Uzbekistán cifra en 30.100 millones de dólares sus necesidades de adaptación mientras la COP31 pone el foco en una financiación asequible

El agua y la agricultura concentran las necesidades climáticas de Uzbekistán

Uzbekistán necesita unos 30.100 millones de dólares para adaptarse al cambio climático de aquí a 2035. La agricultura y los recursos hídricos representan más del 92% de la inversión identificada en el pabellón nacional del país en la COP31, celebrada en Antalya, Türkiye. Estas cifras sitúan el riego, la producción de alimentos y los medios de vida rurales en el centro de la búsqueda de financiación internacional asequible por parte del país.

La necesidad estimada pasa de 15.700 millones de dólares para 2030 a 30.100 millones para 2035, un aumento de 14.400 millones entre ambos horizontes de planificación. La agricultura representa 19.943 millones de dólares del total previsto para 2035, mientras que los recursos hídricos requieren 7.954 millones. La vivienda y la atención sanitaria suman la mayor parte del resto.

Simon Stiell, secretario ejecutivo de ONU Cambio Climático, pidió un enfoque más amplio durante un diálogo ministerial celebrado el 13 de noviembre: financiación que fortalezca las instituciones nacionales y reduzca los costos de endeudamiento, junto con fondos para proyectos específicos. Sus declaraciones no incluyeron nuevos compromisos financieros específicamente para Uzbekistán. No se ha revelado qué parte de las necesidades estimadas del país ya cuenta con financiación, y la presentación del pabellón no explicó el método utilizado para calcularlas.

La adaptación al cambio climático consiste en preparar a las personas, las explotaciones agrícolas y las infraestructuras para condiciones como veranos más calurosos, sequías e inundaciones. En Uzbekistán, esto puede implicar reparar canales, mejorar la distribución del agua, restaurar tierras degradadas y proteger servicios esenciales. Estas inversiones responden a un problema práctico: mantener en funcionamiento a las comunidades y las empresas a medida que aumentan las presiones ambientales.

Los datos del Banco Mundial muestran lo que está en juego. Se prevé que al menos 8 millones de personas vivan en zonas de riesgo climático muy alto para 2030. Sin medidas de adaptación, la economía del país podría ser un 10% menor en 2050 de lo que habría sido sin los efectos climáticos, con consecuencias para el empleo y los ingresos de los hogares.

Qué abarcan las estimaciones de inversión

El pabellón de Uzbekistán presentó cuatro categorías principales de gasto, que muestran hasta qué punto las prioridades de adaptación dependen de las tierras productivas y de un suministro confiable de agua:

• Agricultura: 10.405 millones de dólares para 2030 y 19.943 millones para 2035.
• Recursos hídricos: 4.150 millones de dólares para 2030 y 7.954 millones para 2035.
• Vivienda: 924 millones de dólares para 2030 y 1.771 millones para 2035.
• Atención sanitaria: 197 millones de dólares para 2030 y 378 millones para 2035.

La agricultura y el agua suman 27.897 millones de dólares para 2035. Esta cifra equivale a cerca del 92,7% de la estimación global de 30.100 millones. Esta concentración significa que las decisiones sobre canales, sistemas de bombeo, prácticas agrícolas y restauración de tierras determinarán gran parte del programa de adaptación.

El Informe sobre clima y desarrollo del Grupo Banco Mundial, publicado el 21 de noviembre de 2023, presenta un panorama de inversión más amplio. Estima que se necesitan unos 60.000 millones de dólares para hacer frente a los efectos adversos del cambio climático en la productividad laboral, las carreteras y los puentes, el ganado y el riego, además de unos 340.000 millones para 2060 para sustituir infraestructuras energéticas obsoletas y avanzar en la descarbonización. La estimación presentada en el pabellón se centra en las necesidades hasta 2035, mientras que las cifras del Banco abarcan otro conjunto de inversiones y una transición energética de mayor duración.

Por qué la escasez de agua amenaza la vida cotidiana

La temperatura media de Uzbekistán aumentó 2,9 °C entre 1950 y 2020, según la Evaluación de adaptación y resiliencia del Banco Mundial. El informe prevé un aumento adicional de entre 1,21 °C y 1,94 °C durante este siglo y sitúa al país como el vigésimo noveno con mayor estrés hídrico potencial del mundo para 2040.

La evaluación prevé que el caudal de los ríos Amu Darya y Syr Darya podría disminuir un 5% y un 15%, respectivamente, para 2050, y que los años secos serán más frecuentes. El déficit anual de agua de Uzbekistán podría alcanzar los 7.000 millones de metros cúbicos para 2030 y los 15.000 millones para 2050. El aumento de las temperaturas también eleva la demanda de agua.

Los agricultores afrontan presiones en ambos frentes: un suministro menos confiable y cultivos que necesitan más agua. La reducción de la producción agrícola y ganadera podría afectar a la disponibilidad de alimentos, los ingresos familiares y la migración. La evaluación identifica el valle de Ferganá, Jorezm, Bujará y el valle de Surjandaria entre las zonas con grandes concentraciones de personas en riesgo.

Los hogares también tienen un acceso desigual al agua potable segura. Los datos citados en la evaluación indican que el 58,8% de la población de Uzbekistán tiene acceso a servicios de agua potable gestionados de forma segura, frente a más del 75% en los grupos utilizados para la comparación. El informe estima que los terremotos, las sequías y las inundaciones afectan en conjunto a unos 1,4 millones de personas al año y causan pérdidas equivalentes a cerca del 5% del PIB. Esta cifra combina amenazas geológicas y meteorológicas.

Las mejoras del riego ofrecen beneficios medibles

El pabellón de Uzbekistán informó que las tecnologías de ahorro de agua se habían implementado en aproximadamente 2,6 millones de hectáreas entre 2017 y 2025, lo que representa una cobertura del 60% según el indicador presentado. También enumeró 5.795 kilómetros de redes de riego y 34.500 kilómetros de redes internas de riego revestidas de concreto.

La misma presentación mostró que el consumo anual de electricidad bajó de 8.300 millones a 6.400 millones de kilovatios hora, una reducción de 1.900 millones, o cerca del 23%. No ofreció suficientes detalles para determinar cuánto de ese cambio se debió a las mejoras del riego. Bombear y distribuir agua requiere electricidad, por lo que la gestión del agua y el gasto energético están estrechamente relacionados.

El informe del Banco Mundial de 2023 estima que la gestión integrada del paisaje y las tecnologías agrícolas adaptadas a las condiciones climáticas cambiantes podrían aumentar la producción de cultivos en 4.600 millones de dólares durante 10 años y ahorrar más de 1.800 millones de metros cúbicos de agua al año. Se trata de beneficios potenciales de la inversión, que combinaría una mayor producción con una menor presión sobre los recursos hídricos.

El Banco recomienda modernizar las infraestructuras y los sistemas de contabilidad del riego, mejorar la distribución del agua y ampliar las tecnologías que reducen el desperdicio. También pide reforzar la seguridad de la tenencia de la tierra para los agricultores y mejorar la conservación del suelo. Quienes tienen derechos más seguros sobre sus tierras cuentan con una base más firme para realizar inversiones cuyo costo se recupera durante varios años.

Stiell pide capital más barato e instituciones más sólidas

En la COP31, Stiell centró su argumento en las condiciones que determinan si los países pueden financiar sus planes climáticos. El pago de una deuda elevada, los desastres recurrentes y el alto costo del endeudamiento pueden dejar a los gobiernos con poco margen para invertir antes de la siguiente emergencia.

En la actualización sobre financiación de la COP31 de Naciones Unidas, el responsable de la ONU para el clima describió el círculo vicioso que afrontan muchas economías en desarrollo:

«Muchos países en desarrollo están atrapados en un círculo vicioso de deuda, desastres y costos de capital devastadores», dijo. «La financiación climática debe ayudar a los países a salir de esa situación».

Stiell propuso fortalecer las instituciones, mejorar las condiciones para la inversión y atraer financiación a menor costo. El ciclo previsto funciona en sentido contrario: unas instituciones más sólidas facilitan la inversión; esta mejora la resiliencia y reduce las emisiones, y una economía más fuerte está en mejores condiciones para atraer más financiación.

La evaluación de adaptación de Uzbekistán identifica deficiencias directamente relacionadas con ese enfoque. En el momento del análisis, el Banco Mundial constató una financiación limitada para la adaptación, una coordinación ineficaz entre sectores y la ausencia de un sistema central para hacer un seguimiento de los avances. Recomendó crear un fondo nacional de adaptación y mejorar el análisis de las pérdidas causadas por desastres para orientar el gasto en los ámbitos nacional y local.

Los hogares rurales también necesitan acceso a financiación. La evaluación señala que el 41,5% de las personas del 40% más pobre de la población tenía acceso a servicios financieros en 2021. Mejorar ese acceso es importante para las familias que dependen de la agricultura de regadío y pueden necesitar crédito u otro apoyo para cambiar sus equipos y prácticas agrícolas.

Los objetivos mundiales afrontan un gran déficit de financiación

Se espera que los países desarrollados encabecen los esfuerzos para movilizar al menos 300.000 millones de dólares anuales para los países en desarrollo de aquí a 2035, como parte de un objetivo climático más amplio de 1,3 billones de dólares al año. Una evaluación presentada en la COP31 prevé que, según las tendencias actuales, el déficit anual frente al objetivo más amplio será de 840.000 millones de dólares.

El secretario general de la ONU, António Guterres, advirtió que las necesidades de adaptación crecen más rápido que los recursos que se debaten. En declaraciones a los periodistas durante la cumbre, afirmó:

«Incluso triplicar la financiación para la adaptación cubriría menos del 30 por ciento de lo necesario».

La agricultura afronta un entorno de financiación especialmente difícil. Kaveh Zahedi, funcionario de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, dijo que el sector recibe alrededor del 5% de la financiación para el desarrollo relacionada con el clima y que su proporción está disminuyendo. La estimación de Uzbekistán asigna aproximadamente dos tercios de las necesidades de adaptación a la agricultura, lo que ilustra hasta qué punto sus prioridades dependen de un sector que recibe una pequeña parte de la financiación internacional.

Instituciones de financiación para el desarrollo del Reino Unido, Noruega y Canadá anunciaron planes para movilizar 10.000 millones de dólares para proyectos climáticos en mercados emergentes de aquí a 2030. Guterres también pidió a los fondos climáticos internacionales que simplifiquen el acceso y respaldó un mayor uso del capital y las garantías de los bancos de desarrollo para atraer inversiones.

Los proyectos de adaptación suelen ofrecer beneficios en forma de pérdidas de cosechas evitadas, tierras más saludables o servicios que no se interrumpen. Esos beneficios pueden ser valiosos sin generar un flujo constante de ingresos para quien presta el dinero. Por ello, los presupuestos públicos, las subvenciones y los préstamos concesionales, que ofrecen condiciones más favorables que los préstamos comerciales ordinarios, desempeñan un papel central.

ANORA busca convertir las prioridades agrícolas en inversiones

ANORA, una plataforma presentada en el pabellón de Uzbekistán, busca movilizar hasta 1.500 millones de euros para una agricultura más resistente a las presiones climáticas y una producción alimentaria sostenible. Su combinación indicativa de financiación incluye 650 millones de euros de instituciones financieras, 500 millones de capital privado, 300 millones de financiación concesional y 50 millones en subvenciones.

Está previsto que la plataforma se ponga plenamente en marcha en 2027. Entre sus prioridades figuran las tecnologías de ahorro de agua, la productividad agrícola, las infraestructuras, la restauración de suelos y la reducción de emisiones. Su objetivo es introducir tecnologías de ahorro de agua en 340.000 hectáreas para 2030. Los 1.500 millones de euros son una meta de movilización de fondos, y los avances dependerán de que los proyectos alcancen acuerdos de financiación y pasen a la fase de ejecución.

Uzbekistán respaldó en julio de 2026 una hoja de ruta de inversión para la agricultura climáticamente inteligente, elaborada con el apoyo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y la FAO. El BERD también ha informado de una cooperación técnica para ayudar a preparar la cartera de proyectos de ANORA y mejorar su preparación para obtener financiación.

Uzbekistán se convirtió en octubre de 2026 en uno de los cinco países piloto del Climate Implementation Bridge, o BRIDGE. Con el apoyo de la Presidencia de la COP31 y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la iniciativa ayuda a convertir los compromisos nacionales en proyectos que puedan evaluar los inversores y los socios para el desarrollo. Por separado, la cartera de proyectos conjuntos de Uzbekistán y el BERD supera los 7.000 millones de dólares en el conjunto de su cooperación.

CLiCA presenta planes concretos para las comunidades rurales

El programa Paisajes Resilientes al Clima en Asia Central, conocido como CLiCA, ofrece un ejemplo más detallado del gasto previsto en adaptación. Aprobado por el Fondo Verde para el Clima el 28 de octubre de 2026, el programa cuenta con un presupuesto total de 264,4 millones de euros para Uzbekistán, Kirguistán y Tayikistán durante siete años. Está previsto que su ejecución comience en 2027.

A Uzbekistán le corresponden 103,7 millones de euros para trabajar en 15 distritos de cuatro regiones. Los planes incluyen restaurar 18.000 hectáreas de bosque y 123.000 hectáreas de pastizales, introducir riego por goteo y cultivos más resistentes a la sequía, y mejorar el acceso a la financiación agrícola.

Se prevé que unos 12.000 agricultores reciban servicios de asesoramiento climático. El programa busca mejorar la resiliencia de aproximadamente 342.000 personas en Uzbekistán. Su financiación combina aportes del Fondo Verde para el Clima y socios alemanes para el desarrollo, mientras que el Banco Europeo de Inversiones figura como posible socio adicional.

Los objetivos de restauración de tierras y asesoramiento del programa ofrecen a las comunidades medidas concretas que pueden seguir cuando comience la ejecución. La restauración de pastizales, el buen funcionamiento del riego y el asesoramiento agrícola útil determinarán cómo se traducirá la financiación en una mejor protección de los medios de vida.

La cooperación regional y los planes energéticos complementan la adaptación

El presidente Shavkat Mirziyoyev propuso en la COP31 un Modelo de Integración Climática de Asia Central compuesto por tres partes: intercambio de información ambiental y alertas tempranas; tecnologías para restaurar tierras y controlar las tormentas de polvo y arena; y nuevos instrumentos de financiación para las regiones que afrontan escasez de agua y sequías prolongadas.

Mirziyoyev, presidente de Uzbekistán, expuso la necesidad de una acción regional en su discurso ante los líderes:

«Ningún país puede afrontar por sí solo los desafíos del cambio climático».

El sistema de información propuesto contaría con el apoyo de la Organización Meteorológica Mundial. Uzbekistán también quiere que su plataforma ECO-EXPO de Asia Central se convierta en un espacio permanente de encuentro para proveedores de tecnología, inversores y autoridades regionales. Está previsto que el país presida el Fondo Internacional para Salvar el Mar de Aral en 2027.

Uzbekistán y Türkiye firmaron un acuerdo de cooperación ambiental que abarca la adaptación al cambio climático, la prevención de la contaminación, la gestión de residuos y la desertificación. En las reuniones de Mirziyoyev con bancos de desarrollo y funcionarios de la ONU durante la cumbre se abordaron la seguridad hídrica, la restauración de tierras, la vigilancia meteorológica y la inversión.

Los planes energéticos acompañan esta agenda de adaptación. La NDC 3.0 de Uzbekistán, presentada en noviembre de 2025, establece el objetivo de reducir un 50% las emisiones de gases de efecto invernadero por unidad del PIB para 2035, en comparación con 2010. Este indicador mide las emisiones generadas por cada unidad de producción económica, por lo que el total nacional futuro también dependerá del crecimiento económico. Las declaraciones de la cumbre fijaron como objetivo la neutralidad de carbono para 2055; el estudio del Banco Mundial de 2023 analizó una transición hasta 2060.

Uzbekistán aspira a generar el 54% de su electricidad a partir de fuentes renovables para 2030. Los objetivos presentados en el pabellón incluyen 9.395 megavatios de energía solar, 12.200 megavatios de energía eólica, 4.000 megavatios de instalaciones solares de menor tamaño y una capacidad de almacenamiento de energía de 4.548 megavatios. El almacenamiento ayuda a gestionar las variaciones en la generación solar y eólica. El Banco Mundial estima que la descarbonización podría aportar más de 178.000 millones de dólares en beneficios para las infraestructuras hasta 2060, incluidos 112.000 millones en costos evitados y 66.000 millones en ahorro por importaciones de combustibles fósiles.

Fechas que marcarán la siguiente etapa

Los planes de Uzbekistán ya están vinculados a varios plazos, desde la puesta en marcha de proyectos en 2027 hasta los objetivos de inversión y emisiones para 2035. Los principales hitos son:

• 21 de noviembre de 2023: el Grupo Banco Mundial publicó su Informe sobre clima y desarrollo de Uzbekistán.
• Noviembre de 2025: Uzbekistán presentó la NDC 3.0, que fija su objetivo de intensidad de emisiones para 2035.
• Octubre de 2026: Uzbekistán fue designado país piloto de BRIDGE; el Fondo Verde para el Clima aprobó CLiCA el 28 de octubre.
• 13 de noviembre de 2026: Stiell intervino en el diálogo ministerial sobre financiación climática de la COP31 en Antalya.
• 2027: está prevista la puesta en marcha plena de ANORA y el inicio de la ejecución de CLiCA; Uzbekistán asumirá la presidencia del fondo del Mar de Aral.
• 2030 y 2035: las necesidades acumuladas estimadas de adaptación alcanzarán 15.700 millones y 30.100 millones de dólares, respectivamente.

Los próximos pasos prácticos tienen que ver con la preparación de proyectos, los acuerdos de financiación y la ejecución. Las mayores necesidades declaradas de Uzbekistán corresponden a la agricultura y el agua, por lo que el desempeño de los programas de riego, restauración de tierras y financiación rural será fundamental para sus esfuerzos de adaptación.

Puntos clave

• Uzbekistán estima que necesita 30.100 millones de dólares en inversiones para la adaptación de aquí a 2035.
• La agricultura y los recursos hídricos representan cerca del 92,7% del total.
• Stiell pidió reducir los costos de financiación y fortalecer las instituciones, sin anunciar nuevos fondos específicamente para Uzbekistán.
• ANORA busca movilizar hasta 1.500 millones de euros y prevé su puesta en marcha plena en 2027.
• CLiCA asigna 103,7 millones de euros a Uzbekistán y busca mejorar la resiliencia de unas 342.000 personas.
• El Banco Mundial prevé que al menos 8 millones de personas vivirán en zonas de riesgo climático muy alto para 2030.