Bangladesh inicia la recopilación de datos para la Tarjeta Familiar, con la meta de registrar 44,5 millones de hogares para diciembre

Un registro nacional y una primera lista de pagos mucho más reducida

Bangladesh ha comenzado a recopilar información de los hogares de todo el país para su programa Tarjeta Familiar. El ministro de Bienestar Social, AZM Zahid Hossain, fijó como meta incluir en una base de datos a unos 44,5 millones de familias para diciembre de 2026. El Gobierno planea entregar tarjetas y ayudas a 4 millones de nuevas mujeres jefas de hogar durante el ejercicio fiscal 2026-2027, seleccionando a las beneficiarias de ese registro más amplio.

La operación comenzó el lunes 12 de octubre, con 66.815 recopiladores de datos y 6.681 supervisores asignados a la tarea. En una comparecencia en la sala de conferencias del Departamento de Información de la Secretaría, Zahid dijo que la ampliación nacional sigue a un proyecto piloto iniciado por el primer ministro, Tarique Rahman, el 10 de marzo. Farzana Sharmin, ministra de Estado de Bienestar Social, asistió a la sesión informativa.

Zahid fijó para diciembre la meta de registrar a 44,5 millones de hogares, mientras que otro informe sobre su comparecencia del lunes señaló que el objetivo de recopilación era de entre 35 y 40 millones de hogares para el 30 de noviembre, en 791 localidades. La cifra de noviembre corresponde a un plazo anterior para la recopilación; diciembre es la fecha límite indicada para incorporar el total más amplio a la base de datos.

El Gobierno ha asignado 145.000 millones de takas, o 14.500 crore de takas, al programa para el ejercicio fiscal en curso. De esa cantidad, 123.000 millones de takas están destinados a las ayudas. La tarea central ahora es convertir millones de registros de hogares en una lista de pagos que llegue a las familias pobres, dirija el apoyo a las mujeres y evite los problemas que dejaron sin uso una base de datos nacional de hogares anterior.

Resultados del proyecto piloto

El proyecto piloto recopiló información de 112.094 familias hasta junio de 2026. Abarcó las ocho divisiones y llegó a 44 distritos y 57 unidades en 55 upazilas y corporaciones municipales. Una upazila es una división administrativa por debajo del nivel de distrito.

Zahid dijo que 71.831 beneficiarios elegibles recibieron Tarjetas Familiares y ayudas tras ser seleccionados mediante una prueba de medios indirectos, conocida como PMT. Esto equivale a alrededor del 64% de los hogares cuya información se recopiló durante el proyecto piloto. El resultado muestra que el programa ya funciona mediante un proceso de selección: primero se registra a un hogar y después se decide si reúne los requisitos para recibir pagos.

El Gobierno inició la fase principal de implementación en julio. Su objetivo anual más reciente, de 4 millones de nuevos beneficiarios, es unas 56 veces superior al número seleccionado durante el proyecto piloto, lo que convierte la ampliación en una prueba importante tanto para la recopilación de datos como para la administración de los pagos.

Las mujeres ocupan un lugar central en el modelo de pagos. Zahid describió la independencia económica de las mujeres como parte del compromiso del Gobierno con el desarrollo nacional y la justicia social. La transferencia prevista se destina a una mujer que encabeza el hogar, para que acceda directamente a la ayuda y no a través de un intermediario.

Cómo llegó el programa a la fase nacional

En los debates de política de febrero se describió un programa que comenzaría con las familias vulnerables y se ampliaría de manera gradual. En un primer momento, los ministros consideraron las ciudades divisionales, pero luego centraron la atención en las zonas donde la pobreza y la exposición a desastres hacen que la ayuda sea especialmente urgente.

Estos fueron los principales pasos anunciados durante 2026:

• 19 de febrero: Una reunión interministerial presidida por el primer ministro, Tarique Rahman, aprobó las directrices de política y creó un comité de gabinete de 15 integrantes.
• 24 de febrero: Se pidió al comité que presentara su informe preliminar sobre el diseño del programa, los criterios de elegibilidad y la hoja de ruta del proyecto piloto.
• 10 de marzo: El primer ministro puso en marcha el proyecto piloto, que continuó recopilando información de los hogares hasta junio.
• Julio: Comenzó la implementación principal. El 22 de julio, el Ministerio de Bienestar Social solicitó autorización a la Oficina de Estadística de Bangladesh para recopilar datos en todo el país.
• 12 de agosto: El Comité de Gabinete de Compras Gubernamentales aprobó una propuesta para adquirir tabletas Android por valor de 3.200 millones de takas.
• 8 de octubre: El Ministerio de Bienestar Social emitió una carta para preparar actividades de sensibilización pública para la operación nacional.
• 12 de octubre: Comenzó la recopilación de datos de hogares en todo el país, con metas de recopilación y registro en la base de datos que se extienden hasta noviembre y diciembre.

Abdul Awal Mintoo, ministro de Medio Ambiente, Bosques y Cambio Climático, explicó el cambio en las prioridades geográficas durante la fase inicial de planificación:

«Nuestra intención inicial era empezar por las ciudades divisionales. Pero, tras revisar la realidad, hemos decidido dar prioridad a las zonas afectadas por la pobreza y vulnerables».

Mintoo señaló como prioritarias las comunidades costeras y las chars, islas que se forman en los ríos. Las familias de estas zonas se enfrentan a ciclones, marejadas y erosión fluvial, fenómenos que pueden dañar sus viviendas, interrumpir su trabajo y cambiar rápidamente su situación económica.

¿Quiénes podrán recibir la ayuda?

Zahid dijo que el programa atendería a personas en situación de pobreza extrema, pobreza y bajos ingresos, y que la selección se basaría en las necesidades, no en la identidad política o religiosa. También describió el objetivo de incorporar entre 16 y 21,5 millones de familias al programa durante los próximos cuatro años.

En declaraciones anteriores sobre la planificación, la meta final se situó en cerca de 40 millones de familias. Los documentos del proyecto también describían tarjetas inteligentes para las mujeres que encabezan 41 millones de hogares. Estas cifras corresponden a distintas etapas y objetivos: la meta más reciente para el registro nacional es de 44,5 millones de hogares, mientras que la meta inmediata de nuevos pagos es de 4 millones de mujeres.

El sistema PMT utiliza información de los hogares para estimar su situación económica y asignarles una puntuación. Según el método descrito para esta operación, una puntuación más alta sobre 100 indica mayor riqueza, mientras que una más baja indica mayor pobreza. Es una forma de evaluar las necesidades cuando los ingresos de una familia pueden ser irregulares o difíciles de documentar.

Zahid dijo que se utilizarían un programa informático totalmente automatizado y las puntuaciones PMT para elegir a los beneficiarios. En la práctica, esto significa que la selección depende en gran medida de la información que recopilen los encuestadores. Si un hogar queda registrado de forma inexacta, puede recibir una puntuación que no refleje su situación.

En ocasiones, se ha descrito la ambición general del programa como universal. Una prestación monetaria universal llega a todos los hogares sin evaluar sus ingresos; una prestación focalizada se dirige a los hogares que cumplen determinados criterios. El proceso de selección del proyecto piloto y el uso previsto de la PMT sitúan el actual sistema de pagos en la categoría de prestaciones focalizadas, aunque el Gobierno aspira a crear un registro nacional mucho más amplio.

Qué puede financiar el presupuesto

El Ministerio de Finanzas calculó que cumplir la promesa electoral de la Tarjeta Familiar costaría unos 1,34 billones de takas en cinco años, con una transferencia mensual de 2.500 takas por hogar encabezado por una mujer. En los primeros debates de febrero, la posible ayuda mensual se había situado entre 2.000 y 2.500 takas.

A razón de 2.500 takas al mes, un hogar recibiría 30.000 takas en un año completo. Entregar esa cantidad a 4 millones de hogares durante 12 meses costaría 120.000 millones de takas. La cifra es cercana a los 123.000 millones de takas asignados a las ayudas para 2026-2027, lo que ayuda a explicar la magnitud de la meta inmediata de pagos del Gobierno.

Los 22.000 millones de takas restantes de la asignación anual del programa no corresponden a las ayudas. Por separado, el trabajo con la base de datos de hogares se lleva a cabo en el marco del proyecto Fortalecimiento de la protección social para mejorar la resiliencia, la inclusión y la focalización, conocido como SSPIRIT, con un presupuesto total de 28.130 millones de takas y financiación de un préstamo del Banco Mundial.

Las estimaciones del proyecto sitúan en 19.060 millones de takas el gasto combinado en producción de tarjetas y recopilación de datos. Entre los costos consignados figuran 6.760 millones de takas para la recopilación sobre el terreno, el procesamiento, los honorarios del personal y la formación; 5.500 millones para tarjetas inteligentes; y la propuesta aprobada de adquisición de tabletas por 3.200 millones de takas.

Otros gastos previstos incluyen 200 millones de takas para publicidad, 125 millones para viajes y 500 millones para actos de distribución de tarjetas. Estas cifras del proyecto describen los recursos necesarios para crear y gestionar el registro, mientras que la asignación anual para ayudas corresponde al dinero previsto para los beneficiarios.

Por qué importa la base de datos anterior

Bangladesh gastó anteriormente 6.370 millones de takas en la Base de Datos Nacional de Hogares, un proyecto destinado a ayudar a identificar a los beneficiarios de programas de protección social. Aprobado en 2013 con un costo estimado de 3.280 millones de takas, pasó por cuatro revisiones presupuestarias que elevaron su costo a 7.270 millones antes de que se cerrara en 2022 sin completar su trabajo.

La División de Seguimiento y Evaluación de la Implementación del Ministerio de Planificación publicó en 2023 una evaluación que concluyó que el proyecto no había cumplido sus objetivos y que sus datos estaban desactualizados y no podían utilizarse. En agosto de 2026, la base de datos no se había actualizado ni se había empleado para el fin previsto.

La nueva estimación de 6.760 millones de takas para la recopilación y el procesamiento es 390 millones superior a los 6.370 millones que se gastaron realmente en el proyecto anterior. La comparación muestra que el mantenimiento es tan importante como la recopilación: un registro necesita actualizaciones periódicas a medida que las familias se mudan, cambian sus ingresos y varía el número de integrantes del hogar.

Shah Mohammad Mahbub, director general de Servicios Sociales, describió la nueva operación como especializada porque recopila información de las mujeres que encabezan los hogares. Dijo que la experiencia del departamento con el proyecto piloto de la Tarjeta Familiar le daba confianza para llevar a cabo la operación nacional.

La Oficina de Estadística de Bangladesh concedió autorización condicional para la operación e indicó al departamento que no la describiera como un censo o una encuesta. Firoz Sarkar, secretario de la División de Estadística e Informática, dijo que la oficina prestaría asistencia técnica. La operación pasó a llamarse Base de Datos de Hogares de la Tarjeta Familiar tras las objeciones a su título inicial, Censo de la Tarjeta Familiar 2026.

Qué pueden esperar los hogares durante la recopilación

La carta del 8 de octubre del Ministerio de Bienestar Social indicó que personal gubernamental capacitado y provisto de credenciales oficiales visitaría los hogares. La operación sigue las Directrices para la recopilación de información de la base de datos de hogares de la Tarjeta Familiar en las thanas, 2026, y pide a las familias que proporcionen información acorde con su situación económica y social real.

Proporcionar información es gratuito. La campaña de sensibilización pública advierte que no se debe pagar a nadie que afirme poder garantizar un lugar en la lista de la Tarjeta Familiar. Se debe informar de cualquier persona que exija dinero relacionado con la operación llamando al 1098.

Se ha pedido a mezquitas, templos, iglesias y monasterios budistas que ayuden a difundir el mensaje. Se solicitó al Ministerio de Asuntos Religiosos que coordine la labor a través de la Fundación Islámica y los fideicomisos de asistencia social religiosa para hindúes, budistas y cristianos.

La campaña prevé anuncios de tres minutos antes de las oraciones del viernes en las mezquitas y de dos minutos en otras instituciones religiosas. Los mensajes también animan a la población a estar pendiente de los vecinos mayores y de las personas con discapacidad para que se los incluya en las visitas a los hogares.

En la planificación de febrero se habló de solicitudes gratuitas a través de las oficinas de los gobiernos locales y de un posible portal en línea conectado con la base de datos nacional de identificación. Los funcionarios mencionaron como posibles requisitos una tarjeta de identificación nacional, una fotografía y un número de teléfono móvil activo, y señalaron que el registro de nacimiento podría servir como alternativa a la identificación nacional. Esos eran arreglos propuestos; la operación de octubre se centra en las visitas domiciliarias de recopiladores autorizados.

Pagos, ayudas existentes y verificación de datos

Al principio, los funcionarios señalaron bKash, Nagad, Rocket y las cuentas bancarias como posibles canales para las transferencias directas, preferiblemente a la cuenta de una mujer del hogar. Durante la planificación también se consideró la asistencia alimentaria, incluidos arroz, lentejas, aceite y sal.

El ministro de Bienestar Social, Zahid, dijo durante los debates de febrero que continuarían las ayudas existentes para personas mayores, viudas y personas con discapacidad:

«Esos programas continuarán».

Por tanto, la Tarjeta Familiar se presentó como una capa adicional de protección social, no como un reemplazo de esas prestaciones. La distinción es importante para los hogares, porque los distintos programas atienden diferentes necesidades y tienen sus propios criterios de elegibilidad.

En agosto, los preparativos administrativos todavía estaban incompletos. La contratación de personal no había concluido en la fecha prevista del 31 de julio, y en ese momento aún no se habían resuelto las decisiones sobre el almacenamiento de datos, la elaboración de la lista definitiva, la verificación independiente y la supervisión del personal. La sesión informativa de octubre dio cifras precisas sobre el personal y prometió una selección automatizada, pero no explicó cómo se habían resuelto esos asuntos anteriores, cómo funcionarían las apelaciones sobre la elegibilidad, cuándo se abriría un portal en línea ni si la ayuda alimentaria acompañaría a las transferencias en efectivo.

Zahid también instó a la población a presentar una queja si un recopilador parecía sospechoso. Las denuncias públicas permiten señalar problemas durante las visitas, mientras que una verificación independiente evaluaría la precisión de la propia base de datos. La comprobación posterior a la enumeración prevista es un ejercicio de seguimiento en el que un tercero revisa los registros para detectar errores de recopilación.

La definición de hogar determinará el registro

Zahid dijo que la estimación de 44,5 millones de familias se calculó considerando que cada grupo de cinco personas constituye una familia. Esa es la base de planificación para la meta nacional. Las propuestas de febrero también especificaron una tarjeta por hogar para evitar la duplicación de prestaciones.

Es importante definir con claridad qué se considera un hogar cuando los recopiladores encuentran a varias generaciones que viven juntas, familiares que comparten domicilio o integrantes de la familia que viven en otro lugar por motivos de trabajo. La forma de registrar esas situaciones afecta a qué personas se agrupan, qué situación económica se evalúa y qué mujer recibe una tarjeta.

El proyecto piloto ofrece una medida útil de la tarea pendiente: 112.094 registros de hogares dieron lugar a 71.831 beneficiarios elegibles. La recopilación nacional se llevará a cabo a una escala muy superior, mientras que el Gobierno planea ampliar los pagos por etapas. La precisión de las visitas, la coherencia en la asignación de puntuaciones, la accesibilidad de los mecanismos de queja y la actualización de los registros determinarán si la base de datos sigue siendo útil después del plazo de diciembre.

Puntos clave

• La recopilación de datos de la Tarjeta Familiar en todo el país comenzó el 12 de octubre de 2026, con 66.815 recopiladores y 6.681 supervisores.
• Zahid fijó para diciembre la meta de registrar a 44,5 millones de hogares; la meta de recopilación para el 30 de noviembre abarcaba entre 35 y 40 millones de hogares.
• El proyecto piloto registró a 112.094 familias y entregó tarjetas y ayudas a 71.831 beneficiarios elegibles.
• El Gobierno aspira a incorporar al programa a 4 millones de mujeres jefas de hogar en 2026-2027.
• La asignación anual es de 145.000 millones de takas, incluidos 123.000 millones para ayudas.
• Los beneficiarios se seleccionarán mediante información de los hogares, un programa informático automatizado y puntuaciones PMT.
• La recopilación de información de los hogares es gratuita. Las exigencias de dinero deben denunciarse llamando al 1098.