales para quienes no reúnen los requisitos de las pensiones contributivas. El BAD propone transferir gradualmente al presupuesto estatal la financiación de las pensiones sociales, mediante un plan que abarcaría varios años.
El cambio trasladaría ese gasto del sistema de seguro social a la financiación general del Gobierno. Las pensiones sociales seguirían necesitando financiación pública, pero la responsabilidad de cubrir su costo pasaría a otra parte de las finanzas públicas.
Para el sistema de seguro, la transferencia propuesta reduciría la presión de financiar los pagos a personas que no han cumplido sus requisitos de cotización. Un plan gradual permitiría que el presupuesto asumiera esos costos a lo largo del tiempo.
El BAD también recomienda desarrollar el ahorro voluntario para la jubilación mediante normas para los fondos de pensiones ajenos al sistema estatal. El marco propuesto abarcaría las licencias, las normas de inversión y la supervisión gubernamental.
La concesión de licencias determina qué organizaciones pueden gestionar un fondo. Las normas de inversión regulan cómo se pueden utilizar los ahorros, mientras que la supervisión permite a las autoridades públicas comprobar el cumplimiento. La propuesta crearía un marco para quienes decidan ahorrar dinero adicional para la jubilación.
Fechas y decisiones importantes
El debate sobre las pensiones reúne cifras de varios años, un aumento de los pagos ya aplicado y recomendaciones de largo plazo. Las fechas principales muestran cómo encajan estos acontecimientos:
- 2010: La esperanza de vida era de 68,4 años.
- 2024: La esperanza de vida llegó a 76,6 años; alrededor de 2,1 millones de personas estaban inscritas en el seguro de pensiones y la pensión promedio de vejez era de 475,8 somonis.
- 2025: Los ingresos por el impuesto social sumaron 2.960 millones de somonis, frente al potencial estimado por el BAD de 15.300 millones de somonis según los supuestos de su cálculo.
- 1 de abril de 2026: Tayikistán tenía 838.900 pensionistas.
- 1 de septiembre de 2026: Las pensiones aumentaron al menos un 15%.
- Octubre de 2026: El BAD publicó sus recomendaciones de reforma. El 2 de octubre aprobó una donación de 20,5 millones de dólares para modernizar el sistema de pensiones.
- 2030: La estrategia nacional de Tayikistán establece como objetivo una esperanza de vida de 80 años.
El BAD pide equilibrar la sostenibilidad financiera con la justicia social. Las evaluaciones propuestas tendrían que examinar los efectos de trabajar durante más tiempo y de los requisitos de cotización, junto con la capacidad de las pensiones para cubrir las necesidades de sus beneficiarios.
Para los trabajadores, las preocupaciones prácticas inmediatas siguen siendo las cotizaciones registradas y el derecho a recibir prestaciones según las normas vigentes. Para los pensionistas, los montos de los pagos y los ajustes al costo de vida siguen siendo fundamentales. El paquete del banco aborda a ambos grupos mediante una combinación de posibles cambios en los requisitos de acceso, una cobertura más amplia, mejores registros y una financiación revisada.
Puntos clave
- El BAD recomienda considerar el aumento gradual de la edad de jubilación de las mujeres de 58 a 63 años o establecer una edad de jubilación unificada de 65 años para hombres y mujeres.
- Las edades generales de jubilación vigentes siguen siendo 58 años para las mujeres y 63 para los hombres. El Gobierno no ha anunciado ninguna decisión de modificarlas.
- El banco también propone considerar 30 años de cotización para ambos sexos, frente a los 25 años para los hombres y los 20 para las mujeres.
- La pensión promedio de vejez equivalía al 22,1% del salario promedio en 2024. Las pensiones aumentaron al menos un 15% en septiembre de 2026.
- El seguro de pensiones cubre a alrededor de un tercio de la población en edad de trabajar. Los ingresos por el impuesto social, de 2.960 millones de somonis en 2025, representaron el 19,3% del potencial de cotización estimado por el BAD en 15.300 millones de somonis.
- Una donación de 20,5 millones de dólares del BAD, aprobada el 2 de octubre de 2026, consta de 19,5 millones del Fondo Asiático de Desarrollo y un millón del Fondo de Tecnología de Alto Nivel, financiado por Japón. Apoyará una cobertura más amplia y la modernización digital; se espera que la plataforma preste servicio a por lo menos 320.000 cotizantes actuales y 250.000 pensionistas. Otras recomendaciones incluyen trasladar al presupuesto estatal la financiación de las pensiones sociales y regular los fondos de pensiones voluntarios.
