Los riesgos empresariales de Danantara impulsan una propuesta de cambio legal
El presidente Prabowo Subianto respaldó un estudio del Consejo Nacional de Economía que propone cambiar el enfoque de Indonesia frente a la corrupción, dijo el presidente del consejo, Luhut Binsar Pandjaitan, después de una reunión en el Palacio Merdeka de Yakarta el 20 de octubre de 2026. La propuesta dejaría de centrarse en las pérdidas para las finanzas del Estado y daría prioridad al soborno, y Luhut señaló que las decisiones empresariales del organismo de gestión de inversiones Danantara son una de las principales preocupaciones.
Contenido
- Los riesgos empresariales de Danantara impulsan una propuesta de cambio legal
- ¿Qué ha aprobado el presidente?
- Por qué Danantara es central en el argumento
- Indonesia ya tipifica varios delitos de corrupción
- La UNCAC va más allá del soborno
- Una convención adoptada hace más de dos décadas
- La decisión de política pública se refiere a la conducta y la rendición de cuentas
- También se trataron la asistencia social y los riesgos meteorológicos
- Puntos clave
Luhut sostuvo que el riesgo de que un caso de corrupción esté vinculado a pérdidas para el Estado puede afectar a las empresas estatales y dificultar las decisiones de inversión. Dijo que el consejo, conocido por sus siglas en indonesio DEN, basó el estudio en la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC), ratificada por Indonesia el 18 de abril de 2006 mediante la Ley n.º 7 de 2006.
El debate reúne dos preocupaciones prácticas: dar a los directivos margen para asumir riesgos empresariales habituales y proteger el dinero público de usos indebidos. El alcance jurídico de la propuesta podría ir más allá de Danantara, porque la legislación anticorrupción de Indonesia abarca muchos tipos de conducta, mientras que las disposiciones sobre pérdidas financieras del Estado se encuentran específicamente en los artículos 2 y 3.
La UNCAC también abarca una gama mucho más amplia de conductas indebidas que el soborno, entre ellas la malversación, el abuso de funciones oficiales y el blanqueo del producto del delito. Por tanto, cualquier intento de armonizar la legislación indonesia con la convención implica tomar decisiones sobre varios delitos, en lugar de sustituir simplemente una definición por otra.
Luhut, en calidad de presidente del DEN, habló después de la reunión encabezada por Prabowo y describió el respaldo del presidente al estudio:
«El presidente también ha coincidido con el estudio realizado por el equipo del Consejo Nacional de Economía sobre la definición de corrupción, porque es importante que los esfuerzos de Indonesia para combatirla cumplan las normas internacionales», dijo Luhut.
¿Qué ha aprobado el presidente?
Luhut describió la aprobación presidencial del estudio del consejo y del rumbo propuesto. Su explicación pública se centró en revisar el tratamiento de las pérdidas financieras del Estado en la legislación anticorrupción de Indonesia y en ajustar su aplicación a las normas internacionales.
No se anunciaron la redacción jurídica precisa, las disposiciones que se modificarían ni un calendario para cambiar la ley. Estos detalles son importantes para las empresas, los investigadores y la ciudadanía, porque determinarán cómo se aplicará el enfoque propuesto en casos concretos.
Un estudio plantea argumentos de política pública. Una enmienda establece las normas que deben aplicar fiscales y tribunales. La siguiente cuestión de fondo es cómo se traducirían los argumentos del consejo al lenguaje jurídico, incluido el tratamiento de las decisiones que involucran activos públicos.
La explicación de Luhut fue amplia: las pérdidas del Estado deberían dejar de ser el foco de los casos de corrupción, mientras que el soborno debería ocupar un lugar central. La redacción definitiva tendría que especificar qué conductas seguirían siendo punibles y cómo se probarían.
Por qué Danantara es central en el argumento
Danantara gestiona inversiones y supervisa empresas estatales de Indonesia. Las decisiones relacionadas con esas empresas pueden poner en riesgo activos públicos y, al mismo tiempo, exigir que los directivos valoren resultados comerciales inciertos.
Luhut dijo que el uso de las pérdidas financieras del Estado en casos de corrupción afecta a esas decisiones. Su argumento es que una empresa puede perder dinero por asumir un riesgo comercial, lo que hace que el resultado de una inversión sea una base difícil para determinar la responsabilidad penal.
El presidente del DEN expresó esa preocupación en una breve declaración:
«Toda actividad empresarial implica riesgos», dijo.
Una pérdida comercial describe lo que ocurrió con el dinero. El soborno describe una conducta: dar o recibir un beneficio indebido para influir en una decisión. Un cambio hacia el soborno centraría más la atención en el comportamiento detrás de una operación. Para Danantara y las empresas que supervisa, la cuestión práctica es cómo distinguirá la ley el criterio comercial habitual del uso indebido punible de la autoridad o de los activos.
Indonesia ya tipifica varios delitos de corrupción
El marco jurídico de Indonesia se basa en la Ley n.º 31 de 1999 sobre la erradicación de los actos delictivos de corrupción, modificada por la Ley n.º 20 de 2001. La legislación identifica al menos 30 actos clasificados como corrupción, y aborda las pérdidas financieras del Estado en los artículos 2 y 3.
Esta estructura sitúa la propuesta en un contexto jurídico más específico de lo que podría sugerir la expresión «cambiar la definición de corrupción». El debate se refiere a un marco que contiene numerosos delitos, no a una única norma que abarque todos los casos de corrupción.
Los artículos 2 y 3 son fundamentales para el argumento de Luhut porque contienen el elemento de las pérdidas financieras del Estado que quiere que se reconsidere. El alcance más amplio del marco también significa que los legisladores tendrían que tener en cuenta cómo encajarían los cambios con otros delitos de corrupción.
Para quienes siguen el debate, los términos clave describen conceptos distintos. Una pérdida financiera del Estado se refiere a un perjuicio para las finanzas públicas. Un delito establece una conducta prohibida y las condiciones para imponer una sanción penal. La reforma propuesta cambiaría la relación entre esos conceptos en los casos que abarque.
La UNCAC va más allá del soborno
La convención de las Naciones Unidas incluye el soborno de funcionarios públicos nacionales, funcionarios públicos extranjeros y funcionarios de organizaciones internacionales públicas. También aborda el soborno en el sector privado.
Sus otras disposiciones abarcan la malversación o desviación de bienes, el tráfico de influencias, el abuso de funciones oficiales, el enriquecimiento ilícito, el blanqueo del producto del delito, la ocultación y la obstrucción de la justicia. Algunas disposiciones exigen a los países que tipifiquen conductas como delitos, mientras que otras les piden que consideren hacerlo en sus respectivos sistemas jurídicos.
Estos términos describen distintas formas en que puede manifestarse la corrupción. La malversación consiste en apropiarse de bienes confiados a alguien o desviarlos. El tráfico de influencias implica un beneficio indebido relacionado con la influencia de una persona sobre una decisión. La obstrucción de la justicia supone interferir en el proceso utilizado para investigar o enjuiciar conductas ilícitas.
La UNCAC no exige que todos los delitos de corrupción impliquen una pérdida demostrable para las finanzas del Estado. Su alcance permite centrar la atención en conductas prohibidas, incluso cuando no es necesario calcular una pérdida financiera pública para el delito concreto.
Luhut describió el soborno como el eje del enfoque internacional y dijo que Indonesia era el único país que aplicaba de esta manera el concepto de pérdidas para el Estado. Esa fue su comparación. La cuestión concreta para Indonesia es cómo mantener la cobertura de las formas más amplias de conducta indebida previstas en la convención y, a la vez, abordar las preocupaciones empresariales que planteó.
Una convención adoptada hace más de dos décadas
La Asamblea General de la ONU adoptó la UNCAC el 31 de octubre de 2003. La convención fue firmada por 140 países, entre ellos Indonesia, y entró en vigor el 14 de diciembre de 2005, después de alcanzar las 30 ratificaciones requeridas.
Indonesia la ratificó en abril de 2006, aproximadamente 20 años antes de la reunión en el palacio en la que Luhut presentó el estudio del DEN. Las principales fechas son:
- 31 de octubre de 2003: la Asamblea General de la ONU adopta la UNCAC.
- 14 de diciembre de 2005: la convención entra en vigor tras alcanzar 30 ratificaciones.
- 18 de abril de 2006: Indonesia ratifica la UNCAC mediante la Ley n.º 7 de 2006.
- 20 de octubre de 2026: Luhut anuncia el respaldo de Prabowo al estudio del DEN después de la reunión en el Palacio Merdeka.
La ratificación de Indonesia incluyó una reserva respecto del artículo 66(2), que trata sobre la solución de controversias. Una reserva es una salvedad formal que un país formula al aceptar un tratado. En este caso, se refiere al proceso para resolver controversias sobre la convención.
Luhut también empleó la expresión «Carta de la ONU» al explicar el estudio. El instrumento que Indonesia ratificó mediante la Ley n.º 7 de 2006 es la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Identificarlo con precisión es importante porque sus disposiciones son el referente declarado para los cambios propuestos.
La decisión de política pública se refiere a la conducta y la rendición de cuentas
El argumento empresarial del DEN y la variedad de delitos contemplados en la UNCAC apuntan a dos tareas relacionadas. El Gobierno quiere abordar la preocupación por las pérdidas comerciales en las empresas públicas. La convención ofrece un marco para sancionar varias formas de conducta corrupta, incluidas aquellas que no implican soborno.
Una reforma centrada en las decisiones empresariales tendría que explicar cómo se tratarían los riesgos de inversión habituales. Una reforma armonizada con la UNCAC también tendría que tener en cuenta la malversación, el abuso de funciones y las demás conductas contempladas en la convención.
Para los directivos, esa redacción determinaría las condiciones jurídicas en las que aprueban inversiones u operaciones empresariales. Para la ciudadanía, definiría las salvaguardias que protegen los activos en manos de Danantara y de las empresas estatales. Para los investigadores, establecería qué elementos de un delito deben probar.
Por tanto, la comparación útil es entre las disposiciones vigentes y las sustituciones propuestas, delito por delito. Luhut ha expuesto la preferencia de política pública. Las decisiones legislativas detalladas determinarán su alcance.
También se trataron la asistencia social y los riesgos meteorológicos
La reunión del 20 de octubre también abordó los datos digitales para la protección social. Luhut dijo que Prabowo tenía previsto poner en marcha un programa el 10 de noviembre de 2026, con transferencias de efectivo destinadas a mejorar la selección de las personas que reúnen los requisitos para recibir asistencia.
Luhut describió un cambio previsto: pasar de los subsidios vinculados a productos a la asistencia mediante transferencias de efectivo. Dijo que la integridad de los datos gubernamentales fue uno de los temas tratados con el presidente y los ministros de Economía.
El suministro de alimentos y las inundaciones también figuraron en la agenda. Luhut dijo que los funcionarios analizaron los posibles efectos de El Niño y La Niña, así como medidas de contingencia basadas en el seguimiento de la Agencia de Meteorología, Climatología y Geofísica (BMKG), incluida la preparación de calendarios de siembra.
Estos anuncios sitúan el estudio sobre corrupción en el contexto de una reunión económica más amplia, que abordó decisiones de inversión, asistencia a los hogares y riesgos meteorológicos. La fecha del 10 de noviembre corresponde al programa de protección social, mientras que la propuesta sobre corrupción aún requiere los pasos jurídicos detallados mencionados anteriormente.
Puntos clave
- Luhut dijo que Prabowo respaldó el estudio sobre corrupción del DEN tras una reunión celebrada el 20 de octubre de 2026 en el Palacio Merdeka.
- La propuesta busca dejar de centrarse en las pérdidas financieras del Estado y dar prioridad al soborno, en respuesta a los riesgos empresariales de Danantara y de las empresas estatales.
- El marco anticorrupción de Indonesia abarca al menos 30 actos, y las disposiciones sobre pérdidas financieras del Estado figuran en los artículos 2 y 3.
- La UNCAC aborda el soborno y varias otras formas de conducta indebida, como la malversación y el abuso de funciones oficiales.
- Indonesia ratificó la UNCAC el 18 de abril de 2006 mediante la Ley n.º 7 de 2006.
- Aún no se han anunciado las enmiendas propuestas ni el calendario legislativo correspondiente.
