Voto unánime abre una vía para reconsiderar el nombre de Koshi
La Asamblea Provincial de Koshi, en Nepal, aprobó por unanimidad nuevas reglas de funcionamiento que permiten a un tercio de sus integrantes presentar una propuesta para cambiar el nombre de la provincia. La decisión, adoptada el sábado en Biratnagar antes de que concluyera la novena sesión, resuelve una prolongada disputa sobre el procedimiento de la Asamblea, pero no la delicada cuestión política de cómo debería llamarse la provincia.
Contenido
- Voto unánime abre una vía para reconsiderar el nombre de Koshi
- Cómo la Regla 212 incorpora una propuesta a la Asamblea
- La disputa por el nombre retrasó la aprobación de las reglas
- Del primer reglamento al acuerdo del sábado
- El respaldo de los partidos al procedimiento no resuelve el nombre
- Las demandas de identidad persisten fuera de la Cámara
- Nuevos espacios para legisladoras y exlegisladores
- Sesiones virtuales y decisiones aún pendientes
- Puntos clave
La disposición central, la Regla 212, establece cómo los legisladores pueden solicitar una modificación del nombre ya aprobado conforme al artículo 295(2) de la Constitución de Nepal. Una propuesta respaldada por un tercio de todos los integrantes de la Asamblea puede iniciar el proceso formal, pero cambiar el nombre sigue requiriendo una mayoría de dos tercios. La autorización para proponer un cambio no equivale a la aprobación de un nuevo nombre.
Las reglas también establecen mecanismos para las legisladoras, consultas con exintegrantes y reuniones virtuales durante emergencias. Hasta su aprobación, la Asamblea elegida en noviembre de 2022 seguía utilizando las reglas elaboradas durante su primer período.
Rewati Raman Bhandari, presidente del comité de redacción, presentó el informe del comité, identificado como Informe del Comité de Redacción de las Reglas de la Asamblea Provincial, 2083 BS. Los legisladores debatieron sus principios y lo aprobaron por unanimidad, con el respaldo de Ramesh Kumar Basnet, jefe del grupo parlamentario del CPN (UML), y Gopal Tamang, jefe del grupo parlamentario del Congreso Nepalí.
Los informes difieren en las fechas que indican: el primero señala Asoj 24, mientras que los posteriores mencionan Asoj 25. Coinciden en que la votación tuvo lugar el sábado, antes del cierre de la novena sesión. Según los informes, el proceso de redacción duró unos cuatro años; la ministra de Desarrollo Social, Gita Timsina, también se refirió a cuatro años de trabajo.
Cómo la Regla 212 incorpora una propuesta a la Asamblea
El nuevo procedimiento comienza con el respaldo de un tercio de la totalidad de los integrantes de la Asamblea. Esos legisladores pueden presentar una notificación de la propuesta para modificar el nombre de la provincia ante el secretario de la Asamblea. El umbral se calcula sobre el total de integrantes, no solo sobre quienes asisten a una sesión determinada.
En el siguiente paso, el secretario presenta la propuesta al presidente de la Asamblea. Luego, el presidente determina la fecha y la hora del debate, en consulta con el Comité Asesor de Asuntos Parlamentarios, encargado de organizar la actividad de la Asamblea.
Estas disposiciones establecen tanto la vía para presentar una propuesta como la autoridad responsable de programar el debate. Ofrecen a los legisladores que buscan otro nombre un proceso parlamentario definido, en lugar de dejar la demanda únicamente en manos de las negociaciones políticas o de las manifestaciones fuera de la Cámara.
La diferencia entre las cifras sigue siendo decisiva. Un tercio basta para iniciar el proceso; se necesitan dos tercios para tomar la decisión final. Esta última fracción duplica la primera, lo que significa que un grupo con tamaño suficiente para presentar una propuesta aún necesitaría un respaldo mucho más amplio para conseguir un cambio de nombre.
Por tanto, el voto unánime sobre las reglas de funcionamiento no debe interpretarse como un respaldo unánime a cambiar el nombre de Koshi. Los legisladores acordaron un procedimiento para plantear el asunto. En esa votación no se aprobó ningún nombre alternativo, y los informes no identifican ninguna propuesta de modificación presentada ni una fecha para debatirla.
La disputa por el nombre retrasó la aprobación de las reglas
La dificultad de la Asamblea para aprobar nuevas reglas estuvo estrechamente relacionada con el desacuerdo sobre si debía poder reconsiderarse el nombre de la provincia. El UML sostenía que la cuestión del nombre ya estaba resuelta y que las reglas no necesitaban incluir una disposición para cambiarlo. Los legisladores del Congreso Nepalí y del Partido Comunista de Nepal querían una vía para que la Asamblea debatiera un cambio.
El 23 de Magh de 2079 BS se formó un comité de 11 integrantes, encabezado por el legislador Lilaballabh Adhikari. El comité preparó un borrador, pero los partidos no lograron ponerse de acuerdo sobre las modificaciones. Más adelante, un grupo de trabajo de cinco integrantes, encabezado por Bhandari, revisó el texto y acercó las disposiciones controvertidas a un acuerdo.
Los otros cuatro integrantes mencionados junto con Bhandari fueron Khageshwori Poudel, Narayan Bahadur Magar, Nimsari Rajwanshi y Nirmala Limbu. Bhandari dijo que las reglas definitivas reflejaban un acuerdo común entre los partidos y que buscaban eliminar ambigüedades en el funcionamiento de la Asamblea.
Una propuesta anterior del Partido Comunista de Nepal habría permitido debatir la cuestión del nombre si así lo solicitaba el 25 % de los legisladores. La disposición aprobada exige que un tercio, aproximadamente el 33,3 %, presente una propuesta de modificación del nombre. Esto representa unos 8,3 puntos porcentuales más que el umbral sugerido anteriormente, aunque las dos propuestas se describieron en términos de procedimiento diferentes.
Antes de la votación, el presidente de la Asamblea, Ambar Bahadur Bista, había explicado que los esfuerzos se centraban en lograr la unanimidad, en lugar de aprobar las reglas por mayoría frente a la oposición de otros partidos. Adhikari atribuyó parte de las dificultades a los cambios de postura de los partidos tras las variaciones en las alianzas de gobierno. La votación final resolvió el desacuerdo sobre el procedimiento que había retrasado el documento en su conjunto.
Del primer reglamento al acuerdo del sábado
La cuestión del nombre y el esfuerzo por sustituir las reglas de funcionamiento heredadas de la Asamblea evolucionaron en paralelo. La primera Asamblea no resolvió el nombre de la provincia, mientras que la segunda adoptó el de Koshi y luego tuvo dificultades para acordar cómo podría reconsiderarse esa decisión.
Los principales hitos fueron:
- 2074 BS: La primera Asamblea Provincial aprobó sus reglas de funcionamiento, pero no resolvió el nombre de la provincia durante su período.
- 10 de Chaitra de 2075 BS: Se modificaron las reglas de funcionamiento originales.
- 20 de noviembre de 2022: Las elecciones dieron lugar a la segunda Asamblea Provincial.
- 23 de Magh de 2079 BS: Se formó un comité de redacción de 11 integrantes, encabezado por Lilaballabh Adhikari.
- 1 de marzo de 2023, o 17 de Falgun de 2079 BS: La Asamblea cambió el nombre de la antigua Provincia 1 por el de Koshi, con una mayoría superior a dos tercios.
- 19 de Falgun de 2081 BS: Se recomendó al presidente convocar una reunión con los líderes y los jefes de los grupos parlamentarios de los partidos, así como con el ministro del Interior y de Asuntos Jurídicos, para buscar un acuerdo sobre las reglas.
- El sábado, antes de que concluyera la novena sesión: La Asamblea aprobó por unanimidad las nuevas reglas, incluido el procedimiento para modificar el nombre.
Esta secuencia muestra por qué las nuevas reglas importan más allá de la administración habitual. Primero, la Asamblea tomó una decisión sobre el nombre con una mayoría considerable; después, pasó años negociando si sus propios procedimientos debían permitir expresamente reconsiderarla.
El respaldo de los partidos al procedimiento no resuelve el nombre
El apoyo de los jefes de los grupos parlamentarios del UML y del Congreso Nepalí fue clave para la aprobación unánime. Su respaldo reunió al partido gobernante y a la principal fuerza de oposición en torno a unas reglas que antes habían quedado bloqueadas por los desacuerdos.
Ramesh Kumar Basnet, jefe del grupo parlamentario del UML, instó a los legisladores a aprobar un reglamento elaborado durante su propio período, en lugar de seguir dependiendo de las reglas de la primera Asamblea. Respaldó su aprobación unánime:
"En el contexto actual, estas reglas son pertinentes. Organicemos el funcionamiento de la Asamblea con reglas elaboradas por nosotros, no con las de la primera Asamblea. Aprobémoslas por unanimidad", dijo.
Gopal Tamang, jefe del grupo parlamentario del Congreso Nepalí, recordó que el retraso se había centrado en las preocupaciones sobre la identidad y en la demanda de que los legisladores pudieran, al menos, proponer un cambio de nombre dentro de la Cámara. Según su relato, el nuevo procedimiento fue el núcleo del compromiso, no un ajuste menor de redacción.
Indra Bahadur Angbo, líder parlamentario del Partido Comunista de Nepal, describió la inclusión de la cuestión del cambio de nombre como un logro importante. Khinu Langwa, ministro de Turismo, Bosques y Medio Ambiente, también dijo que las reglas revisadas permitían corregir o cambiar el nombre si se hacían nuevos esfuerzos.
Estas reacciones muestran distintas interpretaciones políticas de la misma votación. Quienes respaldan reconsiderar el nombre de Koshi ven una oportunidad para impulsar su demanda. El apoyo del UML establece un acuerdo sobre el procedimiento de la Asamblea, pero no demuestra por sí solo que el partido votaría a favor de otro nombre.
El primer ministro provincial, Hikmat Kumar Karki, celebró públicamente la aprobación de un proyecto de ley distinto sobre las lenguas utilizadas en la actividad gubernamental, que se aprobó ese mismo sábado. Los informes no mencionaron ninguna declaración pública suya sobre la disposición relativa a la modificación del nombre. Esa ausencia no permite determinar cuál sería su postura ante una futura propuesta.
Las demandas de identidad persisten fuera de la Cámara
La decisión de cambiar el nombre en marzo de 2023 generó oposición de organizaciones que buscaban un nombre que reflejara las identidades étnicas y culturales de la región. Varios grupos formaron un frente conjunto y organizaron manifestaciones en toda la provincia y en Katmandú.
El entonces Centro Maoísta, descrito en informes posteriores como parte del Partido Comunista de Nepal, había respaldado la decisión de adoptar el nombre de Koshi. Más adelante reconoció que esa postura había sido un error y se comprometió a apoyar su reconsideración. También siguió utilizando «Provincia 1» en actos del partido, manteniendo visible su oposición después de la votación de la Asamblea.
Los informes señalan que la campaña de protestas perdió fuerza tras el movimiento Gen Z, pero la oposición al nombre de Koshi continúa. El viernes anterior a la aprobación de las reglas, manifestantes protestaron durante una concentración en Biratnagar, antes de la inauguración de la convención general de Kirat Rai Yayokkha.
Las nuevas reglas vinculan esa demanda persistente con un posible proceso legislativo. No garantizan que las organizaciones que protestan consigan el respaldo suficiente en la Asamblea, ni determinan qué nombre alternativo podrían proponer los legisladores.
El cambio práctico es más limitado y concreto: ahora los legisladores tienen una vía expresa para presentar una propuesta de modificación del nombre y conseguir que se programe un debate. La disputa puede llegar a la Cámara mediante un procedimiento definido, mientras que el desacuerdo político sobre el nombre sigue sin resolverse.
Nuevos espacios para legisladoras y exlegisladores
Las reglas aprobadas no se limitan a la cuestión del nombre. Prevén un Comité de Coordinación de Mujeres integrado por todas las mujeres miembros de la Asamblea Provincial. Entre sus objetivos figuran debatir asuntos que afectan a las legisladoras y apoyar el desarrollo de sus capacidades.
Si la vicepresidenta de la Asamblea es una mujer, coordina automáticamente el comité. Si no hay una vicepresidenta, las integrantes del comité eligen una coordinadora de entre ellas. Así se establece una composición y un mecanismo de liderazgo definidos para este espacio.
Las reglas también permiten crear un Comité de Coordinación de Exintegrantes para aprovechar la experiencia y las sugerencias de legisladores anteriores. Los exintegrantes eligen a su coordinador. Bhandari describió este mecanismo como un espacio informal que conecta su experiencia con la Asamblea.
Estas estructuras atienden a grupos diferentes: el comité de mujeres reúne a legisladoras en funciones, mientras que el comité de exintegrantes crea un canal para recibir consejos de quienes ya dejaron sus cargos. Ninguno se describe como sustituto de la autoridad decisoria de la Asamblea. Los informes no especifican calendarios de reuniones, presupuestos ni cuándo empezarán a funcionar los comités.
Sesiones virtuales y decisiones aún pendientes
Las reglas establecen una base para celebrar reuniones mediante tecnologías de la información durante epidemias, desastres o circunstancias en las que sea imposible asistir en persona. Esto permite mantener la actividad de la Asamblea cuando los legisladores no pueden reunirse presencialmente.
La disposición para emergencias complementa el objetivo declarado por Bhandari de eliminar ambigüedades en el funcionamiento de la Asamblea. Es un cambio administrativo independiente del procedimiento para modificar el nombre. Su inclusión muestra que el documento aprobado aborda tanto el funcionamiento de la institución como los asuntos que puede debatir.
Los informes no precisan qué plataforma se utilizaría para las reuniones virtuales ni cómo se verificaría la asistencia o se organizarían las votaciones. Por tanto, la aprobación de una base jurídica para celebrar reuniones a distancia debe distinguirse de la confirmación de que ya se utiliza un sistema técnico determinado.
En cuanto al nombre, el siguiente paso concreto sería presentar ante el secretario una notificación respaldada por un tercio de la totalidad de los integrantes. Después, el presidente programaría el debate en consulta con el Comité Asesor de Asuntos Parlamentarios. Los informes sobre la aprobación de las reglas no anuncian ningún plazo para presentar la propuesta, fecha para debatir el nombre ni fecha para la votación final.
El resultado es un acuerdo concluido sobre el procedimiento, pero aún quedan por delante las decisiones de fondo. Koshi sigue siendo el nombre de la provincia. Cualquier intento de cambiarlo debe seguir el proceso recién definido y obtener la mayoría requerida de dos tercios.
Puntos clave
- La Asamblea Provincial de Koshi aprobó por unanimidad nuevas reglas de funcionamiento antes de que concluyera su novena sesión.
- La Regla 212 permite que un tercio de la totalidad de sus integrantes presente una notificación de propuesta para modificar el nombre de la provincia.
- Para cambiar finalmente el nombre se sigue necesitando una mayoría de dos tercios.
- El secretario remite la propuesta al presidente de la Asamblea, quien programa el debate en consulta con el Comité Asesor de Asuntos Parlamentarios.
- Las reglas prevén comités de legisladoras y exintegrantes, así como reuniones virtuales durante emergencias.
- No se ha identificado ningún nombre alternativo, propuesta de modificación presentada ni fecha para debatir el nombre.
