Votación de afiliados y excepción de liderazgo
El Partido Rastriya Swatantra de Nepal (RSP) ha presentado un sistema para elegir a sus candidatos en las elecciones locales que asigna un 40 % de la puntuación final a la votación interna y hace obligatorio un examen de liderazgo. Además de estos requisitos, la secretaría del partido conserva la facultad de seleccionar hasta al 15 % de los candidatos para determinados cargos, previa aprobación del comité central.
Contenido
- Votación de afiliados y excepción de liderazgo
- Cómo funciona la evaluación de 100 puntos
- La academia es un requisito obligatorio
- Los miembros pueden rechazar toda la papeleta
- Períodos de espera para nuevos miembros
- En qué cargos se aplica la facultad de seleccionar al 15 %
- Las solicitudes comienzan en los municipios rurales
- Los incumplimientos anteriores centran la atención en la aplicación de las reglas
- La representación y la conducta forman parte de la selección
- Puntos clave
El marco publicado el miércoles consta de 30 disposiciones sobre solicitudes, formación, evaluación, votación y excepciones. Su principal compromiso es sustituir las decisiones basadas en contactos personales, dinero o presiones de los dirigentes por un proceso documentado que evalúe tanto la competencia como el apoyo público.
Por la vía ordinaria, quienes aspiren a una candidatura deben presentar su solicitud a través de un Club de Candidatos, completar la formación y aprobar el examen de la Academia de Liderazgo, someterse a evaluaciones de su trayectoria organizativa y de inclusión, y participar en una elección interna. Los miembros del partido también podrán rechazar a todos los candidatos incluidos en una papeleta.
La excepción que permite intervenir al liderazgo hace especialmente importantes las reglas de aprobación. Una disposición distinta, la cláusula 30, exige el apoyo de al menos dos tercios del total de miembros en funciones del comité central cuando circunstancias extraordinarias requieran seleccionar candidatos al margen del procedimiento establecido. Incluso entonces, el proceso alternativo debe mantener los mecanismos del Club de Candidatos, la Academia de Liderazgo y las elecciones primarias.
La prueba práctica será si los solicitantes y los miembros pueden saber cómo se decidió cada candidatura, incluidas las designadas mediante una excepción. El partido se ha comprometido a documentar las evaluaciones, recomendaciones y decisiones, y a publicar las fichas de puntuación consolidadas una vez concluido el proceso.
Cómo funciona la evaluación de 100 puntos
El modelo ordinario de selección del RSP divide la evaluación final en cuatro componentes. La votación interna es el componente individual de mayor peso, pero los otros tres suman el 60 %.
- Elección primaria: 40 %, según la votación de los miembros del partido.
- Academia de Liderazgo: 25 %, según la formación y el examen obligatorios.
- Afinidad política, organización y popularidad: 25 %, con aspectos como la trayectoria política, la participación organizativa, el contacto con la ciudadanía y la competitividad electoral.
- Inclusión: 10 %, con el objetivo de promover una representación más amplia.
El peso del 40 % de las primarias significa que estas aportan 40 de los 100 puntos disponibles. La posición final de un candidato también depende del examen de la academia y de las demás evaluaciones. El desglose publicado asigna a la votación un peso del 40 % dentro de la evaluación conjunta.
El componente organizativo, descrito como afinidad política, examina los vínculos políticos y sociales de los solicitantes, su participación en el partido, su relación con las comunidades y su capacidad para competir en unas elecciones. Su peso del 25 % equivale al de la academia, por lo que la forma en que los evaluadores asignen esos puntos será una parte importante del proceso.
El RSP señala que los candidatos también deben cumplir los requisitos legales: tener la ciudadanía nepalesa, al menos 21 años y estar inscritos en el registro electoral del distrito correspondiente. Se prevé la creación de clubes de candidatos independientes a nivel de las autoridades locales y de los distritos.
La academia es un requisito obligatorio
El examen de la Academia de Liderazgo cumple dos funciones: los solicitantes deben aprobarlo para continuar, y la calificación obtenida se incorpora a la puntuación final de selección. Quien no alcance el mínimo exigido queda fuera de la competencia, con independencia del apoyo que pueda recibir en los demás componentes de la evaluación.
La academia formará a solicitantes para cargos que van desde miembros de distrito hasta jefes de gobiernos locales. Sus 10 módulos comunes abarcan la filosofía política del partido, la Constitución y el federalismo, la Ley de Funcionamiento de los Gobiernos Locales, las finanzas públicas, las competencias digitales y el gobierno electrónico, el desarrollo económico local, la educación y la salud, la reducción del riesgo de desastres, el gobierno abierto y la gestión de campañas electorales.
Otras descripciones de la formación mencionan contenidos prácticos sobre contratación pública, elaboración de presupuestos, comunicación e inteligencia artificial. Estos temas vinculan la preparación de los candidatos con tareas que pueden afrontar los representantes locales, como comprender las normas de gasto, planificar servicios y responder a emergencias.
Los solicitantes también recibirán formación adaptada al cargo al que aspiran. Los presidentes y miembros de distrito estudiarán el registro civil, la planificación y la mediación. Los jefes y sus adjuntos recibirán formación práctica sobre comités judiciales, asesoramiento en materia de ingresos, elaboración de presupuestos y liderazgo ejecutivo.
El RSP afirma que el requisito busca convertir los conocimientos básicos y la competencia en condiciones para acceder a cargos públicos. Por tanto, aprobar la academia permite pasar a la siguiente etapa y, al mismo tiempo, puede aportar hasta una cuarta parte de la evaluación final.
Los miembros pueden rechazar toda la papeleta
En las elecciones primarias, los miembros del partido podrán elegir entre los solicitantes mediante votación digital o presencial. La modalidad digital utilizará la aplicación oficial del partido y una contraseña de un solo uso como parte de la verificación de los votantes.
Para que una elección primaria sea válida, debe participar al menos el 25 % de los miembros con derecho a voto. Por ejemplo, si hay 1.000 miembros habilitados, deben votar al menos 250. Según la regla anunciada, una participación inferior a ese umbral invalida las primarias y asigna un peso de cero a esa etapa de la evaluación.
Los miembros también tendrán la opción NOTA, que significa «ninguno de los anteriores». Si NOTA obtiene más votos que cualquier candidato, todos los solicitantes incluidos en esa papeleta pierden la candidatura. El partido deberá entonces buscar nuevos candidatos y celebrar otra votación.
El marco también contempla votaciones en las que los resultados provisionales permanecerán ocultos hasta que termine el proceso. El RSP ha propuesto usar tecnología de cadena de bloques o similar para proteger los datos de la votación. La cadena de bloques es un método para registrar transacciones en registros enlazados, de modo que los cambios puedan verificarse.
Esta combinación otorga influencia a los miembros de dos maneras: les permite determinar el componente de mayor peso de la puntuación y les da la posibilidad de rechazar colectivamente a todos los candidatos. El requisito de participación también hace que la asistencia de los miembros a las urnas sea una condición para contabilizar la etapa de las primarias.
Períodos de espera para nuevos miembros
Quienes se inicien en la política deben haber sido miembros del partido durante al menos 45 días para optar a una candidatura a jefe o subjefe de un gobierno local, o a presidente de distrito. Para las personas que procedan de otro partido político, el período mínimo es de 90 días.
Los requisitos son más breves para los miembros de distrito. Quien se inicie en la política necesita tres días de afiliación, mientras que quienes se incorporen desde otro partido necesitan siete días.
Estos períodos de espera buscan limitar las candidaturas inmediatas tras la incorporación a un partido. También establecen distintos plazos de preparación según el cargo al que se aspire y la trayectoria política del solicitante.
Profesionales destacados, expertos y personas con una reputación pública intachable pueden incorporarse mediante una vía especial que exime del período de espera habitual. Para ello, se requiere un acuerdo formal por escrito del comité distrital, provincial o central del partido correspondiente.
Los solicitantes que reciban esta exención deberán participar igualmente en el examen de la Academia de Liderazgo y en las elecciones primarias. La autorización afecta al período de espera como miembro, mientras que la formación y la participación de los afiliados siguen siendo parte del proceso de selección.
En qué cargos se aplica la facultad de seleccionar al 15 %
La facultad especial de selección de la secretaría abarca a candidatos a jefe, subjefe y presidente de distrito en municipios rurales, municipios y ciudades sub metropolitanas. En las ciudades metropolitanas, los cargos especificados también incluyen a los miembros de distrito.
La facultad está limitada al 15 % y requiere la aprobación del comité central. El secretario general, Bipin Kumar Acharya, ha dicho que la disposición que permite al partido seleccionar directamente hasta al 15 % de los candidatos sigue vigente a pesar de las modificaciones al marco general.
La cláusula 30 aborda una situación excepcional más amplia: circunstancias en las que sea necesario seleccionar candidatos al margen de los métodos y procedimientos establecidos. En ese caso, se requiere la aprobación de al menos dos tercios del total de miembros en funciones del comité central, y no de dos tercios de quienes asistan a una reunión.
En un comité con 150 miembros en funciones, esa regla exigiría al menos 100 votos favorables. El cálculo es importante porque las ausencias no modificarían el número requerido.
La vía extraordinaria también debe incluir un formato de selección alternativo que se ajuste a los estatutos del partido e incorpore los mecanismos del Club de Candidatos, la Academia de Liderazgo y las elecciones primarias. Por tanto, el marco impone tanto un requisito de aprobación como uno de procedimiento para apartarse del sistema ordinario.
Las solicitudes comienzan en los municipios rurales
Durante la inauguración del Club de Candidatos, el RSP abrió primero el proceso de solicitud para los municipios rurales. La cobertura anunciada incluía los cargos de jefe y subjefe en 460 municipios rurales, 3.685 puestos de presidente de distrito y 14.740 puestos de miembro de distrito.
Las solicitudes para seis ciudades metropolitanas, 11 ciudades sub metropolitanas y 276 municipios se reservaron para una etapa posterior. En conjunto, esas autoridades urbanas representan 293 de los 753 gobiernos locales de Nepal. Los 460 municipios rurales equivalen a cerca del 61 % del total.
Acharya dijo que el volumen de posibles solicitantes hacía difícil gestionar una apertura simultánea. Señaló que el partido había estudiado varias opciones, como tramitar las solicitudes según el tipo de autoridad local o por provincia, antes de decidirse por empezar con los municipios rurales.
La preparación y puesta en marcha incluyeron estos pasos:
- Shrawan 13: una reunión del comité central decidió abrir las solicitudes a través del Club de Candidatos.
- Bhadra 1: fecha prevista para abrir las solicitudes en virtud de esa decisión.
- Inauguración del Club de Candidatos el lunes: el partido abrió el sistema de solicitudes y comenzó por los municipios rurales.
- Publicación del marco el miércoles: el RSP detalló los procedimientos de selección, la discrecionalidad del liderazgo y las reglas de aprobación para casos excepcionales.
Acharya dijo que pronto se anunciarían las solicitudes para las demás autoridades locales. No se comunicó una fecha exacta para la apertura de esa siguiente etapa.
Los incumplimientos anteriores centran la atención en la aplicación de las reglas
El presidente del partido, Rabi Lamichhane, aprovechó la inauguración del Club de Candidatos para rechazar las promesas de candidaturas basadas en influencias personales, dinero o acuerdos informales. También afirmó que habían concluido los ajustes organizativos del partido posteriores a su convención general y rechazó las afirmaciones sobre la existencia de facciones internas enfrentadas.
Lamichhane reconoció que la selección de candidatos anterior se había apartado del sistema del Club de Candidatos y la Academia de Liderazgo debido a decisiones especiales relacionadas con elecciones y ajustes organizativos. Al referirse al incumplimiento de ese proceso, dijo:
«Deberíamos haberlo hecho, pero no lo hicimos».
Acharya dijo que el proceso de primarias empleado en las elecciones de 2079, una fecha del calendario de Nepal, precedió a la creación de un marco concreto para el Club de Candidatos y la Academia de Liderazgo. También señaló que el partido había revisado ampliamente el marco elaborado antes de su convención general.
Solicitantes que participaron en anteriores procesos de selección parlamentaria se quejaron de que los resultados no se habían publicado de forma transparente y denunciaron que las influencias habían afectado a las candidaturas. Las tasas de solicitud citadas para esos procesos fueron de 50.000 rupias nepalesas para quienes optaban a la representación proporcional y de 25.000 rupias para quienes se presentaban a la elección directa. Esas cantidades corresponden al anterior proceso parlamentario.
El nuevo marco prevé registrar las evaluaciones de la academia, las valoraciones políticas y sociales y las puntuaciones de inclusión antes de las primarias, y mantenerlas después bloqueadas digitalmente en un servidor central. Una vez concluidas todas las etapas, las puntuaciones se publicarán juntas en una ficha consolidada. Así se crea un registro que permite a los solicitantes examinar su resultado final.
La representación y la conducta forman parte de la selección
El RSP ha definido 12 objetivos para el marco, entre ellos documentar la toma de decisiones, preparar a los dirigentes, fortalecer la democracia interna y seleccionar a personas que comprendan las necesidades locales. Afirma que la integridad, la transparencia financiera, la conducta pública, la credibilidad legal y la ausencia de conflictos de intereses formarán parte de la evaluación de los candidatos.
El componente de inclusión busca ofrecer oportunidades a mujeres, dalits, pueblos indígenas, madhesis, tharus, musulmanes, minorías, personas con discapacidad, jóvenes y habitantes de regiones desfavorecidas. Su peso del 10 % incorpora la representación al sistema de puntuación, junto con los exámenes, las evaluaciones organizativas y la votación.
El marco prevé sanciones contra los intentos de influir en las candidaturas mediante pagos, donaciones, regalos u otros beneficios. Ambas partes implicadas en esas transacciones pueden perder su afiliación al partido. A los solicitantes que organicen estructuras paralelas, celebren reuniones de facción, ataquen la reputación de sus competidores o difundan información falsa se les puede cancelar la candidatura y abrir un procedimiento disciplinario.
El RSP también afirma que cada ciclo electoral irá seguido de una revisión del proceso de selección. Así, el partido contará con un mecanismo declarado para examinar cómo funcionaron en la práctica las reglas ordinarias, la vía especial de incorporación y las excepciones de liderazgo.
El partido afirma que participará en las elecciones locales respetando la Constitución de Nepal y las leyes electorales vigentes. Su tarea organizativa inmediata consiste en convertir el marco en formación impartida, votaciones válidas, puntuaciones publicadas y decisiones sobre candidaturas documentadas en cientos de autoridades locales.
Puntos clave
- En el sistema ordinario de selección del RSP, la votación primaria representa el 40 % de la puntuación; la academia, el 25 %; la organización y la popularidad, el 25 %; y la inclusión, el 10 %.
- Los solicitantes deben aprobar el examen de la Academia de Liderazgo para continuar.
- Las primarias requieren una participación mínima del 25 %. Si NOTA obtiene más votos que cualquier candidato, se presentará una nueva lista de candidatos y se celebrará otra votación.
- La secretaría conserva la facultad de seleccionar hasta al 15 % de los candidatos para determinados cargos, previa aprobación del comité central.
- Para apartarse de forma extraordinaria del procedimiento establecido se necesita la aprobación de al menos dos tercios del total de miembros en funciones del comité central.
- Las solicitudes se abrieron primero para los municipios rurales. Aún no se ha anunciado la fecha de apertura para las demás autoridades locales.
