Pakistán declara medidas de emergencia y gobierno del gobernador en Khyber Pakhtunkhwa; la oposición rechaza la toma del poder

La aprobación presidencial transfiere el poder provincial al gobernador

Según informes, el presidente de Pakistán, Asif Ali Zardari, aprobó medidas de emergencia y el gobierno del gobernador en Khyber Pakhtunkhwa en virtud de los artículos 232 y 234 de la Constitución, tras una recomendación del primer ministro, Shehbaz Sharif. El anuncio presidencial, según los informes, hace que las medidas entren en vigor de inmediato y transfiere la autoridad ejecutiva, que deja de estar en manos del gobierno provincial electo.

El nuevo esquema sitúa al gobernador Faisal Karim Kundi al frente de la administración provincial, con el apoyo de un consejo asesor de 11 miembros. Ministros federales también anunciaron una secretaría independiente para 12 distritos y el despliegue del ejército en virtud del artículo 245 para ayudar a mantener el orden público.

El gobierno justifica su decisión por el empeoramiento del terrorismo y lo que describe como la incapacidad de la administración provincial para responder de forma eficaz. Según los informes, dos informes de seguridad presentados al gabinete federal registraron un aumento del 195 % de los incidentes terroristas entre el 1 de marzo de 2024 y el 23 de septiembre de 2026. Por separado, el ministro de Justicia, el senador Azam Nazeer Tarar, citó un aumento del 196 % del terrorismo y el extremismo en aproximadamente dos años y medio.

Dirigentes de la oposición rechazan la intervención como solución tanto a la crisis de seguridad como al enfrentamiento político en torno a una marcha de protesta de Pakistan Tehreek Insaf (PTI). Varios han pedido que, en su lugar, se celebren negociaciones. Los relatos no establecen una fecha exacta para la proclamación presidencial, no ofrecen su texto completo ni fijan una fecha confirmada para el fin del nuevo esquema.

Qué cambia con el anuncio presidencial

Según el comunicado de la Presidencia, los ataques contra instalaciones gubernamentales, infraestructuras y organismos encargados de hacer cumplir la ley han aumentado, lo que pone en grave riesgo vidas y bienes. El comunicado señala que, dadas las circunstancias actuales, el gobierno provincial no puede funcionar de acuerdo con la Constitución.

Según los informes, el anuncio permite al gobierno federal ordenar al gobernador que asuma todas o algunas de las responsabilidades provinciales. También le permite ejercer las atribuciones de las instituciones y autoridades provinciales, con la asamblea provincial expresamente excluida de esa transferencia de competencias.

Según los informes, el ministro principal, los ministros provinciales, los asesores, los asistentes especiales y el abogado general deben dejar sus cargos de inmediato. Tarar dijo que el gobierno encabezado por el ministro principal había llegado a su fin y que las atribuciones de este, del gabinete y de los asesores habían pasado al gobernador.

La distinción relativa a la asamblea es importante. El anuncio, según los informes, no indica que sus atribuciones se transfieran a Kundi, y no debe interpretarse como una confirmación de que el órgano legislativo haya sido disuelto. No se ha explicado en detalle cuál será su función práctica en el nuevo esquema.

Dos medidas constitucionales y un despliegue militar

El estado de emergencia y el gobierno del gobernador son mecanismos constitucionales relacionados, pero distintos. El artículo 232 se refiere a la proclamación del estado de emergencia, mientras que el artículo 234 contempla el fracaso del gobierno constitucional en una provincia y permite la intervención federal en su administración. Invocar ambos artículos combina una declaración de emergencia con un cambio en quién ejerce la autoridad ejecutiva provincial.

En una reunión del gabinete presidida por Sharif en Islamabad se analizaron informes de seguridad antes de recomendar que el primer ministro aconsejara al presidente actuar en virtud de ambos artículos. La recomendación se envió después desde la Oficina del Primer Ministro a la Presidencia. Informes posteriores indican que Zardari la firmó tras el fracaso de las negociaciones en las que participaron delegaciones del gobierno.

Tarar también anunció el despliegue de tropas en virtud del artículo 245 para ayudar al gobernador a mantener el orden público. Esa disposición contempla la actuación de las fuerzas armadas en apoyo de las autoridades civiles. El anuncio no especifica el número de efectivos, los lugares de despliegue ni un calendario operativo detallado.

El ministro de Justicia describió la intervención como constitucional. Shaukat Yousafzai, secretario de Información provincial de PTI, cuestionó la autoridad del gobierno federal para imponer el estado de emergencia y sostuvo que no resolvería la crisis. Son posturas políticas y jurídicas contrapuestas; no se menciona ningún fallo judicial que dirima la disputa.

Cómo se desarrolló la decisión

Declaraciones anteriores muestran que el alcance de la intervención seguía en discusión antes de que actuara el gabinete. Kundi dijo inicialmente que no se había tomado ninguna decisión oficial y que el gabinete decidiría al día siguiente si imponía el estado de emergencia, el gobierno del gobernador o ambas medidas. Añadió que el gobierno del gobernador abarcaría toda la provincia, mientras que el estado de emergencia podría limitarse a algunas zonas.

Los relatos posteriores describen un resultado más amplio: medidas de emergencia y gobierno del gobernador en todo Khyber Pakhtunkhwa, junto con una estructura administrativa independiente para determinados distritos. La secuencia descrita es la siguiente:

• Antes de la aprobación del gabinete, Kundi dijo que aún no se había decidido la forma ni el alcance geográfico de la intervención.
• El gabinete federal examinó informes de seguridad en Islamabad y recomendó actuar en virtud de los artículos 232 y 234.
• Sharif envió su recomendación a Zardari, quien, según los informes, la firmó tras el fracaso de las negociaciones.
• Según los informes, la Presidencia anunció que las medidas se aplicarían de inmediato.
• Ministros federales anunciaron el consejo asesor, una secretaría distrital y la asistencia militar.
• Tarar dijo que se convocarían reuniones parlamentarias en los próximos días para aprobar las medidas.

Como las declaraciones usan referencias relativas, como hoy y mañana, sin una fecha de publicación uniforme, esta secuencia es más fiable que asignar una fecha precisa a cada paso.

¿Quién gobernará la provincia y los 12 distritos?

El consejo asesor de 11 miembros se encargará de los asuntos de gobierno bajo la supervisión de Kundi. El ministro de Información, Attaullah Tarar, nombró a sus integrantes y los describió como expertos técnicos, aunque el relato publicado no especifica la cartera de cada uno.

Las responsabilidades que se han dado a conocer son:

• Tariq Mahmood Pasha: Finanzas.
• Aamir Javed: Justicia.
• Dr. Syed Aamir Abdullah: Educación.
• Teniente general retirado Nigar Johar: Salud.
• Dr. Sarfaraz Ali Shah: Minas y minerales.
• Dr. Muhammad Irshad: Industria y Comercio.
• Asif Rafiq Afridi: Comunicaciones y Obras Públicas.
• Tayyab Qureshi: Asuntos religiosos.
• Usman Saifullah Khan: Energía.
• Samar Haroon Bilour: Información y Radiodifusión.
• Kifayatullah Khan: se anunció su incorporación, pero el relato no especifica una cartera.

Según el ministro de Justicia, la secretaría independiente funcionará bajo la autoridad del gobernador y del secretario jefe. Dijo que los 12 distritos en cuestión quedarían bajo autoridad federal directa. El informe inicial los identifica como ocho distritos vinculados a las antiguas Áreas Tribales bajo Administración Federal, además de Dera Ismail Khan, Lakki Marwat, Karak y Kohat.

No se nombran individualmente los ocho distritos. Por tanto, esa descripción no basta para determinar por completo los límites administrativos de la nueva secretaría. Tampoco se explica cómo se repartirán sus responsabilidades entre las autoridades federales, el gobernador, el secretario jefe y el consejo asesor.

Qué indican las cifras sobre terrorismo

Según los informes, el gabinete recibió dos informes especiales de seguridad de la policía de Khyber Pakhtunkhwa y de organismos de inteligencia. Estos describieron un aumento del terrorismo durante los dos años anteriores y criticaron el enfoque del gobierno provincial hacia los grupos militantes y sus simpatizantes en Afganistán.

Los informes atribuyeron el deterioro a la falta de preparación, atención y medidas eficaces de lucha contra el terrorismo. Esas evaluaciones corresponden a las conclusiones de los organismos de seguridad; no son hechos establecidos de manera independiente sobre las intenciones del gobierno provincial. El gabinete fue más allá y acusó a la administración provincial de distanciarse deliberadamente de la lucha contra el terrorismo.

La principal discrepancia numérica es pequeña, pero conviene mantenerla. El informe de seguridad señala un aumento del 195 % entre el 1 de marzo de 2024 y el 23 de septiembre de 2026. Tarar habla de un aumento del 196 % en aproximadamente dos años y medio y se refiere conjuntamente al terrorismo y al extremismo. La diferencia podría deberse al redondeo, al alcance o al período de comparación, pero no se ofrece ninguna explicación.

Un aumento del 195 % significaría que el número de incidentes sería 2,95 veces el nivel inicial, si se compara con la misma base. Un aumento del 196 % lo situaría en 2,96 veces ese nivel. Ninguno de los dos relatos proporciona las cifras iniciales y finales, lo que impide comprobar el cálculo o comparar con precisión ambas afirmaciones.

El informe de seguridad también señala que la policía y las instituciones de seguridad fueron blanco del 73 % de los atentados terroristas registrados en 2026. Esto indica que casi tres cuartas partes de los ataques se dirigieron contra las fuerzas responsables de hacer frente a la amenaza. La información no incluye cifras comparables sobre víctimas civiles, agentes de seguridad muertos ni el número de ataques en cada distrito.

Drones, explosivos y carencias de la capacidad policial

Las cifras divulgadas apuntan tanto a un aumento de los incidentes como a cambios en los métodos de ataque. Según el informe de seguridad, en 2024 no se registraron ataques con drones contra la policía ni contra instituciones de seguridad. En 2026, la cifra llegó a 170; el informe también señala un aumento de aproximadamente el 107 % en un año.

No se proporciona la cifra anterior en la que se basa ese porcentaje anual. Los datos respaldan la advertencia del informe de que los drones se han convertido en una preocupación creciente para la seguridad, pero no permiten establecer una serie anual completa ni determinar cuántos ataques causaron víctimas.

Los artefactos explosivos improvisados, conocidos habitualmente como IED por sus siglas en inglés, siguen siendo otra amenaza importante. Son bombas fabricadas fuera de los procesos convencionales de producción militar y pueden ocultarse junto a carreteras o cerca de objetivos. El informe registra 181 ataques con IED en 2025 y 159 hasta septiembre de 2026.

La cifra parcial de 2026 equivale aproximadamente al 88 % del total de 2025, según el cálculo de 159 dividido entre 181. Sería engañoso describir la cifra menor como un descenso anual, porque los períodos de referencia son distintos. Los datos muestran que ya se habían producido numerosos ataques con explosivos antes de que terminara el año.

Los informes de seguridad pidieron reforzar la capacidad policial y de las fuerzas del orden para responder a estos métodos. También señalaron que el proyecto Safe City previsto para Khyber Pakhtunkhwa seguía limitado a Peshawar. Los nuevos anuncios administrativos no especifican financiación, compra de equipos, objetivos de capacitación ni un calendario para ampliar el proyecto a otras zonas de la provincia.

Funcionarios prometen seguridad sin desplazamientos masivos

El senador Rana Sanaullah, asistente especial del primer ministro para Asuntos Políticos, dijo que las medidas de emergencia y el gobierno del gobernador podrían mantenerse durante un período indefinido. Su comentario refleja la disposición del gobierno a mantener el esquema, pero no sustituye la publicación de una duración ni una explicación de los requisitos constitucionales para su aprobación y prórroga.

También dijo que no habría una gran operación militar ni desplazamientos de población. Según explicó, continuarían las operaciones basadas en información de inteligencia, mientras que el nuevo esquema provincial corregiría las deficiencias de la administración civil. Estas garantías distinguen el enfoque anunciado de una campaña que obligaría a los residentes a abandonar sus hogares, aunque los relatos no han publicado un plan operativo detallado.

Kundi instó a los residentes a evitar infringir la ley, provocar incidentes y participar en enfrentamientos, y advirtió que se actuará con firmeza contra quienes se tomen la justicia por su mano. Dijo que la población de la provincia quería paz, estabilidad, desarrollo y prosperidad. Su afirmación de que los residentes dejarían de apoyar a los militantes a los que llamó Fitna al Khawarij fue una declaración política, no una medición de la opinión pública.

El ministro de Asuntos de Cachemira y Gilgit-Baltistán, el ingeniero Amir Muqam, expresó su apoyo a la intervención. Dijo que ofrecía esperanzas de restablecer la paz, proteger a la población y mejorar la administración, y pidió que se rindieran cuentas sobre la gestión provincial y las condiciones de seguridad. Estos son los objetivos declarados por el gobierno; los anuncios aún no demuestran que se hayan alcanzado.

La oposición de varios partidos

El rechazo a la toma del poder va más allá de PTI. Hafiz Naeem ur Rehman, dirigente de Jamaat e Islami, rechazó las medidas de emergencia y el gobierno del gobernador como respuestas a los problemas de la provincia. También cuestionó la legitimidad del gobierno al aludir al Formulario 47, el documento de consolidación de los resultados electorales que está en el centro de las disputas políticas sobre la votación.

Sus acusaciones contra el Partido Popular de Pakistán, la Liga Musulmana de Pakistán-Nawaz y partidos vinculados al Movimiento Democrático de Pakistán fueron afirmaciones políticas. Las declaraciones no van acompañadas de resoluciones electorales ni judiciales que las respalden.

Munem Zafar Khan, dirigente de Jamaat e Islami en Karachi, también se opuso a las medidas y sostuvo que la protesta pacífica era un derecho de todos los partidos políticos. Su postura se centró en mantener abierto el proceso político, en lugar de sustituir el diálogo por medidas ejecutivas excepcionales.

Aimal Wali, presidente nacional del Partido Nacional Awami, se opuso al gobierno del gobernador y a las medidas de emergencia, pero también responsabilizó de la crisis a la administración de PTI y a quienes la llevaron al poder. Acusó al gobierno provincial de haber fallado durante los dos años y medio anteriores y exigió que ambas partes rindieran cuentas.

El dirigente del Partido Nacional Awami Mian Iftikhar Hussain dijo por separado que la situación que se estaba desarrollando perjudicaba a Pakistán y sugirió que era poco probable que se reanudaran las conversaciones con PTI. Su pesimismo respecto de las negociaciones contrasta con las propuestas de otros opositores para reactivar la mediación, aunque coincidan en sus preocupaciones sobre la crisis.

El fracaso de las conversaciones y las acusaciones en disputa agravan el enfrentamiento

Maulana Fazlur Rehman, dirigente de Jamiat Ulema e Islam, condenó la intervención y prometió responder dentro y fuera del Parlamento. Al describirla en una rueda de prensa en Islamabad, dijo, según la traducción al inglés de sus declaraciones:

«Esto es un ataque a la democracia. Nos pondremos en contacto con la población y cumpliremos nuestra función dentro y fuera del Parlamento».

Fazlur Rehman dijo que Sharif lo había invitado a cenar mientras las negociaciones se centraban en dos exigencias contrapuestas: el gobierno quería que primero se pusiera fin a la marcha de protesta, mientras que PTI quería primero tener acceso a su fundador. Añadió que había hablado con Sohail Afridi, el abogado Gohar, Shahram Tarakai y Asad Qaiser, quienes indicaron que PTI estaba dispuesta a poner fin a la marcha si se aceptaban sus demandas.

Yousafzai también propuso reunirse con el fundador de PTI e instó al gobierno a recurrir a la mediación de Fazlur Rehman. Dijo que la marcha continuaría hasta que se satisficieran las demandas y presentó el debate sobre el estado de emergencia como un intento de presionar al partido.

Otras acusaciones avivan el enfrentamiento. Babar Saleem Swati, presidente de la asamblea provincial, dijo que presuntamente habían sido secuestrados o detenidos 11 miembros de las asambleas nacional y provincial. El relato no identifica a los 11, no distingue entre detenciones y presuntos secuestros ni establece su situación jurídica.

Sanaullah acusó a figuras de PTI de colaborar con Tehreek e Taliban Pakistan (TTP) en actividades de extorsión, contrabando y corrupción, y afirmó que había pruebas. Junto con esa acusación no se presentan pruebas que la respalden, personas acusadas por nombre ni conclusiones judiciales. No debe tratarse como un hecho probado.

La aprobación parlamentaria es el siguiente paso anunciado

Azam Nazeer Tarar dijo que en los próximos días se convocarían sesiones separadas de la Asamblea Nacional y el Senado, seguidas de una sesión conjunta del Parlamento, para aprobar las medidas. No se han dado fechas exactas, un calendario de votación ni el texto de la resolución propuesta.

Esas sesiones serán la próxima oportunidad anunciada para aclarar el alcance y la duración de la intervención. Siguen sin especificarse detalles importantes, como el texto completo de la proclamación, las funciones de la secretaría distrital independiente, el funcionamiento de la asamblea provincial y las condiciones para restablecer un gobierno encabezado por un ministro principal.

El gobierno ha combinado la transferencia inmediata de la autoridad ejecutiva con la promesa de una administración de seguridad más eficaz. Sus adversarios sostienen que destituir al ejecutivo provincial electo agrava una crisis política que aún requiere negociaciones. La prueba inmediata será comprobar si las sesiones parlamentarias y las órdenes publicadas aclaran las atribuciones que se están ejerciendo, mientras la nueva administración aborda las deficiencias de seguridad identificadas en los informes policiales y de inteligencia.

Puntos clave

• Según los informes, Zardari aprobó medidas de emergencia y el gobierno del gobernador en virtud de los artículos 232 y 234, con efecto inmediato.
• Kundi ejercerá la autoridad ejecutiva provincial con el apoyo de un consejo asesor de 11 miembros.
• Se anunció que una secretaría independiente administrará 12 distritos bajo la autoridad del gobernador y del secretario jefe, y que quedarán directamente bajo autoridad federal.
• El informe de seguridad señala un aumento del 195 % del terrorismo; por separado, el ministro de Justicia cita un aumento del 196 % del terrorismo y el extremismo.
• El informe registra 170 ataques con drones en 2026 y 159 ataques con IED hasta septiembre, frente a 181 durante todo 2025.
• Se anunció asistencia militar en virtud del artículo 245, mientras que Sanaullah descartó una gran operación y el desplazamiento de población.
• Varios partidos de oposición rechazan la intervención y se prevé convocar sesiones parlamentarias en los próximos días para aprobar las medidas.