La Asamblea aprueba el paquete tributario del presupuesto en medio de protestas de la oposición
La Asamblea Nacional de Pakistán aprobó el martes el proyecto de ley de finanzas de 2026, con el que dio luz verde al paquete tributario del Gobierno para el ejercicio fiscal 2026-27 tras varios días de debate. El apoyo de la coalición aseguró la mayoría, mientras que se rechazaron las 63 enmiendas de la oposición a siete cláusulas. También se aprobaron las enmiendas del Gobierno presentadas por el ministro de Finanzas, Muhammad Aurangzeb.
Contenido
- La Asamblea aprueba el paquete tributario del presupuesto en medio de protestas de la oposición
- Qué decidió el Parlamento y qué ocurrirá ahora
- El plan de gasto deja un amplio déficit de financiación
- Las metas de ingresos dependen de la recaudación y las transferencias provinciales
- Cómo funcionan los tramos propuestos para el impuesto sobre los salarios
- Alivios inmobiliarios y un nuevo impuesto sobre los pagos de seguros
- Algoritmos asignarían los casos y ofrecerían acuerdos
- Mayor supervisión de los ingresos digitales y el cumplimiento
- El transporte eléctrico y los vuelos prémium reciben un trato distinto
- Las exenciones fiscales tienen un costo cuantificable
- Puntos clave
La votación respalda un plan de gasto federal de 18,771 billones de rupias y una meta de ingresos tributarios de 15,264 billones. Esta meta de recaudación supera en 2,281 billones de rupias la estimación revisada de 12,983 billones para el ejercicio que termina, lo que representa un aumento de alrededor del 17,6%, pese a que se calcula que los ingresos del ejercicio actual quedarán cerca de un billón de rupias por debajo de lo previsto.
El paquete combina alivios para los trabajadores asalariados y las operaciones inmobiliarias con nuevos procedimientos tributarios digitales, cambios que afectan a los pagos de seguros y sanciones más estrictas. El Gobierno busca un crecimiento económico del 4% y, para financiar el gasto, depende de una mayor recaudación y del endeudamiento.
El proyecto de ley de finanzas de 2026 de la Junta Federal de Ingresos fija el 1 de julio de 2026 como fecha general de entrada en vigor, salvo que alguna disposición indique otra fecha. Sin embargo, la propuesta publicada y la legislación aprobada con enmiendas no son necesariamente idénticas. El efecto exacto de los cambios aceptados durante el debate final deberá confirmarse mediante el texto definitivo promulgado.
Qué decidió el Parlamento y qué ocurrirá ahora
Aurangzeb presentó el proyecto para su consideración durante una sesión marcada por las protestas de la oposición. La Cámara examinó sus cláusulas y rechazó por mayoría los cambios propuestos por la oposición. La sesión se aplazó hasta las 11:00 del miércoles.
La aprobación de la Asamblea es un paso legislativo importante, pero no debe confundirse con la confirmación de que todas las disposiciones propuestas ya estén en vigor. El memorando institucional de A.F. Ferguson señala que los cambios requieren la aprobación de la Asamblea Nacional y la sanción presidencial, y que, por lo general, entran en vigor el 1 de julio. En las informaciones sobre la votación no se ha anunciado una fecha para la sanción presidencial.
El proceso parlamentario del presupuesto incluye estos hitos:
- 12 de junio de 2026: Aurangzeb presentó el presupuesto federal. Tras la presentación, la Junta Federal de Ingresos publicó el proyecto de ley de finanzas y se presentó una copia en el Senado.
- 15 de junio: El Senado comenzó a debatir el proyecto de presupuesto federal.
- Domingo anterior a la aprobación: El Comité Permanente de Finanzas de la Asamblea Nacional advirtió sobre los cambios legislativos sin suficiente examen técnico ni escrutinio parlamentario.
- Martes: La Asamblea Nacional aprobó el proyecto con enmiendas del Gobierno y rechazó 63 enmiendas de la oposición.
- Miércoles, 11:00: Estaba previsto que la Asamblea reanudara la sesión.
- 1 de julio de 2026: Fecha general de entrada en vigor del proyecto, sujeta al proceso legislativo y a cualquier fecha específica indicada en sus disposiciones.
La advertencia del comité es relevante porque las enmiendas introducidas al final del proceso de examen pueden alterar el funcionamiento de las normas tributarias. El comité advirtió que la falta de un examen suficiente podría generar incertidumbre jurídica y dificultades de aplicación. Su presidente, Syed Naveed Qamar, también pidió un enfoque equilibrado entre los sectores al debatir la competencia y la eficiencia en la aviación.
El plan de gasto deja un amplio déficit de financiación
El memorando del presupuesto federal publicado por A.F. Ferguson ofrece un desglose financiero detallado: 17,495 billones de rupias en gasto corriente y 1,276 billones en gasto de desarrollo, para un total de 18,771 billones. El gasto corriente representa alrededor del 93,2% del total, mientras que el gasto de desarrollo supone cerca del 6,8%.
El memorando registra 15,264 billones de rupias en ingresos tributarios y 5,336 billones en ingresos no tributarios, lo que da unos ingresos brutos de 20,6 billones. Tras descontar 8,849 billones correspondientes a la parte de los impuestos federales que reciben las provincias, los ingresos bajan a 11,751 billones. Al sumar 161.000 millones de rupias procedentes de privatizaciones, los ingresos netos ascienden a 11,912 billones.
Frente a un gasto de 18,771 billones de rupias, estas cifras arrojan un déficit de 6,859 billones, equivalente a alrededor del 36,5% del gasto previsto. Las informaciones sobre el debate presupuestario hablan de un déficit de 7 billones. La cifra es cercana, pero no idéntica al total más preciso del memorando.
El volumen de gasto también se describe como de aproximadamente 18,8 billones de rupias, unos 3,1 billones o un 20% por encima del gasto revisado del ejercicio que termina. Los planes de endeudamiento externo ascienden a 23.400 millones de dólares, incluidos 2.000 millones mediante bonos euro y panda. Se trata de planes de financiación, no de pruebas de que esos fondos ya se hayan obtenido.
Las metas de ingresos dependen de la recaudación y las transferencias provinciales
El Gobierno ha propuesto medidas tributarias por más de 306.000 millones de rupias, junto con alivios por 360.000 millones y medidas de control por 354.000 millones. Estas cifras corresponden a distintos componentes del paquete y no representan ingresos garantizados. En particular, los ingresos previstos por las medidas de control dependerán de que las autoridades logren convertir las medidas de cumplimiento en pagos efectivos.
Los acuerdos presupuestarios también incluyen transferencias de 1,035 billones de rupias de tres provincias, sin contar Baluchistán. Estas transferencias están vinculadas a la meta de recaudación de 15,264 billones y se reducirían automáticamente si los ingresos quedan por debajo de lo previsto. Esto da al Gobierno federal otro motivo para alcanzar la meta: un déficit de recaudación podría afectar tanto a los ingresos tributarios como al importe de las transferencias.
Se espera que las cuatro provincias reciban cerca de 8,85 billones de rupias de los impuestos federales antes de devolver 1,035 billones en transferencias. Las asignaciones brutas comunicadas incluyen 4,4 billones para Punyab, 2,2 billones para Sind y 1,44 billones para Jaiber Pajtunjua. Estas participaciones brutas no deben interpretarse como los importes que conservará cada provincia después de las transferencias.
Otras medidas presupuestarias importantes incluyen una meta de 1,748 billones de rupias para los gravámenes sobre los combustibles y el carbono, basada en un gravamen de 80 rupias por litro, y un aumento del 7% en los salarios y las pensiones del sector público. Se prevé que la recaudación tributaria de la Junta Federal de Ingresos se mantenga en torno al 10,5% del producto interno bruto, incluso con la mayor meta nominal de ingresos.
Cómo funcionan los tramos propuestos para el impuesto sobre los salarios
El proyecto publicado mantiene exentos los ingresos imponibles anuales de hasta 600.000 rupias. Por encima de ese umbral, la escala propuesta para los salarios es progresiva: el porcentaje más alto solo se aplica a los ingresos que superan el límite del tramo correspondiente, no a todos los ingresos de la persona.
- De 600.000 a 1,2 millones de rupias: el 1% de la cantidad que supere las 600.000 rupias.
- De 1,2 a 2,2 millones de rupias: 6.000 rupias más el 11% de la cantidad que supere los 1,2 millones.
- De 2,2 a 3,2 millones de rupias: 116.000 rupias más el 20% de la cantidad que supere los 2,2 millones.
- De 3,2 a 4,1 millones de rupias: 316.000 rupias más el 25% de la cantidad que supere los 3,2 millones.
- De 4,1 a 5,6 millones de rupias: 541.000 rupias más el 29% de la cantidad que supere los 4,1 millones.
- De 5,6 a 7 millones de rupias: 976.000 rupias más el 32% de la cantidad que supere los 5,6 millones.
- Más de 7 millones de rupias: 1,424 millones de rupias más el 35% de la cantidad que supere los 7 millones.
Por ejemplo, un salario imponible anual de 1,2 millones de rupias genera un impuesto de 6.000 rupias con esta escala. Un ingreso de 7 millones genera 1,424 millones de rupias, es decir, alrededor del 20,3% del total. La tasa máxima del 35% se aplica a la parte que supera los 7 millones, no a cada rupia que gana una persona al cruzar ese umbral. Estos cálculos se basan en la escala publicada y no incluyen otros impuestos ni ajustes.
Alivios inmobiliarios y un nuevo impuesto sobre los pagos de seguros
El proyecto publicado fija en el 2,75% de la contraprestación bruta recibida el impuesto anticipado sobre la venta o transferencia de bienes inmuebles previsto en el artículo 236C. Para las compras, en virtud del artículo 236K, establece un impuesto anticipado del 1,25% del valor justo de mercado de la propiedad. Las dos disposiciones utilizan bases imponibles distintas, por lo que sus porcentajes no pueden sumarse para obtener una única tasa aplicable a la operación.
También propone suprimir el artículo 7E de la Ordenanza del Impuesto sobre la Renta. Este es un cambio legislativo distinto de los impuestos anticipados que se cobran al comprar o vender una propiedad. La eliminación de una disposición no significa que las operaciones inmobiliarias queden exentas de impuestos.
Un nuevo artículo 7G propuesto gravaría ciertos pagos de seguros de vida y de takaful familiar a partir del ejercicio fiscal de 2026. El takaful familiar es un sistema de seguros estructurado según los principios de las finanzas islámicas. El importe imponible sería el pago recibido menos el total de las primas o aportaciones abonadas, no el importe completo recibido.
La propuesta exime las prestaciones pagadas por fallecimiento o discapacidad, así como los pagos efectuados una vez transcurridos siete años desde la emisión de la póliza. El impuesto retenido en virtud de esta disposición sería el impuesto definitivo sobre los ingresos derivados del pago. La disposición citada remite a una tasa especificada en otra parte de la escala, pero el fragmento que detalla el nuevo artículo no indica cuál es.
Otra facultad propuesta permitiría al Gobierno federal reducir hasta el 1% ciertos impuestos retenidos en origen que funcionan como impuestos mínimos, con sujeción a condiciones. La facultad excluye el impuesto mínimo previsto en el artículo 113, y los cambios de tasas efectuados al amparo de ella deberán presentarse ante la Asamblea Nacional. Por tanto, se trata de una facultad condicionada para cambiar tasas específicas, no de una reducción automática de todas las retenciones fiscales.
Algoritmos asignarían los casos y ofrecerían acuerdos
Algunas de las propuestas administrativas más importantes del proyecto se refieren a un centro nacional de tramitación sin contacto presencial. Según las normas de jurisdicción propuestas, los algoritmos desarrollados por la Junta Federal de Ingresos asignarían funciones y facultades a las autoridades de la Dirección de Impuestos Internos para determinados contribuyentes y períodos fiscales.
La identidad de la autoridad se mantendría confidencial para el contribuyente registrado, su representante autorizado y las personas no autorizadas. Otras disposiciones permitirían que determinadas auditorías y liquidaciones del impuesto sobre la renta se tramitaran sin identificar directamente al funcionario responsable. Las apelaciones también podrían tramitarse a través del centro, de acuerdo con las normas establecidas.
El proyecto también propone un mecanismo algorítmico de acuerdo para los procedimientos tributarios antes de que se dicten resoluciones al amparo de determinados artículos. El contribuyente que opte por este mecanismo dispondría de diez días desde la oferta de acuerdo para aceptarla a través de IRIS, el sistema en línea de la Junta Federal de Ingresos, y depositar el importe acordado.
El pago dentro del procedimiento establecido pondría fin a las cuestiones planteadas en la notificación o el informe de auditoría correspondiente. La propuesta no dice que todos los conflictos puedan acogerse automáticamente a este mecanismo ni que se pueda aceptar una oferta sin pagar. Por tanto, el plazo de diez días constituye una fecha límite práctica tanto para que el contribuyente decida como para que efectúe el depósito requerido.
Estas disposiciones darían a la Junta Federal de Ingresos una base jurídica para establecer nuevos procedimientos, pero los detalles operativos seguirían dependiendo de las normas y decisiones de la Junta. El texto publicado no fija una fecha confirmada de puesta en marcha para cada proceso digital ni explica cómo se seleccionarían los contribuyentes de todas las categorías.
Mayor supervisión de los ingresos digitales y el cumplimiento
Las informaciones sobre el paquete aprobado describen como obligatoria la presentación electrónica de las declaraciones del impuesto sobre la renta a través del sistema de la Junta Federal de Ingresos, así como un impuesto del 5% sobre los ingresos procedentes de las redes sociales. El tratamiento de los ingresos digitales amplía el alcance del paquete más allá de los salarios tradicionales, los ingresos empresariales y las operaciones inmobiliarias.
Los fragmentos oficiales detallados no determinan el alcance exacto del gravamen sobre las redes sociales, incluidos quién debe retenerlo y si liquida la totalidad de la obligación tributaria de una persona. Esas cuestiones requieren consultar las disposiciones definitivas pertinentes, en vez de suponer que todos los pagos en línea reciben el mismo tratamiento.
El paquete también contempla sanciones de hasta un millón de rupias por una primera infracción de las normas de cumplimiento y de hasta dos millones por infracciones reiteradas. Las informaciones describen medidas más estrictas contra quienes no presenten declaraciones o no cumplan las notificaciones de la Junta Federal de Ingresos, así como sanciones que pueden incluir penas de prisión por manipular los sistemas de supervisión tributaria. Estas cuantías máximas no deben interpretarse como multas automáticas por cualquier error.
Los cambios para las empresas abarcan los sectores bancario y de fertilizantes, así como las grandes empresas, con tasas que dependen de los umbrales de ingresos. Las informaciones también describen un tratamiento revisado para ciertos ingresos agrícolas e industriales y exenciones para instituciones benéficas específicas, entre ellas la Sociedad de la Media Luna Roja de Pakistán. Las disposiciones detalladas aquí no permiten determinar las tasas exactas ni los requisitos para acogerse a estas categorías.
El transporte eléctrico y los vuelos prémium reciben un trato distinto
Las medidas para los vehículos eléctricos distinguen el transporte público y comercial de los vehículos caros importados para uso personal. El proyecto publicado establece una tasa del 1% para determinados autobuses eléctricos totalmente ensamblados con al menos 25 asientos y para camiones eléctricos. El memorando detalla por separado el impuesto federal sobre consumos específicos para los vehículos eléctricos personales totalmente ensamblados, según su valor.
Con arreglo a esa escala propuesta del impuesto sobre consumos específicos, los vehículos valorados en hasta 20 millones de rupias tienen una tasa del 0%. Los que cuestan más de 20 millones y hasta 30 millones están sujetos al 30%, mientras que los que superan los 30 millones están sujetos al 40%. Una tasa cero de este impuesto no significa, por sí sola, que la importación esté exenta de todos los demás impuestos aplicables.
El memorando también describe la prórroga hasta el 30 de junio de 2027 de una tasa reducida del 1% del impuesto sobre las ventas para determinados vehículos eléctricos fabricados o ensamblados en el país. Las categorías incluyen automóviles pequeños y vehículos utilitarios deportivos con baterías de 50 kilovatios hora o menos, y vehículos comerciales ligeros con baterías de 150 kilovatios hora o menos.
Para los billetes de primera clase y de clase ejecutiva de vuelos emitidos a partir del 1 de julio de 2026, el impuesto federal sobre consumos específicos propuesto bajaría de 300.000 a 50.000 rupias para los destinos de América, y de 150.000 a 25.000 rupias para los de Oriente Medio y África. Para Europa y la región que abarca el Lejano Oriente, Australia, Nueva Zelanda y las islas del Pacífico, bajaría de 210.000 a 40.000 rupias. Se trata de reducciones de un componente impositivo, no de garantías de que las tarifas finales bajen en la misma cuantía.
El proyecto también incluye disposiciones sobre la importación de maquinaria para modernizar y ampliar las refinerías existentes. Los equipos enumerados incluyen reactores, intercambiadores de calor, bombas y compresores. Las importaciones deben destinarse a los fines especificados para las refinerías, y las cantidades requieren la aprobación del Ministerio de Petróleo y Recursos Naturales.
Las exenciones fiscales tienen un costo cuantificable
El informe que acompaña al proyecto identifica un Informe sobre gasto tributario de 2026 que abarca el ejercicio fiscal 2024-25. Estima un gasto tributario de 1,27398 billones de rupias para el impuesto sobre las ventas, 499.140 millones para los aranceles aduaneros y 579.700 millones para el impuesto sobre la renta, con un total declarado de 2,35281 billones.
El gasto tributario es la recaudación que se deja de percibir por concesiones, exenciones o tratamientos preferenciales, y no un pago directo en efectivo con cargo al presupuesto. El total declarado es de unos 2,353 billones de rupias, equivalente a aproximadamente el 15,4% de la nueva meta de ingresos tributarios, de 15,264 billones. Esta comparación permite apreciar la magnitud, pero las cifras corresponden a distintos ejercicios fiscales y no miden el costo de los nuevos alivios de este proyecto.
La cuestión central es si una mayor recaudación y un cumplimiento más estricto pueden financiar los alivios sin ampliar el déficit de financiación. La aprobación de la Asamblea confirma la aprobación parlamentaria del paquete enmendado. La redacción definitiva promulgada, la sanción presidencial y las normas operativas de la Junta Federal de Ingresos determinarán con precisión qué deberán hacer los contribuyentes al comenzar el nuevo ejercicio fiscal.
Puntos clave
- La Asamblea Nacional aprobó el proyecto de ley de finanzas de 2026, aceptó las enmiendas del Gobierno y rechazó 63 enmiendas de la oposición.
- El gasto federal asciende a 18,771 billones de rupias, frente a una meta de ingresos tributarios de 15,264 billones.
- La tabla presupuestaria institucional cifra el déficit en 6,859 billones de rupias; las informaciones hablan de unos 7 billones.
- La escala salarial publicada exime los ingresos imponibles anuales de hasta 600.000 rupias y aplica una tasa marginal del 35% a los ingresos superiores a 7 millones.
- Las propuestas abarcan impuestos anticipados sobre bienes inmuebles, ciertos pagos de seguros, acuerdos algorítmicos y procedimientos tributarios a través de un centro nacional de tramitación sin contacto presencial.
- El tratamiento de los vehículos eléctricos varía según el uso, el valor y la capacidad de la batería, mientras que se reducirían los impuestos sobre consumos específicos de los billetes de avión prémium.
- La fecha general de entrada en vigor es el 1 de julio de 2026; deberán confirmarse las disposiciones definitivas promulgadas y las normas de aplicación.
