Una nueva era en el control fronterizo digital
Japón se prepara para transformar la forma en que millones de visitantes internacionales ingresan al país. El Gobierno aprobó oficialmente una ley para poner en marcha el Sistema Electrónico Japonés de Autorización de Viaje (JESTA) antes del año fiscal 2028, con lo que pondrá fin a la entrada sin autorización previa de turistas de 71 países y territorios.
Contenido
- Una nueva era en el control fronterizo digital
- Cómo será el proceso de solicitud de JESTA
- Requisitos de entrada para 71 países
- La seguridad impulsa el cambio de política
- El impacto económico también afectará a los residentes extranjeros
- El cierre de vacíos para pasajeros en tránsito
- En línea con las normas internacionales
- Preparativos para la implementación
- Lo esencial
El Gabinete aprobó en marzo de 2026 el proyecto de ley para reformar la Ley de Control de Inmigración y Reconocimiento de Refugiados. La implementación está prevista entre abril de 2028 y marzo de 2029. Este sistema de evaluación digital previa exigirá que quienes actualmente están exentos de visa obtengan una autorización en línea antes de abordar un vuelo a Japón.
El ministro de Justicia, Keisuke Suzuki, confirmó en una rueda de prensa la adopción oficial de las siglas JESTA. Explicó que el sistema ayudará a Japón a reforzar el control migratorio y, al mismo tiempo, agilizar los trámites de entrada para los visitantes que cumplan los requisitos. La medida representa uno de los cambios más importantes en la política migratoria japonesa en décadas.
«Hemos decidido adoptar una abreviatura oficial para el sistema electrónico de autorización de viaje», afirmó Suzuki. «Tomando como referencia los ejemplos de otros países, antes lo llamábamos el ESTA japonés, pero ahora hemos adoptado las siglas en inglés JESTA».
Cómo será el proceso de solicitud de JESTA
El funcionamiento de JESTA resultará familiar para quienes hayan viajado a Estados Unidos o Canadá. Los solicitantes de países exentos de visa completarán un formulario en línea con sus datos personales, información del pasaporte, historial de viajes y planes de alojamiento. Las autoridades japonesas cotejarán esos datos con antecedentes penales, registros de deportaciones y otras bases de datos migratorias.
Según las previsiones actuales, una vez aprobada la solicitud, los viajeros recibirán una autorización electrónica válida por dos o tres años. En cambio, la autorización eTA de Canadá tiene una vigencia de cinco años. La solicitud requerirá el pago de una tasa de tramitación estimada de entre 2.000 y 3.000 yenes, aproximadamente 20 dólares estadounidenses o entre 18 y 27 dólares canadienses, aunque el precio definitivo aún debe confirmarse oficialmente.
Las aerolíneas asumirán responsabilidades clave para hacer cumplir el nuevo sistema. Antes de permitir el embarque, deberán verificar que los pasajeros tengan una autorización JESTA válida. A quienes no la tengan se les negará el embarque, por lo que el control del cumplimiento de los requisitos de entrada pasará de los funcionarios migratorios japoneses en los aeropuertos al personal de facturación de las aerolíneas en todo el mundo.
Requisitos de entrada para 71 países
El nuevo sistema cambiará de forma sustancial la planificación de los viajes para quienes visitan Japón desde los principales mercados turísticos. Los ciudadanos de Estados Unidos, Canadá, Reino Unido, Australia, Nueva Zelanda y todos los Estados miembros de la Unión Europea deberán obtener la autorización JESTA antes de partir.
La lista completa de países afectados incluye Andorra, Argentina, Austria, Bahamas, Barbados, Bélgica, Brasil, Brunéi, Bulgaria, Chile, Costa Rica, Croacia, Chipre, República Checa, Dinamarca, República Dominicana, El Salvador, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Guatemala, Honduras, Hong Kong, Hungría, Islandia, Indonesia, Irlanda, Israel, Italia, Letonia, Lesoto, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Macao, Malasia, Malta, Mauricio, México, Mónaco, Países Bajos, Macedonia del Norte, Noruega, Panamá, Polonia, Portugal, Qatar, Rumanía, San Marino, Serbia, Singapur, Eslovaquia, Eslovenia, Corea del Sur, España, Surinam, Suecia, Suiza, Taiwán, Tailandia, Túnez, Turquía, Emiratos Árabes Unidos y Uruguay.
Actualmente, los visitantes de corta duración de estas regiones pueden ingresar a Japón sin obtener una visa por adelantado. Cuando entre en vigor JESTA, deberán registrarse digitalmente antes de viajar, lo que añadirá un trámite obligatorio a sus planes.
La seguridad impulsa el cambio de política
La primera ministra, Sanae Takaichi, ha situado JESTA dentro de su agenda general de seguridad nacional. Ha señalado expresamente que el sistema busca impedir la entrada de extranjeros considerados indeseables y facilitarla para quienes cumplan los requisitos. En su discurso de política general ante la Dieta Nacional, destacó la necesidad de abordar los actos ilegales y las infracciones de las normas por parte de algunos extranjeros, que han generado preocupación entre la población.
Somos conscientes de que se han informado problemas como las estancias ilegales en la gestión migratoria y de residencia, y de que aumenta la preocupación entre la población japonesa. En respuesta, reforzaremos los sistemas de control migratorio.
El Gobierno ha acelerado el calendario de implementación: adelantó el lanzamiento del año 2030, previsto inicialmente, al año fiscal 2028. Esta urgencia refleja la creciente presión para gestionar cifras récord de turismo. Japón recibió 36,9 millones de visitantes extranjeros en 2024, por encima del máximo anterior de 31,9 millones, registrado en 2019.
Además de gestionar el turismo, las autoridades buscan abordar problemas persistentes como el empleo ilegal, la permanencia en el país más allá del plazo autorizado y los largos procedimientos para determinar la condición de refugiado. El sistema permitirá identificar posibles riesgos para la seguridad antes de que los viajeros lleguen a Japón.
El impacto económico también afectará a los residentes extranjeros
Mientras que los visitantes deberán pagar nuevas tasas de solicitud, los cambios legislativos impondrán costos aún más elevados a los residentes extranjeros. El Gobierno planea elevar por primera vez en 44 años el límite máximo de las tasas migratorias, lo que aumentará considerablemente el costo de extender la estancia o solicitar la residencia permanente.
La tasa máxima por cambiar o renovar una visa pasará de los 10.000 yenes actuales a 100.000 yenes. El aumento será aún mayor para las solicitudes de residencia permanente: el límite subirá de 10.000 a 300.000 yenes. Las tasas efectivas variarán según la duración de la estancia. Los permisos de corta duración costarán alrededor de 10.000 yenes, mientras que los de cinco años podrían costar aproximadamente 70.000 yenes.
Los ingresos generados, que según las proyecciones alcanzarían unos 225.000 millones de yenes (1.450 millones de dólares) anuales en el año fiscal 2026, financiarán programas para residentes extranjeros, como educación en japonés y servicios de orientación. Alrededor del 60 % de los ingresos previstos se destinará a servicios para residentes extranjeros, mientras que el 40 % financiará otras iniciativas, como la gratuidad de la educación secundaria superior.
Para los aproximadamente 4,13 millones de residentes extranjeros que viven actualmente en Japón, estos aumentos representan una carga económica importante, en particular para quienes soliciten la residencia permanente, ya que las tasas podrían multiplicarse por 20 respecto de los niveles actuales.
El cierre de vacíos para pasajeros en tránsito
Las autoridades japonesas ampliarán el alcance inicial de la medida y someterán a la evaluación de JESTA a ciertos pasajeros en tránsito y viajeros de cruceros. La medida se dirige a personas procedentes de países cuyos ciudadanos necesitan visa para estancias breves sin visa, así como a ciudadanos de países exentos de visa que registran un alto índice de denegación de entrada, como Tailandia y Turquía.
Las autoridades señalaron que las escalas en tránsito pueden convertirse en vacíos que permitan a algunas personas entrar en Japón sin la autorización adecuada. Sin embargo, el Gobierno estudia exenciones para ciertas rutas, en particular para los pasajeros que viajen en tránsito a Estados Unidos, que ya cuenta con sus propios requisitos de evaluación previa.
Los pasajeros de cruceros que utilicen procedimientos simplificados de desembarque también estarán sujetos a los nuevos requisitos. Las compañías deberán informar los datos de los pasajeros y negar el embarque a quienes no tengan autorización.
En línea con las normas internacionales
JESTA sitúa a Japón dentro de una tendencia internacional hacia la gestión digital de las fronteras. El sistema es similar al Sistema Electrónico para la Autorización de Viaje de Estados Unidos (ESTA), creado en 2009, así como a la eTA de Canadá, la ETA del Reino Unido y los programas digitales de evaluación de Australia.
Europa pronto se sumará a esta transición digital con la implementación del ETIAS (Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes) en 2026. Estos sistemas comparten objetivos: reforzar la seguridad mediante controles antes de la salida, reducir las esperas en los controles migratorios y generar ingresos para financiar la infraestructura fronteriza.
El modelo japonés se inspira específicamente en el sistema ESTA de Estados Unidos. Exigirá información personal similar y prevé sanciones comparables por incumplimiento. Las aerolíneas que no verifiquen la autorización de los pasajeros podrían recibir sanciones, lo que crea fuertes incentivos para aplicar rigurosamente los controles.
Preparativos para la implementación
Como la implementación está prevista para el año fiscal 2028, los viajeros y los equipos de movilidad corporativa disponen de aproximadamente dos años para prepararse. Los departamentos de recursos humanos de las empresas con operaciones en Japón deberían empezar a actualizar sus políticas de viaje y manuales de asignación para contemplar el tiempo adicional que requerirán las solicitudes de JESTA.
Las empresas de gestión de viajes señalan que, si los viajes desde Canadá recuperan el nivel anterior a la pandemia de 340.000 al año, solo las tasas de JESTA podrían añadir 9 millones de dólares canadienses a los presupuestos corporativos de viajes. Se recomienda a las empresas agrupar las solicitudes de JESTA con las revisiones periódicas de vencimiento de pasaportes para evitar contratiempos de última hora.
La Agencia de Servicios de Inmigración publicará los criterios detallados del programa y los procedimientos de solicitud cuando se acerque la fecha de lanzamiento. Se prevé que la estructura definitiva de las tasas se anuncie antes de que termine el año fiscal 2026.
Lo esencial
- JESTA (Sistema Electrónico Japonés de Autorización de Viaje) se pondrá en marcha en el año fiscal 2028 y exigirá una autorización previa en línea a los visitantes de 71 países exentos de visa
- Los viajeros deberán pagar una tasa estimada de entre 2.000 y 3.000 yenes (aproximadamente 20 dólares) por una autorización válida durante dos o tres años
- Las aerolíneas negarán el embarque a los pasajeros que no tengan una autorización JESTA válida, con lo que los controles se trasladarán a los puntos de salida
- Los residentes extranjeros afrontarán aumentos importantes en las tasas; el costo de solicitar la residencia permanente podría pasar de 10.000 a 300.000 yenes
- El sistema busca prevenir las estancias ilegales y reforzar la seguridad, a la vez que agiliza la entrada de los visitantes que cumplan los requisitos
- Los pasajeros en tránsito y los viajeros de cruceros de determinados países también necesitarán una autorización JESTA
