El cuarto Pleno de China traza una ofensiva tecnológica, medidas para ordenar el mercado y una amplia purga militar

Por qué importa ahora este Pleno

China ha cerrado en Pekín una importante reunión política: el cuarto Pleno del actual Comité Central del Partido Comunista. La reunión aprobó las líneas generales del próximo plan quinquenal, que orientará las políticas entre 2026 y 2030, y confirmó importantes cambios de personal en medio de una campaña anticorrupción cada vez más amplia en las Fuerzas Armadas. Las decisiones adoptadas en esta sesión marcan el rumbo de la segunda economía más grande del mundo y cómo pretende crecer, competir y gestionar los riesgos con una agenda repleta de asuntos que van desde la tecnología avanzada hasta la política de natalidad y la disciplina del Partido.

Un Pleno reúne a los miembros titulares y suplentes del Comité Central para debatir la estrategia y adoptar propuestas. En el pasado, los cuartos plenarios solían centrarse en la gobernanza del Partido. Este puso en el centro la economía y la planificación a largo plazo, una señal de que la dirigencia quiere definir con claridad el crecimiento, la seguridad y la innovación antes de que el plan completo se redacte y apruebe la próxima primavera. La sesión también permitió entrever la política de las élites, con una renovación sin precedentes de los puestos del Comité y nuevas figuras en la cúpula militar.

Los temas principales están claros. Pekín está dando prioridad a la innovación nacional y a las nuevas fuerzas productivas de calidad; está apostando por el diálogo con Estados Unidos, en lugar de una ruptura definitiva; prepara un nuevo impulso para contrarrestar el desplome de la natalidad y desarrollar una economía plateada; promete actuar contra las guerras de precios perjudiciales y el proteccionismo local fragmentado; y está intensificando la campaña anticorrupción dentro del Ejército Popular de Liberación con una fuerza poco habitual.

Plan maestro para el XV Plan Quinquenal

Los dirigentes del Partido anunciaron que el Pleno aprobó las Recomendaciones para el XV Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social. Según altos funcionarios, el documento consta de 15 secciones y 61 artículos, organizados en tres partes. La primera establece los principios rectores. La segunda enumera tareas y medidas estratégicas en distintos sectores. La tercera se centra en reforzar el liderazgo centralizado, la gobernanza y el Estado de derecho. Ahora, estas recomendaciones pasarán a los organismos gubernamentales y las autoridades locales, que las convertirán en un plan completo para presentarlo a la legislatura nacional en marzo.

Los funcionarios destacaron el amplio proceso de consulta que precedió al borrador. Un portal en línea abierto durante un mes recibió varios millones de comentarios del público. Tras distribuirlo entre las provincias y los ministerios, se registraron miles de propuestas de modificación y se aceptaron cientos. El mensaje es que el plan combina las prioridades de los máximos dirigentes con las aportaciones de numerosos organismos y organizaciones, y las integra en un programa que orientará los presupuestos, los proyectos y las evaluaciones del desempeño en todo el sistema.

Jiang Jinquan, director de la Oficina de Investigación Política del Comité Central del Partido Comunista, subrayó que Pekín considera la planificación un activo estratégico en una era de rivalidad. Antes de describir la estructura de las recomendaciones, explicó por qué este proceso es importante para la dirigencia.

«Formular científicamente y aplicar de manera continua el plan quinquenal es una ventaja política clave del socialismo con características chinas y resulta esencial para ganar la iniciativa estratégica en medio de una intensa competencia internacional».

Los ministerios convertirán las propuestas en hojas de ruta sectoriales y proyectos clave. El plan definitivo, cuya aprobación por la Asamblea Popular Nacional se espera para la primavera, servirá de base para los objetivos de crecimiento, las prioridades de inversión y los instrumentos de política durante los próximos cinco años.

La autosuficiencia tecnológica ocupa un lugar central

En este ciclo de planificación, la innovación pasa de ser una aspiración a convertirse en el motor del sistema. Los dirigentes quieren que la investigación, el talento y el capital nacionales impulsen lo que denominan nuevas fuerzas productivas de calidad, capaces de elevar la productividad y reducir la dependencia de cuellos de botella externos. En términos sencillos, esto significa más financiación para la ciencia básica, mayor apoyo a las cadenas de suministro estratégicas y una transferencia más rápida de los resultados de laboratorio a productos comerciales.

Las líneas generales del plan priorizan la inteligencia artificial, las energías limpias, la manufactura avanzada, la robótica, la biomedicina, la ciencia cuántica y las comunicaciones de nueva generación. China ya cuenta con miles de empresas dedicadas a la inteligencia artificial; los funcionarios mencionan unas 4.500 compañías del sector. El programa espacial también figura entre las prioridades. Pekín aspira a convertirse en una potencia espacial líder y busca impulsar las industrias civiles mediante avances en lanzamientos, satélites, exploración del espacio profundo y aplicaciones de doble uso. Las recomendaciones también mencionan apuestas de vanguardia como la fusión nuclear, la energía del hidrógeno y las interfaces cerebro-computadora: campos en los que no se sabe cuándo llegarán los avances, pero cuyo potencial es considerable.

Esta agenda no se limita a los sectores emergentes. También busca renovar y digitalizar las industrias tradicionales, donde se concentra la mayoría de los empleos. La dirigencia considera que modernizar la siderurgia, la industria química, la automotriz y la maquinaria con sensores, programas informáticos y procesos más ecológicos puede mantener el empleo y, al mismo tiempo, mejorar la eficiencia energética y la calidad de los productos. Este enfoque mantiene la manufactura en el centro de la estrategia de desarrollo y posiciona a las empresas chinas para expandirse en vehículos eléctricos, baterías, equipos solares y automatización industrial.

Cómo plantea Pekín la rivalidad con Estados Unidos

Los funcionarios describieron un complejo entorno externo, pero optaron por hablar de cooperación, no de separación. El mensaje es que China busca el diálogo, ampliar los ámbitos de cooperación y abrirse más en los niveles superiores, al tiempo que se prepara discretamente para una competencia prolongada en tecnología y seguridad nacional. Los controles a las exportaciones, el examen de las inversiones y los riesgos arancelarios forman parte del contexto, pero la dirigencia indica que sus políticas se centrarán en la resiliencia y la competitividad, no en cerrar las puertas.

En este contexto, se espera una reunión entre Xi Jinping y Donald Trump al margen de una cumbre regional, en la que probablemente se abordarán los aranceles. Pekín ha estado reforzando su capacidad de influencia en cadenas de suministro importantes para las industrias avanzadas, desde las tierras raras y los minerales críticos hasta los componentes para las energías limpias. Al mismo tiempo, los planificadores chinos saben que la economía sigue dependiendo de los mercados internacionales, las herramientas importadas y el capital extranjero en algunos nichos. Esto genera incentivos para estabilizar las relaciones, aunque ambas partes endurezcan sus posiciones.

El énfasis del plan en la autosuficiencia, la calidad de los productos y un sistema industrial moderno apunta a obtener una ventaja a largo plazo. La dirigencia parece confiar en que una ejecución constante, la escala y un mercado interno integrado permitirán a la economía superar los sobresaltos políticos y las turbulencias cíclicas.

Del desplome de la natalidad a la economía plateada

La demografía pesa sobre las perspectivas de crecimiento, y las recomendaciones reflejan esa preocupación. Los nacimientos han caído a mínimos históricos, pese al fin de la política del hijo único y la introducción de la posibilidad de tener tres hijos. Las familias mencionan el alto costo de la vivienda, el cuidado infantil y la educación, además de las presiones laborales. El nuevo plan busca crear lo que los funcionarios denominan una sociedad favorable a la natalidad, mediante la reducción de esos costos y la ampliación de los servicios.

Las medidas incluyen guarderías más asequibles, apoyo a la educación infantil e incentivos para que los gobiernos locales presten servicios públicos a las familias jóvenes. Las líneas generales también destacan la mejora de la atención a las personas mayores y de la cobertura médica, así como un aumento gradual de la edad de jubilación. Ese cambio permitiría que más personas permanecieran en la fuerza laboral durante más tiempo y ampliaría una economía plateada centrada en los servicios de salud, los dispositivos de asistencia, las viviendas adaptadas a las personas mayores, el turismo y los productos financieros diseñados para este grupo. Si se aplica bien, puede aliviar la presión sobre las pensiones y ampliar la demanda interna.

Cómo abordar la competencia excesiva y la débil demanda

Los dirigentes del Partido utilizaron un término que se ha incorporado al habla cotidiana en China: «involución». En la economía, se refiere a una competencia interna feroz que hace bajar los precios, reduce los beneficios y empuja a las empresas a competir hasta el límite. El exceso de oferta en sectores como la electrónica de consumo, los paneles solares y algunos servicios de inteligencia artificial ha provocado guerras de precios que frenan la inversión y los salarios. Las recomendaciones proponen un mercado nacional más unificado para reducir el proteccionismo local, establecer reglas de competencia leal y mejorar los estándares de los productos. El objetivo es que las empresas productivas puedan crecer en todo el país y, al mismo tiempo, limitar las duplicaciones ineficientes.

Al mismo tiempo, la economía sigue dependiendo en gran medida de la inversión y las exportaciones. Los salarios han crecido con lentitud, la confianza de los hogares es frágil y el mercado inmobiliario todavía se ajusta tras un largo auge. Los gobiernos locales acumulan grandes deudas a través de vehículos de financiación, lo que puede limitar el gasto en servicios sociales que impulsarían el consumo. El plan intenta resolver esta contradicción manteniendo la manufactura avanzada y las infraestructuras entre sus prioridades, mientras promete más gasto en bienes públicos y ayudas específicas al consumo de los hogares.

Que este equilibrio reactive la demanda dependerá de la adopción de medidas concretas para proteger los derechos de propiedad privada, elevar los ingresos disponibles y destinar más recursos fiscales a la salud, las pensiones y la educación. Sin esos pasos, las presiones deflacionarias y los riesgos financieros podrían persistir aunque la producción total alcance los objetivos.

Sacudida en los nombramientos y profundización de la purga militar

Más allá de las políticas, el Pleno transmitió un mensaje contundente sobre los nombramientos. El Comité Central destituyó o sustituyó a 11 miembros, la mayor renovación en una sola reunión desde 2017. La mayor sorpresa llegó del ámbito militar. Ocho generales fueron expulsados del Partido por acusaciones de corrupción, en una depuración inusualmente pública que incluyó a He Weidong, quien fue vicepresidente segundo de la Comisión Militar Central y miembro del Buró Político. El máximo órgano de mando, presidido por Xi, ha perdido ya a varios integrantes en una serie de investigaciones iniciadas desde 2023.

El veterano responsable de disciplina Zhang Shengmin fue ascendido a vicepresidente segundo de la Comisión Militar Central. Dirige el órgano de inspección disciplinaria de las Fuerzas Armadas y también forma parte de la comisión nacional anticorrupción en el ámbito civil. Su ascenso indica que la depuración de las adquisiciones y la logística de las Fuerzas Armadas continuará con firmeza, y que la lealtad y la disciplina siguen siendo criterios primordiales para los ascensos.

La asistencia de los delegados militares fue visiblemente menor que en sesiones anteriores. El momento y la magnitud de la purga envían una señal clara a las filas: las infracciones disciplinarias tienen consecuencias reales y el control político de las Fuerzas Armadas sigue siendo una prioridad, incluso cuando la dirigencia destaca la modernización de las capacidades de combate.

James Char, profesor adjunto especializado en el Ejército Popular de Liberación, advirtió que los anuncios coincidentes con el Pleno pueden tener efectos internos si se hacen demasiado pronto y en exceso. Sostuvo que revelar detalles sobre investigaciones en curso podría distraer de la agenda política e inquietar a las Fuerzas Armadas.

«Anunciar más casos durante el Pleno lo distraerá de sus propios objetivos y perjudicará aún más la moral del Ejército Popular de Liberación».

Qué significa para las empresas y los inversionistas

Para las empresas, el plan indica continuidad de las políticas. La manufactura seguirá al mando, con la modernización digital y los estándares ecológicos presentes en los planes sectoriales. La sustitución tecnológica influirá en las adquisiciones y las licencias, sobre todo en ámbitos sensibles a los controles de exportación o la seguridad nacional. Las empresas vinculadas a la inteligencia artificial, los programas informáticos industriales, los equipos eléctricos, las baterías y los semiconductores pueden esperar contratos y subvenciones, además de un mayor escrutinio y objetivos de desempeño más exigentes.

Los inversionistas extranjeros verán más programas piloto para ampliar el acceso al mercado en los servicios avanzados, pero el trato nacional probablemente estará sujeto a condiciones relacionadas con los datos, las revisiones de seguridad y las asociaciones locales. El exceso de capacidad es un riesgo real en varios sectores. Los socios comerciales podrían responder con investigaciones antidumping e iniciativas para favorecer la producción local. Las empresas que venden en el mercado chino deben prepararse para una competencia interna más intensa y una mayor presión sobre los precios, mientras que las que compran productos en China deben protegerse frente a cambios de políticas y cuellos de botella logísticos.

La mejora del consumo en ámbitos como la salud, los servicios para personas mayores, el deporte, la cultura y el turismo podría abrir oportunidades para las empresas de consumo. La clave será que se cumplan los compromisos de gasto social, movilidad laboral y reglas de competencia leal. Unos derechos de propiedad más claros y una regulación predecible para las empresas privadas elevarían la confianza más que los lemas y ayudarían a convertir el impulso a la innovación en un crecimiento sostenido de los beneficios.

Calendario de aplicación y aspectos que conviene seguir

Las recomendaciones aprobadas en el Pleno darán paso a un intenso plan de trabajo. Los ministerios y las provincias elaborarán programas detallados y los presentarán para su revisión. Se espera que la Asamblea Popular Nacional finalice y apruebe el plan quinquenal completo en la primavera; después, este se desglosará en planes sectoriales, partidas presupuestarias e indicadores de desempeño. Legisladores y altos funcionarios ya han comenzado sesiones de estudio para armonizar los marcos jurídicos y el trabajo administrativo con los nuevos objetivos, incluido el apoyo a un mercado nacional más unificado y a un desarrollo de alta calidad.

En los próximos meses, conviene prestar atención a las primeras señales: programas piloto para estimular el consumo de los hogares, medidas para gestionar la deuda de los gobiernos locales, nuevos incentivos para el cuidado infantil y de las personas mayores, y listas de adquisiciones que favorezcan la tecnología nacional en sistemas críticos. Es probable que la campaña anticorrupción continúe tanto en el ámbito civil como en el militar, y podrían producirse más cambios de personal a medida que concluyan las investigaciones. Todo ello subraya el firme control central sobre la planificación, con un énfasis claro en la innovación, la seguridad y una ejecución disciplinada.

Puntos clave

• El cuarto Pleno aprobó las recomendaciones que orientarán el XV Plan Quinquenal de China para 2026-2030.
• Las recomendaciones abarcan 15 secciones y 61 artículos sobre estrategia, tareas sectoriales y gobernanza.
• La dirigencia redobló su apuesta por la innovación y las nuevas fuerzas productivas de calidad para impulsar el crecimiento y reducir la dependencia externa.
• Entre los sectores prioritarios figuran la inteligencia artificial, las energías limpias, la manufactura avanzada, la biomedicina, la ciencia cuántica y el espacio.
• Los funcionarios dieron señales de diálogo con Estados Unidos, mientras se preparan para una larga competencia tecnológica y de seguridad.
• Las medidas demográficas buscan crear una sociedad favorable a la natalidad, mejorar el cuidado infantil y de las personas mayores, y elevar gradualmente la edad de jubilación.
• El plan busca unificar el mercado nacional y frenar las guerras de precios y el exceso de oferta descritos como involución.
• Once miembros del Comité Central fueron sustituidos, incluidos ocho generales expulsados por corrupción, en la mayor purga militar de los últimos años.
• Zhang Shengmin fue ascendido a vicepresidente segundo de la Comisión Militar Central para reforzar la disciplina.
• Se espera que el plan quinquenal completo se apruebe en la primavera, seguido de planes sectoriales y presupuestos detallados.