Afganistán afronta dos cambios distintos en el presupuesto de la ONU
El secretario general de las Naciones Unidas, António Guterres, ha propuesto eliminar 60 puestos en la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistán (UNAMA) y destinar 3,2 millones de dólares adicionales a un mecanismo independiente que investiga delitos internacionales graves en el país. Las medidas forman parte del proyecto de presupuesto por programas para 2027, presentado ante la Quinta Comisión de la Asamblea General el 13 de octubre de 2026.
Contenido
- Afganistán afronta dos cambios distintos en el presupuesto de la ONU
- Cómo se enmarcan los 60 puestos en las reducciones generales
- Qué haría el mecanismo de investigación para Afganistán
- Comparación de las cifras presupuestarias
- UN80 pasa de la planificación a los cambios de personal
- Por qué un presupuesto menor sigue necesitando pagos confiables
- Quién examina la propuesta y qué ocurrirá después
- El trabajo de la ONU en Afganistán detrás del debate sobre el personal
- Puntos clave
Las propuestas para Afganistán reúnen dos prioridades diferentes: reducir la plantilla de una misión política consolidada y ampliar los recursos de un órgano de investigación cuya fase inicial de establecimiento comenzó en 2026. El dinero adicional cubriría más personal y recursos operativos para el Mecanismo Internacional de Investigación Independiente para Afganistán, incluido su trabajo sobre delitos y abusos contra mujeres y niñas.
Guterres propuso un presupuesto por programas de 3.302 millones de dólares, sin incluir importantes proyectos de construcción en Nairobi y Ginebra. Con esos proyectos, el total ascendería a 3.408 millones de dólares, unos 40,8 millones, o un 1,2 %, menos que el presupuesto aprobado para 2026. Las reducciones de puestos y la financiación adicional para la investigación están pendientes de examen en el proceso presupuestario.
La reducción propuesta para la UNAMA llega meses después de que el Consejo de Seguridad prorrogara su mandato en junio de 2026 hasta el 17 de junio de 2027. Establecida en 2002, la misión tiene el mandato de apoyar al pueblo de Afganistán. La propuesta presupuestaria modificaría sus recursos de personal mientras ese mandato sigue vigente.
Cómo se enmarcan los 60 puestos en las reducciones generales
La UNAMA representa 60 de los 116 puestos cuya eliminación se propone en las áreas presupuestarias pertinentes. Otros 44 corresponderían a la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Haití. En conjunto, ambas misiones sumarían 104 puestos, casi el 90 % de las reducciones propuestas, y quedarían 12 en otros ámbitos.
El plan de personal también incluye 84 puestos nuevos y la conversión de otros 25. El resultado neto declarado es una reducción de siete puestos en las áreas pertinentes. Esa pequeña cifra neta coincide con cambios mucho mayores dentro de operaciones concretas: algunas funciones perderían puestos, mientras que otras los ganarían o los transformarían.
Las cifras describen cambios en los puestos autorizados, es decir, en las plazas contempladas en la estructura de personal de una organización. La propuesta no especifica qué funciones de la UNAMA perderían puestos, cuántos de los puestos afectados están ocupados ni cuándo se tomará una decisión presupuestaria definitiva. Esos datos son importantes para entender qué consecuencias tendría la reducción para el personal y el trabajo de la misión.
Guterres enmarcó los cambios en ajustes más amplios de las misiones políticas especiales de la ONU y en los esfuerzos por adecuar los recursos a sus mandatos. Un mandato es el trabajo que los Estados miembros han autorizado formalmente a una organización o misión. Su objetivo declarado es mejorar la eficiencia, fortalecer la rendición de cuentas y destinar recursos a la ejecución de esos programas.
Qué haría el mecanismo de investigación para Afganistán
El Mecanismo Internacional de Investigación Independiente para Afganistán cumple una función distinta de la UNAMA. Su mandato comprende recopilar, consolidar, preservar y analizar pruebas de delitos internacionales y violaciones graves del derecho internacional cometidos en Afganistán. Incluye explícitamente los delitos y abusos contra mujeres y niñas.
El mecanismo también tiene el encargo de preparar expedientes para respaldar procesos penales justos e independientes ante tribunales con jurisdicción. La jurisdicción es la autoridad legal de un tribunal para conocer de un caso determinado. El trabajo del mecanismo contribuiría a reunir las pruebas en un formato que esos tribunales puedan utilizar.
Preservar las pruebas es una parte esencial de esa labor. Los documentos, las grabaciones y otros registros deben seguir disponibles y ser utilizables a medida que avanzan las investigaciones. Consolidar las pruebas significa reunir el material para que los investigadores puedan examinar las conexiones, en lugar de tratar cada elemento por separado.
Los 3,2 millones de dólares adicionales propuestos financiarían más personal y recursos, además de los costos de personal, tras la fase inicial de establecimiento del mecanismo en 2026. Por tanto, la solicitud busca ampliar su capacidad para cumplir su mandato, incluida la preparación de expedientes.
En consecuencia, los recursos destinados a dos actividades de la ONU en Afganistán seguirían direcciones distintas. La UNAMA tendría menos puestos autorizados, mientras que el mecanismo de investigación recibiría financiación adicional. Cada medida corresponde a una estructura operativa diferente y cumple una tarea distinta.
Comparación de las cifras presupuestarias
El presupuesto por programas propuesto, de 3.302 millones de dólares, asciende a 3.408 millones al incluir los proyectos de construcción en Nairobi y Ginebra. La diferencia es de 106 millones de dólares. Esto ayuda a explicar por qué la propuesta se describe en términos generales como un presupuesto de unos 3.300 millones, aunque el total con esos proyectos es mayor.
Guterres cifró la reducción frente al nivel aprobado para 2026 en 40,8 millones de dólares, o aproximadamente un 1,2 %. Según la reducción indicada en dólares, el total comparable de 2026 fue de unos 3.449 millones. El porcentaje está redondeado, mientras que las cifras en dólares muestran con más precisión la magnitud del cambio propuesto.
También se ha mencionado una cifra de 14.000 millones de dólares para la propuesta de 2027, aunque no se explicó su alcance junto con las cifras detalladas del presupuesto por programas. Las cifras presentadas para este presupuesto son 3.302 millones de dólares antes de incluir los dos proyectos de construcción y 3.408 millones con esos proyectos.
Otras asignaciones propuestas incluyen 3,7 millones de dólares para la estrategia de inclusión de las personas con discapacidad de la ONU, 1,7 millones para revisar la ejecución de los mandatos y 2,1 millones para la actualización de próxima generación de Umoja. Umoja es el sistema de planificación de recursos empresariales de la ONU, un programa informático que se utiliza para gestionar los recursos de la organización y los procesos administrativos.
UN80 pasa de la planificación a los cambios de personal
Guterres vinculó el presupuesto con la Iniciativa UN80, un programa de reformas destinado a hacer que la Secretaría sea más eficiente, eficaz y receptiva. La Secretaría es el órgano administrativo de la ONU, responsable de llevar a cabo buena parte del trabajo aprobado por los Estados miembros.
En la presentación de octubre, Guterres dijo que la Secretaría había absorbido una reducción de 3.116 puestos financiados con cargo al presupuesto ordinario. Afirmó que las salidas anticipadas voluntarias y las reasignaciones habían reducido el impacto en el personal, y que la planificación había comenzado aproximadamente un año y medio antes de los déficits previstos.
La propuesta para 2027 incluye nuevos traslados de puestos entre 12 entidades, cuyo principal destino sería Nairobi. Guterres también propuso suprimir algunos puestos directivos de alto nivel y rebajar de categoría otros 14. Rebajar la categoría modifica el nivel asignado a un puesto y afecta a su rango y remuneración.
En algunas áreas ya se han consolidado los servicios administrativos. Las operaciones de nómina se han unificado y ha comenzado en Nueva York y Bangkok la primera fase de las plataformas administrativas comunes. La siguiente ampliación propuesta abarcaría Ginebra, Nairobi, Viena y Adís Abeba.
Guterres también mencionó cambios en la representación del personal. El número de Estados miembros infrarrepresentados bajó de 28 en agosto de 2024 a 26 en agosto de 2026, y se alcanzó la paridad de género entre el personal contratado internacionalmente. Estas medidas describen quiénes están representados en la plantilla, junto con los cambios en su tamaño y ubicación.
Por qué un presupuesto menor sigue necesitando pagos confiables
Guterres advirtió que los ahorros de la organización no resolverían por sí solos las dificultades financieras de la ONU. Ante la Quinta Comisión, el secretario general describió los límites de las medidas de eficiencia:
la eficiencia por sí sola no puede compensar una base financiera inestable
El problema de liquidez de la ONU se refiere a si dispone de suficiente efectivo cuando vencen los pagos. Un presupuesto aprobado autoriza los gastos, pero la organización también necesita que los Estados miembros paguen sus contribuciones para poder cumplir con la nómina y otras obligaciones.
Guterres pidió a los gobiernos que cumplieran esas obligaciones y vinculó los pagos puntuales con la ejecución del trabajo que ya habían autorizado:
Los Estados miembros deben cumplir íntegra y puntualmente sus obligaciones financieras, tal como exige la Carta de las Naciones Unidas
Por primera vez, la propuesta para 2027 también incorpora desde el inicio los ajustes estándar por costos, en lugar de dejar un recálculo aparte para más adelante en el año. Esto modifica la forma en que se incluyen los costos previstos en la solicitud inicial. Los pagos previsibles siguen siendo fundamentales para convertir las asignaciones presupuestarias en gastos efectivos.
Quién examina la propuesta y qué ocurrirá después
La Quinta Comisión de la Asamblea General se ocupa de asuntos administrativos y presupuestarios e incluye a los 193 Estados miembros de la ONU. El representante permanente de Nigeria ante la ONU, el embajador Jimoh Ibrahim, presidió la comisión que recibió la propuesta.
Ibrahim dijo que la comisión iniciaría las deliberaciones y consultas sobre las estimaciones. Al describir su opinión sobre la propuesta, la calificó de:
Presupuesto de unas Naciones Unidas sostenibles
Guterres describió la presentación como el último presupuesto de su mandato, que debía concluir más adelante en 2026. El gasto propuesto regiría para 2027, por lo que el proceso presupuestario coincide con esa transición de liderazgo.
Las fechas principales muestran cómo se relacionan las decisiones sobre Afganistán:
- 2002: se estableció la UNAMA.
- 2026: el mecanismo de investigación inició su fase inicial de establecimiento.
- Junio de 2026: el Consejo de Seguridad prorrogó el mandato de la UNAMA hasta el 17 de junio de 2027.
- 13 de octubre de 2026: Guterres presentó a la Quinta Comisión el proyecto de presupuesto por programas para 2027.
- 17 de junio de 2027: llega a su fecha de vencimiento indicada el mandato vigente de la UNAMA.
Los debates presupuestarios de la comisión se refieren a los recursos disponibles para el trabajo aprobado. La fecha de vencimiento del mandato de la UNAMA es un hito aparte, establecido mediante la decisión del Consejo de Seguridad sobre la misión.
El trabajo de la ONU en Afganistán detrás del debate sobre el personal
El trabajo público reciente de la UNAMA ilustra el contexto en el que se examina la propuesta sobre su plantilla. El 11 de octubre, la advertencia de la misión sobre las víctimas de explosivos señaló que los niños representaban alrededor del 80 % de las personas muertas o heridas por artefactos explosivos en Afganistán, aproximadamente cuatro de cada cinco víctimas.
La advertencia se refería a las minas terrestres y las municiones abandonadas tras más de cuatro décadas de conflicto. La UNAMA pidió sensibilizar a la población, cooperar con las autoridades y brindar apoyo financiero a las organizaciones que retiran restos explosivos. También describió casos de niños que encuentran municiones sin explotar mientras juegan.
El mecanismo de investigación aborda otro aspecto de las necesidades de Afganistán: preservar pruebas y preparar expedientes penales. Por tanto, el debate presupuestario va más allá del número de puestos. Se refiere a los recursos asignados a una misión política que continúa y a una operación de investigación en desarrollo, cada una con una labor ya definida por su mandato.
Puntos clave
- Guterres propuso eliminar 60 puestos de la UNAMA en el presupuesto para 2027.
- El Mecanismo Internacional de Investigación Independiente para Afganistán recibiría 3,2 millones de dólares adicionales para personal y recursos operativos.
- El mandato del mecanismo incluye pruebas sobre delitos y abusos contra mujeres y niñas, así como la preparación de expedientes para procesos penales.
- El presupuesto por programas asciende a 3.408 millones de dólares, incluidos los proyectos de construcción en Nairobi y Ginebra, unos 40,8 millones menos que el nivel aprobado para 2026.
- Las reducciones de puestos y el aumento de la financiación siguen siendo propuestas sujetas a examen en el proceso presupuestario.
- El mandato vigente de la UNAMA se extiende hasta el 17 de junio de 2027.
- Guterres advirtió que las medidas de eficiencia deben ir acompañadas del pago íntegro y puntual de las contribuciones de los Estados miembros.
