Dos propuestas constitucionales llegan a la agenda real
La propuesta de Malasia para limitar el tiempo que un primer ministro puede permanecer en el cargo y un plan para separar al fiscal general del fiscal público se debatieron en la 273.ª Conferencia de Gobernantes, celebrada en Istana Negara los días 14 y 15 de octubre de 2026.
Contenido
- Dos propuestas constitucionales llegan a la agenda real
- Cómo funcionaría el límite propuesto para el primer ministro
- Una oficina separada para los procesos penales
- ¿Quién elegiría al fiscal público?
- De los planes parlamentarios a la consulta de octubre
- Cambios en la Ley de la Infancia y mayor fiscalización de los fondos de zakat
- Informes sobre seguridad, defensa y economía
- ¿Quiénes asistieron a la reunión real?
- Puntos clave
La reunión, presidida por el sultán Nazrin Shah de Perak, examinó un documento de consulta sobre el Proyecto de Ley de Enmienda Constitucional de 2026 relativo al mandato del primer ministro. Por separado, la Conferencia recibió información sobre el Proyecto de Ley de Enmienda Constitucional (n.º 2) de 2026, relativo a la separación de los dos cargos jurídicos.
La Oficina del Guardián del Sello de los Gobernantes describió esos distintos propósitos en su comunicado del 15 de octubre: la propuesta sobre el mandato se presentó a la Conferencia para consulta, mientras que la propuesta relativa al fiscal general y al fiscal público se presentó a título informativo.
Sultan Ibrahim, rey de Malasia, asistió al segundo día, acompañado por el primer ministro Datuk Seri Anwar Ibrahim. La agenda también incluyó cambios propuestos a la Sección 97 de la Ley de la Infancia de 2001, seguridad nacional, defensa, economía y una ampliación de las auditorías de los fondos de zakat.
Las dos propuestas constitucionales se refieren a distintas formas de poder público. Una limitaría el tiempo que una persona puede dirigir el Gobierno. La otra asignaría la responsabilidad de los procesos penales a una oficina separada de la del principal asesor jurídico del Gobierno.
En explicaciones anteriores, la ministra de Derecho y Reforma Institucional, Datuk Seri Azalina Othman Said, describió un límite máximo de 10 años o dos mandatos para un primer ministro y un mandato fijo de siete años para el fiscal público propuesto. Esos detalles dan un sentido práctico a los debates de octubre: las reformas se refieren tanto a la duración del liderazgo político como a la selección del funcionario responsable de iniciar procesos penales.
Cómo funcionaría el límite propuesto para el primer ministro
Azalina describió el límite propuesto como 10 años o dos mandatos, acumulados a lo largo de la vida de una persona, tanto si los periodos en el cargo fueran consecutivos como si estuvieran separados por un tiempo fuera del Gobierno.
En términos sencillos, dejar el cargo y volver más adelante no reiniciaría el cómputo. El tiempo ya ejercido se sumaría al total de por vida descrito por la ministra.
La propuesta también aborda qué ocurriría con el resto del Gobierno cuando el primer ministro alcanzara el límite. Según la explicación de Azalina, los miembros del Gabinete dejarían sus cargos cuando el primer ministro alcanzara ese máximo acumulado.
Una disposición transitoria permitiría al primer ministro saliente y al Gabinete desempeñar funciones limitadas relacionadas con la administración diaria hasta que se nombrara a un sucesor. Esto permitiría que las tareas habituales del Gobierno continuaran, al tiempo que limitaría la función de la administración saliente.
Azalina, la ministra responsable de Derecho y Reforma Institucional, explicó las disposiciones transitorias propuestas:
«Durante el periodo de transición, hasta que se nombre a un nuevo primer ministro conforme a la Cláusula 2(a) del Artículo 43, el primer ministro saliente y los miembros del Gabinete desempeñarán únicamente funciones limitadas relacionadas con la administración diaria del Gobierno», dijo.
El comunicado de octubre no especificó cómo se contabilizaría el tiempo ejercido antes de la enmienda, no indicó una fecha de entrada en vigor, no anunció la aprobación parlamentaria ni fijó una nueva fecha de debate. Esos detalles son importantes para determinar cuándo empezaría a afectar la restricción a un titular concreto.
Una oficina separada para los procesos penales
El Proyecto de Ley de Enmienda Constitucional (n.º 2) de 2026 separaría las funciones del fiscal general de las del fiscal público. Actualmente, Malasia reúne ambas responsabilidades en una misma oficina: asesorar jurídicamente al Gobierno y ejercer autoridad sobre los procesos penales.
Un proceso penal consiste en presentar una acusación penal ante un tribunal. El fiscal decide si inicia un caso y cómo lo lleva adelante; el tribunal decide el resultado. Separar los cargos asignaría el asesoramiento jurídico al Gobierno y las decisiones sobre los procesos penales a titulares distintos.
Azalina dijo que el fiscal público propuesto tendría el mismo rango jerárquico y categoría de servicio que el fiscal general. Los candidatos deberían contar con al menos 10 años de experiencia en litigios, es decir, en la tramitación de casos judiciales, y el nombramiento tendría un mandato fijo de siete años.
El fiscal general, Dusuki Mokhtar, también dijo que los candidatos no podrían ser miembros del Parlamento ni de las asambleas estatales. Durante una comparecencia ante el Parlamento, explicó el propósito de las disposiciones de selección propuestas:
«La idea es evitar la injerencia política en el nombramiento del fiscal público», dijo.
Dusuki también indicó cuál sería el criterio previsto para el desempeño del titular del cargo:
«Queremos garantizar que el fiscal público actúe con imparcialidad en el desempeño de sus funciones».
¿Quién elegiría al fiscal público?
El proceso de nombramiento propuesto contaría con la participación del Yang di-Pertuan Agong, la Comisión de Servicios Judiciales y Jurídicos y la Conferencia de Gobernantes. Dusuki dijo que el primer ministro no tendría ningún papel en la elección del fiscal público y que los candidatos serían propuestos por la comisión.
Las descripciones del papel de la Conferencia en el proceso de nombramiento han diferido en un aspecto importante. En su comparecencia parlamentaria, Dusuki describió un nombramiento por parte del rey sujeto al consentimiento de la Conferencia de Gobernantes; la explicación anterior de Azalina describió un nombramiento a discreción del rey, por recomendación de la comisión y tras consultar a la Conferencia. El consentimiento requiere acuerdo, mientras que la consulta implica solicitar opiniones.
La comisión también tendría un papel si el fiscal público en funciones solicitara una prórroga. Azalina dijo que el titular tendría que presentar una solicitud, lo que permitiría a la comisión reevaluar el nombramiento después de los siete años iniciales.
Azalina explicó su postura sobre las prórrogas:
«No queremos que la renovación del mandato del fiscal público sea automática», dijo.
El proceso de selección y las normas de renovación abordan distintas etapas de la independencia. Excluir al primer ministro de la selección reduciría la participación política directa al inicio del mandato. Exigir una solicitud y una reevaluación establecería un nuevo punto de decisión antes de que el titular pudiera continuar más allá del mandato fijo.
De los planes parlamentarios a la consulta de octubre
La reunión de octubre siguió a varias etapas de planificación gubernamental y actividad parlamentaria a comienzos de 2026. Azalina había dicho que el Gabinete aprobó ambos proyectos de ley y expresó su esperanza de que contaran con apoyo de todos los partidos políticos.
Las propuestas se habían presentado para su primera lectura en la Dewan Rakyat. La primera lectura introduce formalmente un proyecto de ley; las etapas posteriores permiten a los legisladores debatir su contenido y decidir si lo aprueban. El calendario anterior de la ministra y el anuncio posterior de que se volverían a presentar las medidas muestran cómo avanzó el programa de reformas antes de la reunión real.
- 2 de marzo: El calendario anterior de Azalina fijaba para esta fecha la segunda lectura del proyecto de reforma del cargo de fiscal general.
- 3 de marzo: Estaba previsto que siguiera el proyecto sobre el mandato del primer ministro, que Anwar presentaría personalmente.
- 1 de abril: Azalina anunció que el Gobierno había acordado volver a presentar las propuestas constitucionales en el siguiente periodo de sesiones parlamentarias.
- Del 22 de junio al 16 de julio: Se esperaba que el periodo de sesiones de la Dewan Rakyat mencionado en ese anuncio de abril durara 16 días.
- 14 y 15 de octubre: La Conferencia de Gobernantes debatió la propuesta sobre el mandato y recibió información sobre la separación de los cargos jurídicos en Istana Negara.
Por tanto, las deliberaciones de octubre presentaron las dos propuestas a la Conferencia de formas distintas. El documento sobre el mandato se sometió a consulta, mientras que el relativo al fiscal general y al fiscal público informó a la Conferencia sobre el cambio propuesto.
Cambios en la Ley de la Infancia y mayor fiscalización de los fondos de zakat
La Conferencia también recibió información sobre las enmiendas propuestas a la Sección 97 de la Ley de la Infancia de 2001. La sección se refiere al tratamiento de menores condenados por delitos que conllevarían la pena de muerte para los adultos, incluida la detención a disposición de la autoridad real o estatal correspondiente.
Ese vínculo incorpora directamente los cambios propuestos a la agenda de los Gobernantes. El comunicado de la reunión identificó la sección debatida, pero no describió disposiciones sustitutivas ni cambios en las condiciones de detención.
La administración religiosa islámica fue otro de los asuntos abordados mediante temas del Consejo Nacional para Asuntos Religiosos Islámicos de Malasia, conocido como MKI. Entre ellos figuraba una propuesta para ampliar el alcance de las auditorías de los fondos de zakat.
El zakat es una contribución islámica obligatoria destinada a apoyar a beneficiarios que reúnen los requisitos. Una auditoría examina los registros financieros y la gestión del dinero. Ampliar su alcance puede extender las áreas examinadas, por lo que las normas concretas de auditoría son relevantes tanto para quienes contribuyen como para quienes reciben asistencia.
El comunicado mencionó una propuesta de ampliación, pero no detalló qué actividades, registros u organizaciones adicionales quedarían incluidos. Para quienes siguen la agenda de reformas, se trató de una cuestión independiente de supervisión financiera, paralela a los debates constitucionales.
Informes sobre seguridad, defensa y economía
El inspector general de Policía, Tan Sri Mohd Khalid Ismail, informó a la Conferencia sobre las últimas novedades en materia de seguridad nacional. El jefe de las Fuerzas de Defensa, el general Tan Sri Malek Razak Sulaiman, presentó el informe sobre defensa, mientras que el ministro de Economía, Akmal Nasrullah Mohd Nasir, abordó asuntos económicos.
Las tres presentaciones incorporaron la labor policial, los asuntos militares y la economía a la misma reunión que las propuestas de cambios constitucionales. El comunicado público mencionó a los funcionarios y los temas, pero no difundió evaluaciones detalladas ni cifras económicas de sus informes.
Otros puntos de la agenda incluyeron el nombramiento de un juez del Tribunal Especial y de un nuevo titular de la Cátedra de la Institución de los Gobernantes Malayos en la Universidad Tecnológica MARA, o UiTM. El Tribunal Especial se ocupa de procedimientos judiciales relacionados con el rey y los gobernantes estatales en su capacidad personal.
La Conferencia también debatió posibles fechas para las reuniones de 2027. La combinación de nombramientos, informes y documentos legislativos muestra la variedad de asuntos tratados durante los dos días, más allá de las dos propuestas constitucionales que recibieron especial atención.
¿Quiénes asistieron a la reunión real?
Las deliberaciones del primer día reunieron a los gobernantes malayos y a los gobernadores estatales, con representantes de varias casas reales. El sultán Nazrin Shah presidió la reunión durante los dos días.
Terengganu estuvo representado por su regente, Tengku Muhammad Ismail ibni Al-Wathiqu Billah Sultan Mizan Zainal Abidin. El príncipe heredero de Kelantan, Tengku Muhammad Fakhry Petra, asistió en representación del sultán de Kelantan.
El Tunku Temenggong de Johor, Tunku Idris Iskandar Al-Haj Ibni Sultan Ibrahim, representó al regente de Johor. Sultan Ibrahim asistió en calidad de rey el 15 de octubre, acompañado por Anwar.
La asistencia permitió presentar los cambios propuestos ante la institución real, cuya participación también forma parte del proceso de nombramiento propuesto para un fiscal público independiente. En cuanto a la propuesta sobre el mandato del primer ministro, el propósito declarado de la reunión de octubre fue consultar sobre la enmienda constitucional.
Puntos clave
- La 273.ª Conferencia de Gobernantes se reunió en Istana Negara los días 14 y 15 de octubre de 2026, presidida por el sultán Nazrin Shah.
- El proyecto de ley sobre el mandato del primer ministro se presentó para consulta; el proyecto para separar los cargos de fiscal general y fiscal público se presentó a título informativo.
- Azalina describió un límite propuesto de 10 años o dos mandatos para un primer ministro a lo largo de su vida, incluidos los periodos ejercidos en distintos momentos.
- El fiscal público propuesto tendría un mandato de siete años y debería contar con al menos 10 años de experiencia en litigios.
- Las explicaciones oficiales describieron de manera distinta el papel de la Conferencia en el nombramiento: como consentimiento y como consulta.
- La reunión también abordó enmiendas a la Ley de la Infancia, auditorías más amplias de los fondos de zakat, seguridad, defensa, economía y nombramientos.
