Japón prepara una sede temporal del Gobierno fuera de Tokio
Japón aprobó una ley que permite al Gobierno designar una o más regiones como segunda capital temporal si Tokio queda fuera de servicio debido a un desastre grave u otra emergencia nacional. La medida busca mantener en funcionamiento la oficina del primer ministro, el Parlamento, los ministerios y otras instituciones esenciales si la capital queda inaccesible.
Contenido
- Japón prepara una sede temporal del Gobierno fuera de Tokio
- Por qué Tokio necesita una alternativa de emergencia
- Qué exige la nueva ley
- Osaka encabeza el debate político
- Los gobiernos regionales entran en la competencia
- La descentralización tiene un costo elevado
- Una victoria difícil para la primera ministra Takaichi
- Qué ocurrirá ahora
- Puntos clave
La ley no traslada la capital de Japón desde Tokio ni obliga a los ministerios o las empresas a reubicarse de inmediato. En cambio, crea un marco jurídico para seleccionar una prefectura con la población, la economía, la infraestructura y la capacidad administrativa necesarias para albergar funciones clave del Gobierno cuando sea necesario.
La primera ministra Sanae Takaichi supervisará el proceso de selección. Se espera que se cree una sede gubernamental y que se asigne a un ministro la gestión de la iniciativa. La ley prevé que la designación se realice en el plazo aproximado de un año desde su entrada en vigor.
La medida se aprobó al término de un prolongado período de sesiones de la Dieta, tras semanas de conflicto político. Fue aprobada en la Cámara de Consejeros, controlada por la oposición, por un margen de dos votos, lo que pone de relieve las dificultades que Takaichi podría afrontar para impulsar otras políticas de la coalición.
Por qué Tokio necesita una alternativa de emergencia
Japón es uno de los países más propensos a los terremotos del mundo, y Tokio se encuentra en una región expuesta a un alto riesgo sísmico. Las estimaciones del Gobierno sitúan en alrededor del 70 por ciento la probabilidad de que un terremoto de magnitud 7 o superior afecte al área metropolitana de Tokio en los próximos 30 años.
Un sismo de esa magnitud podría dañar carreteras, ferrocarriles, redes eléctricas, sistemas de comunicación y edificios gubernamentales en una zona extensa. También podría interrumpir las operaciones de los bancos, los mercados financieros y las sedes empresariales, dado que gran parte de la actividad política y económica de Japón se concentra en la capital.
Tokio representa alrededor de una quinta parte de la producción económica de Japón, alberga más de la mitad de las empresas que cotizan en bolsa en el país y concentra cerca del 30 por ciento de la población nacional. Por tanto, un desastre que interrumpiera sus principales funciones podría convertirse en una crisis nacional, en lugar de una emergencia local.
Las autoridades también han mencionado los tifones y otros fenómenos como posibles motivos para activar el sistema. El objetivo es permitir que las instituciones centrales sigan tomando decisiones, distribuyendo recursos y coordinando las labores de rescate y recuperación, aunque Tokio no pueda funcionar durante días o semanas.
El plan refleja el principio de continuidad del Gobierno. En la práctica, la región designada necesitaría oficinas preparadas, comunicaciones seguras, conexiones de transporte, alojamiento y procedimientos para recibir a funcionarios. También necesitaría acuerdos entre los gobiernos de las prefecturas y las ciudades para transferir rápidamente las competencias durante una crisis.
Qué exige la nueva ley
La legislación deja la decisión final en manos del primer ministro, que elegirá entre las prefecturas que presenten candidaturas. La probabilidad de que una candidata sufra daños graves por el mismo desastre que afecte al área de Tokio debe ser menor. También debe contar con suficiente población, fortaleza económica y capacidad administrativa para apoyar las funciones nacionales.
La ley permite designar más de una región. Esta disposición podría crear varios centros de respaldo, en lugar de concentrar todas las funciones de emergencia en una sola ciudad. Distribuirlos entre varias ubicaciones podría reducir el riesgo de que un único desastre inutilice todo el sistema alternativo.
Se espera que las zonas candidatas demuestren que pueden coordinar las tareas del Gobierno mediante distritos administrativos especiales o acuerdos formales entre un gobierno prefectural y una ciudad importante. El sistema aún está incompleto. El Gobierno debe decidir qué ministerios u organismos funcionarían fuera de Tokio, cómo se trasladaría a los funcionarios, cómo se protegerían los registros y cómo se transferirían las competencias durante una emergencia.
Las regiones designadas podrían recibir beneficios fiscales, cambios normativos e inversiones públicas en edificios gubernamentales, transporte y otras infraestructuras. Sus defensores sostienen que estas medidas mejorarían la preparación para emergencias y ofrecerían nuevas fuentes de crecimiento a las economías regionales.
Osaka encabeza el debate político
Osaka es la candidata con mayor peso político porque allí tiene su sede el Partido de la Innovación de Japón, conocido en el país como Ishin. El partido lleva años promoviendo la idea de una segunda capital. Su fundador, Toru Hashimoto, exgobernador de Osaka, comenzó a defender la propuesta alrededor de 2010.
El proyecto de ley sobre la segunda capital se incluyó en el acuerdo de coalición alcanzado por el Partido Liberal Democrático de Takaichi e Ishin. El acuerdo facilitó la entrada de Ishin en el Gobierno después de que el PLD pusiera fin a su larga alianza con Komeito. Aprobar el proyecto de ley fue uno de los principales compromisos que aseguraron el apoyo de Ishin al Gobierno de Takaichi.
La candidatura de Osaka está vinculada al plan independiente para convertirla en una metrópolis. La propuesta aboliría la ciudad de Osaka y la reemplazaría por varios distritos especiales, con una estructura administrativa basada en parte en la de Tokio. Sus defensores afirman que esto reduciría las duplicidades entre las autoridades municipales y prefecturales. Los votantes rechazaron el plan en referendos celebrados en 2015 y 2020, en ambos casos por un margen estrecho.
El gobernador de Osaka, Hirofumi Yoshimura, quien también dirige Ishin, dijo después de la aprobación del proyecto de ley que debería designarse más de una zona. Sostuvo que varios centros principales podrían impulsar el crecimiento de Japón. Yoshimura busca que se celebre otro referendo sobre el plan de Osaka la próxima primavera, y la nueva ley podría dar un nuevo impulso a esa campaña.
Debería designarse más de una zona como segunda capital. Esos centros principales impulsarán el crecimiento de Japón.
Los partidos de la oposición afirman que la ley se diseñó para beneficiar a Ishin, en lugar de atender las necesidades de protección civil. Señalan la estrecha relación entre el acuerdo de coalición y la legislación, así como la falta de una estimación detallada de los costos. Los críticos temen que Osaka reciba una parte desproporcionada de los fondos públicos, las exenciones fiscales y los proyectos de infraestructura.
Los gobiernos regionales entran en la competencia
La ley no designa a Osaka como futura capital alternativa. Esto ha animado a otras regiones a competir por la designación, y sus dirigentes presentan distintas combinaciones de infraestructura, capacidad económica y resiliencia ante los desastres.
- Fukuoka: El gobierno prefectural prepara una candidatura conjunta con Fukuoka y Kitakyushu. El gobernador Seitaro Hattori dijo que la región trabajaría con los municipios y el sector empresarial local como un equipo unido de Fukuoka.
- Aichi: El gobernador Hideaki Omura afirmó que Aichi y Nagoya ya cuentan con las funciones necesarias para servir como segunda capital. Aichi alberga importantes industrias manufactureras, incluida la sede de Toyota y sus redes de proveedores.
- Hokkaido: El gobernador Naomichi Suzuki dijo que las autoridades mantenían conversaciones con Sapporo y que iniciarían debates concretos tras la promulgación de la ley. La distancia de Sapporo respecto de Tokio podría ayudar a la ciudad a evitar algunos riesgos de desastres comunes.
- Miyagi: El gobernador Yoshihiro Murai dijo que la prefectura presentaría una candidatura si pudiera cumplir los requisitos legales.
- Hiroshima y otras zonas: Otros gobiernos locales también han mostrado interés, mientras que Fukuoka, Sapporo, Nagoya y otras ciudades importantes estudian cómo presentar candidaturas formales.
La competencia podría convertir la selección tanto en una disputa por las inversiones nacionales como en un ejercicio de planificación de emergencias. La designación podría atraer nuevas oficinas públicas, mejores conexiones de transporte, sistemas de datos e inversiones del sector privado. También podría aumentar la influencia de una región en la política nacional.
La propuesta de Fukuoka ilustra el tipo de cooperación regional que podría promover la ley. La prefectura estudia un acuerdo que la vincularía con Fukuoka y Kitakyushu, en lugar de depender de una sola ciudad. Aichi destaca la solidez actual de las instituciones y la base industrial de Nagoya. Hokkaido subraya su distancia geográfica respecto de la capital.
La descentralización tiene un costo elevado
Sus defensores presentan el proyecto tanto como una medida de seguridad como una forma de reducir el predominio de Tokio. Desde hace tiempo se critica la concentración de personas, empresas e instituciones públicas en la capital, que atrae talento e inversiones de otras partes de Japón. Dar a varias regiones un papel nacional más importante podría distribuir la actividad económica y crear centros adicionales de toma de decisiones.
El Gobierno aún no ha publicado una estimación completa de los costos. Construir oficinas para los ministerios, ampliar las comunicaciones seguras y mejorar el transporte podría exigir un gasto considerable. Los incentivos fiscales y los cambios normativos también reducirían los ingresos públicos o modificarían las reglas en favor de determinadas zonas.
Los críticos cuestionan si los beneficios justificarían ese gasto, sobre todo cuando Japón afronta un aumento de los costos de la seguridad social, una población en descenso y presión sobre los presupuestos familiares. También advierten que el término segunda capital podría generar expectativas poco realistas si la región elegida recibe un título simbólico, pero alberga pocas funciones gubernamentales reales.
La gobernadora de Tokio, Yuriko Koike, ha apoyado la creación de mejores sistemas alternativos ante desastres, pero rechaza que la concentración en la capital sea el problema principal. Tokio ha invertido en instalaciones de emergencia, incluido un centro de preparación para desastres en Tachikawa, en el oeste del área metropolitana. Por tanto, el plan nacional deberá funcionar junto con el sistema de respuesta de Tokio, no sustituirlo.
Otra preocupación es el riesgo de concentrar las instalaciones de emergencia en una nueva ubicación. Un plan eficaz requeriría varios niveles de respaldo, incluidos centros de datos remotos, rutas de comunicación alternativas y medidas para que los funcionarios puedan trabajar desde distintas partes del país.
Una victoria difícil para la primera ministra Takaichi
La aprobación del proyecto de ley supuso un éxito político para Takaichi, pero el proceso parlamentario dejó al descubierto divisiones tanto dentro como fuera del bloque gobernante. Los legisladores de la oposición boicotearon las sesiones durante la disputa, y el Gobierno prolongó ocho días el período de sesiones de la Dieta. La votación final solo se celebró después de concesiones de procedimiento.
El PLD e Ishin controlan la Cámara de Representantes, que tiene más poder y donde la coalición gobernante obtuvo una amplia mayoría en febrero. Sin embargo, la oposición controla la cámara alta, por lo que es necesario negociar para aprobar leyes. El margen de dos votos en la votación del proyecto sobre la segunda capital demuestra que la coalición no puede dar por sentado que todas las propuestas se aprobarán sin dificultades.
El Gobierno dio prioridad al proyecto de ley sobre la segunda capital después de dejar de lado un plan independiente para reducir el número de escaños de representación proporcional en la cámara baja. Más tarde, Takaichi dijo que seguiría trabajando para cumplir el acuerdo de coalición y que la confianza entre el PLD e Ishin se mantendría firme.
Seguiré adelante para hacer realidad el acuerdo de la coalición gobernante.
En el mismo período de sesiones parlamentarias también se aprobaron cambios a la ley que regula los referendos de reforma constitucional. La revisión se considera un paso preparatorio para el objetivo de larga data del PLD de modificar la Constitución pacifista de Japón, que entró en vigor en 1947. Esa agenda más amplia ha aumentado las tensiones políticas en torno al Gobierno.
Qué ocurrirá ahora
La siguiente etapa consistirá en establecer criterios detallados para las candidaturas y evaluar las regiones que compiten. La sede del primer ministro tendrá que comparar la exposición a desastres, las instalaciones gubernamentales, la capacidad de transporte, la población, la escala económica y los mecanismos administrativos.
La designación por sí sola no preparará a una ciudad para gobernar el país. El Gobierno necesitará planes para el traslado del Parlamento, las oficinas del gabinete, los tribunales, los registros, las comunicaciones y las operaciones financieras. También deberá realizar simulacros para comprobar si las autoridades nacionales pueden trasladar rápidamente sus actividades mientras Tokio está dañada o incomunicada.
La decisión podría ser políticamente difícil si varias regiones cumplen los requisitos formales. Elegir a Osaka podría satisfacer a Ishin, pero reavivaría las acusaciones de favoritismo. Designar varias regiones podría distribuir los recursos y reducir esas críticas, aunque complicaría la coordinación. Un proceso transparente, con criterios publicados y estimaciones de costos, será fundamental para generar confianza pública.
La nueva ley de Japón marca el inicio de ese proceso, no la creación de una sede gubernamental alternativa en funcionamiento. Tokio sigue siendo la capital, mientras Osaka y otras regiones candidatas compiten por un papel que podría conllevar tanto responsabilidades de emergencia como influencia económica a largo plazo.
Puntos clave
- El Parlamento de Japón aprobó una ley que permite que una o más regiones sirvan como centros temporales alternativos para el Gobierno nacional.
- Tokio sigue siendo la capital principal del país y no será reemplazada.
- El sistema está pensado para responder a grandes terremotos, tifones y otras emergencias que podrían dejar fuera de servicio a Tokio.
- El Gobierno estima que existe una probabilidad de alrededor del 70 por ciento de que un terremoto de magnitud 7 o superior afecte al área de Tokio en los próximos 30 años.
- Osaka, Fukuoka, Aichi, Hokkaido, Miyagi y otras regiones han mostrado interés.
- Se espera que la primera ministra Sanae Takaichi supervise la selección en el plazo aproximado de un año.
- El proyecto de ley reforzó la coalición de Takaichi con el Partido de la Innovación de Japón, con sede en Osaka, pero fue aprobado en la cámara alta por un margen de apenas dos votos.
