El régimen militar de Myanmar refuerza su control con nuevas leyes contra la resistencia antes de unas elecciones controvertidas

La represión en Myanmar antes de las elecciones: nuevas leyes, viejas tácticas

Mientras el régimen militar de Myanmar se prepara para celebrar elecciones previstas para finales de 2025, ha desatado una oleada de nuevas leyes y medidas de seguridad dirigidas a consolidar su poder y sofocar la resistencia. Estas maniobras legales, sumadas a una represión más intensa y a la imposición de la ley marcial en bastiones de la oposición, han suscitado una condena generalizada de los grupos prodemocracia, los observadores internacionales y las organizaciones de derechos humanos. Las acciones de la junta plantean preguntas fundamentales sobre la legitimidad de los próximos comicios y el futuro de la democracia en Myanmar.

Antecedentes: del golpe de Estado a la guerra civil

La crisis actual de Myanmar comenzó el 1 de febrero de 2021, cuando los militares, liderados por el general Min Aung Hlaing, tomaron el poder al gobierno elegido democráticamente de Aung San Suu Kyi y su Liga Nacional para la Democracia (NLD). Los militares justificaron el golpe de Estado alegando que hubo fraude generalizado en las elecciones de 2020, acusaciones que tanto observadores nacionales como internacionales rechazaron. El golpe desencadenó protestas masivas, un movimiento de desobediencia civil y, finalmente, una resistencia armada en todo el país, que sumió a Myanmar en una guerra civil prolongada.

Desde entonces, el régimen militar ha tenido dificultades para ejercer el control sobre amplias zonas del país. Organizaciones armadas étnicas y grupos de resistencia formados recientemente han tomado el control de una parte importante del territorio, sobre todo en zonas rurales y fronterizas. El Gobierno de Unidad Nacional (NUG), que opera en la clandestinidad y fue formado por legisladores destituidos y activistas, se ha convertido en la cara política de la resistencia, mientras que millones de civiles han sido desplazados por el conflicto en curso.

Cambios legales: nuevas leyes para sofocar la disidencia

En vísperas de las elecciones previstas, la junta ha aprobado una serie de cambios legales de amplio alcance destinados a silenciar a la oposición y garantizar su dominio:

• Severas penas por obstaculizar las elecciones: Una nueva ley electoral aprobada en julio de 2025 impone castigos severos, incluida la pena de muerte, a toda persona declarada culpable de obstaculizar o alterar el proceso electoral. Sus definiciones amplias implican que organizar protestas, distribuir folletos o incluso criticar las elecciones puede acarrear penas de prisión de entre tres años y cadena perpetua, o incluso la ejecución si las acciones causan muertes.
• Suspensión de las garantías de privacidad: El régimen ha vuelto a suspender disposiciones clave de la Ley de Protección de la Privacidad y la Seguridad de los Ciudadanos, lo que permite a las autoridades efectuar detenciones sin orden judicial, allanar viviendas y vigilar a la población. Esta medida, ampliamente considerada un intento de sofocar la disidencia, elimina en la práctica las protecciones legales de los ciudadanos de todo el país.
• Ley marcial en zonas de resistencia: Se ha impuesto la ley marcial en 63 de los 330 municipios de Myanmar, principalmente en regiones controladas por las fuerzas de resistencia. Esto otorga a los militares amplias facultades para arrestar, detener y juzgar a civiles en tribunales militares, sin supervisión judicial civil.
• Enmiendas a las leyes electorales: La junta ha modificado la Ley de la Comisión Electoral de la Unión para permitir que funcionarios del Gobierno, muchos de ellos exmilitares, presidan los órganos electorales en todos los niveles. Esto concentra el control del proceso electoral en manos de leales al régimen.
• Leyes restrictivas para los partidos políticos: Los nuevos requisitos para registrar partidos exigen un elevado número de afiliados y recursos financieros considerables, lo que deja de hecho al margen a la mayoría de los partidos opositores. La NLD y decenas de partidos más fueron disueltos por negarse a inscribirse conforme a estas normas.

Reacciones de expertos y opositores

Expertos en derecho y figuras de la oposición han condenado estas medidas como ataques flagrantes contra los derechos fundamentales. Un juez que se sumó al Movimiento de Desobediencia Civil tras el golpe de Estado dijo a The Irrawaddy:

El régimen ya ha violado a su antojo los derechos humanos y de ciudadanía, y ahora ha suspendido oficialmente esas tres disposiciones para dar una falsa legitimidad a sus violaciones de derechos.

El Gobierno paralelo de Unidad Nacional (NUG) ha instado a la ciudadanía a no cooperar con las iniciativas del régimen y ha advertido que las fuerzas de resistencia podrían castigar a quienes ayuden a los militares.

Preparativos electorales: censo, listas de votantes y control

Pese al conflicto en curso, los militares siguen adelante con los preparativos para las elecciones. Se está utilizando un censo nacional, realizado bajo vigilancia armada, para elaborar las listas de votantes. Los censistas, que suelen ser docentes y administradores locales, van acompañados de soldados y policías cuando recorren las viviendas. Esto suscita temor entre la población a que los datos se utilicen para la vigilancia, el reclutamiento forzoso o represalias contra quienes participan en actividades de resistencia.

Los críticos sostienen que a menudo se obliga a la población a participar en el censo y que los datos resultantes no son fiables. El Fondo de Población de las Naciones Unidas, que apoyó el último censo de Myanmar, realizado en 2014, retiró su respaldo al ejercicio de 2024 debido a la crisis política. China, sin embargo, ha prometido asistencia técnica, lo que refleja los contactos diplomáticos que el régimen sigue manteniendo con algunas potencias de la región.

El régimen afirma que el censo es fundamental para garantizar unas elecciones libres y justas, pero los grupos opositores y muchos ciudadanos lo consideran otra herramienta para afianzar el control militar. Según AP News, algunos ciudadanos evitan activamente el censo por temor a que la información se utilice para el reclutamiento forzoso o la represión selectiva.

Ley marcial y represión de seguridad en zonas de resistencia

Se ha impuesto la ley marcial en decenas de municipios, particularmente en regiones donde el control militar es más débil. En estas zonas, el régimen tiene amplias facultades para arrestar, detener y juzgar a civiles en tribunales militares. Según The Irrawaddy, de los 63 municipios sujetos a la ley marcial, 46 están bajo el control total de fuerzas contrarias al régimen, mientras que la junta solo controla las cabeceras municipales en otros 16. Los enfrentamientos en curso hacen improbable que se celebren elecciones en estas zonas, a menos que los militares recuperen el control.

Los grupos de resistencia han prometido impedir los comicios y algunos ya han atacado a funcionarios que participan en los preparativos del censo y de las listas de votantes. El régimen ha respondido intensificando la represión, con detenciones sin orden judicial, allanamientos de viviendas y vigilancia generalizada. La Asociación de Asistencia a los Presos Políticos calcula que, desde el golpe de Estado, el régimen ha encarcelado a unos 30.000 opositores y ha matado a más de 7.000 civiles.

Partidos políticos: leyes de registro y reducción del espacio opositor

La nueva ley de registro de partidos políticos, promulgada en enero de 2024, impone requisitos estrictos que la mayoría de los partidos opositores no puede cumplir. De los 50 partidos que solicitaron el registro, 47 fueron inscritos, en su mayoría partidos pequeños o débiles con escasos resultados electorales. La NLD y otros 40 partidos, muchos de ellos con amplio apoyo popular, se negaron a registrarse y fueron disueltos. A menudo se considera que los partidos inscritos son favorables a los militares o que actúan por temor a represalias.

Dirigentes de partidos y analistas coinciden en que las nuevas leyes están diseñadas para favorecer al partido aliado de los militares, el Partido de la Unión, la Solidaridad y el Desarrollo (USDP), y marginar a la oposición genuina. También se considera que el cambio del sistema de mayoría simple a uno de representación proporcional busca diluir la influencia opositora y afianzar el dominio militar.

Según un informe del Stimson Center, la mayoría de los partidos políticos no cree que los militares permitan una democracia genuina ni una solución pacífica al conflicto. Muchos consideran que la resistencia armada es la única manera de presionar al régimen, y el espacio político para la oposición se ha reducido drásticamente: los partidos han desplazado su atención de la política electoral a la ayuda humanitaria.

Respuesta internacional: la legitimidad, en entredicho

Gobiernos occidentales, incluido el de Estados Unidos, han rechazado por ilegítimas las elecciones organizadas por la junta y han pedido que se presione al régimen para que detenga sus tácticas represivas. La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) ha señalado que la paz debe tener prioridad sobre las elecciones, pero algunos actores regionales, entre ellos China, Tailandia, Camboya e India, han mantenido contactos diplomáticos con el organismo electoral de la junta, lo que podría dar credibilidad al proceso.

Expertos electorales y organizaciones de derechos humanos sostienen que las elecciones previstas son una farsa destinada a legitimar el gobierno militar, no a restaurar la democracia. La Red Asiática por Elecciones Libres señala que los indicadores democráticos de Myanmar se han desplomado desde el golpe de Estado de 2021 y que sus puntuaciones han caído a cero en la mayoría de las medidas de representación. El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas informa de un aumento de la violencia: entre abril de 2023 y junio de 2024 murieron más de 2.400 civiles y más de tres millones de personas fueron desplazadas.

La resistencia y las perspectivas electorales

Pese a los esfuerzos del régimen, la resistencia sigue siendo fuerte. Los grupos armados y el NUG han prometido impedir los comicios, y muchos ciudadanos consideran ilegítimas las elecciones previstas. El control militar se limita a menos de la mitad del país, y existen serias dudas sobre la capacidad de los militares para organizar elecciones creíbles. El reciente levantamiento del estado de emergencia, un requisito constitucional para celebrar elecciones, fue seguido rápidamente por la reinstauración de leyes represivas, lo que pone de manifiesto la determinación del régimen de aferrarse al poder a cualquier precio.

Los grupos opositores han declarado que continuarán los ataques contra objetivos militares, pero que no atacarán a los civiles que participen en las elecciones, aunque quienes colaboren con el régimen podrían ser castigados. El NUG y otros líderes de la resistencia han pedido apoyo internacional y han instado a la comunidad internacional a rechazar las elecciones de la junta por considerarlas una farsa.

Implicaciones más amplias: democracia, derechos humanos y futuro

La ofensiva legal del régimen y los preparativos electorales avanzan en medio de una crisis humanitaria cada vez más profunda. Las libertades civiles están muy restringidas, con censura de los medios, detenciones masivas y violencia generalizada contra la población civil. Las minorías étnicas y religiosas, en especial los rohinyás, sufren discriminación sistémica y privación del derecho al voto. El deterioro económico, el trabajo forzoso y la trata de personas están muy extendidos, y han empujado a la mitad de la población por debajo del umbral de pobreza y dejado a más de 18 millones de personas necesitadas de ayuda humanitaria.

Para muchos habitantes de Myanmar, la esperanza de democracia depende ahora de poner fin al gobierno militar y establecer una unión democrática federal sin intervención de los militares. Como señaló un observador político:

Las acciones de la junta no han logrado crear las condiciones para celebrar elecciones libres y justas y están acercando a Myanmar a convertirse en un Estado fallido.

Con los militares decididos a seguir adelante con sus planes electorales, es probable que en los próximos meses continúen la violencia, la represión y la inestabilidad. Los comicios, si llegan a celebrarse, harán poco por resolver la profunda crisis de Myanmar.

En resumen

• El régimen militar de Myanmar ha aprobado nuevas leyes severas contra la resistencia y para consolidar su control de cara a las elecciones previstas para finales de 2025.
• Los cambios legales incluyen duras penas por obstaculizar las elecciones, la suspensión de las garantías de privacidad, la imposición de la ley marcial en zonas opositoras y modificaciones de las leyes electorales que favorecen a los leales al régimen.
• El proceso de registro de partidos políticos ha dejado al margen a la mayoría de los partidos opositores, incluida la NLD, y ha reducido el espacio para una competencia política genuina.
• La ley marcial y las detenciones sin orden judicial han intensificado la represión, especialmente en regiones controladas por las fuerzas de resistencia.
• Los observadores internacionales y los grupos prodemocracia consideran ampliamente que las elecciones previstas son ilegítimas y están diseñadas para afianzar el gobierno militar.
• El conflicto en curso, la crisis humanitaria y la resistencia generalizada hacen imposibles unas elecciones libres y justas en las condiciones actuales.
• El futuro de la democracia en Myanmar sigue siendo incierto, y las esperanzas dependen de poner fin al gobierno militar y establecer un gobierno verdaderamente representativo.