La propuesta de límite de edad avanza junto con normas digitales más amplias
Kazajistán avanza hacia la prohibición de que los menores de 16 años creen nuevas cuentas en redes sociales, con una excepción para servicios de mensajería como WhatsApp y Telegram. La propuesta forma parte de un paquete legislativo mucho más amplio que abarca la responsabilidad de las plataformas, las cuentas anónimas con más de 5.000 seguidores, los cursos educativos y la difusión en línea.
Contenido
- La propuesta de límite de edad avanza junto con normas digitales más amplias
- ¿Qué cambiaría para los niños y las familias?
- ¿Quién comprobaría la edad de los usuarios?
- ¿Cómo llegó el proyecto de ley al Kurultái?
- Las plataformas afrontan obligaciones que van más allá de la restricción por edad
- Los creadores de cursos tendrían que divulgar sus credenciales
- Se incluyen medios de comunicación, publicidad y plataformas de video en línea
- Las enmiendas presupuestarias buscan mejorar los salarios y los servicios públicos
- Cooperación con Singapur y comercio digital regional
- También avanzan la revisión constitucional y la legislación social
- Puntos clave
El 13 de noviembre, en Astaná, la Mesa del Kurultái, presidida por el portavoz Aibek Dadebay, aprobó un proyecto de orden del día que incluye enmiendas sobre plataformas en línea y medios de comunicación. También está previsto que los legisladores examinen cambios relacionados en el Código de Infracciones Administrativas, que establece la responsabilidad por infracciones ajenas al sistema de justicia penal.
El Ministerio de Cultura e Información preparó la legislación tras recibir instrucciones presidenciales para hacer más seguros los espacios digitales para los niños y establecer la responsabilidad de las plataformas que distribuyen contenido destructivo. El ministerio también señala que reducir el contenido ilícito y actualizar la legislación ante los cambios en los medios digitales son objetivos centrales.
Las restricciones propuestas aún no han entrado en vigor. Para las familias, el principal cambio afectaría la posibilidad de que los menores creen cuentas en redes sociales antes de cumplir 16 años. Para las empresas y los creadores de contenido, el paquete va más allá e introduce obligaciones de identificación, registro y divulgación de información.
La reunión de la Mesa también dio impulso a un orden del día que incluye el presupuesto nacional para 2027-2029, la cooperación en materia de justicia penal con Singapur y un acuerdo sobre economía digital entre los miembros de la Organización de Estados Turcos. Estas medidas son independientes de la restricción de edad propuesta, aunque también ocuparán la atención parlamentaria.
¿Qué cambiaría para los niños y las familias?
Se impediría que los menores de 16 años se registraran en nuevas cuentas de plataformas clasificadas como redes sociales. La propuesta se centra en el registro, en lugar de establecer una prohibición general de visitar sitios web de redes sociales o consultar contenido de acceso público sin iniciar sesión.
Los servicios de mensajería quedarían excluidos. El Ministerio de Cultura e Información explica que servicios como WhatsApp y Telegram se utilizan principalmente para la comunicación personal y ayudan a los niños a mantenerse en contacto con sus padres, representantes legales e instituciones educativas.
Para las familias, esto implicaría normas distintas para abrir una cuenta en una red social y registrarse en un servicio de mensajería. La excepción mantiene una vía para la comunicación cotidiana mientras el Gobierno busca limitar el acceso a las plataformas de redes sociales.
El ministerio no ha especificado cómo se tratarían las cuentas existentes de menores de 16 años, cómo se verificaría la edad, qué datos personales se recopilarían ni cómo se protegerían. Tampoco se han precisado las empresas a las que se aplicaría la norma, las condiciones para registrar a los representantes de las plataformas ni la fecha de la próxima sesión parlamentaria.
¿Quién comprobaría la edad de los usuarios?
Los propietarios de las plataformas y sus representantes en Kazajistán asumirían la responsabilidad principal de cumplir la restricción de registro propuesta. Para convertir un límite de edad en una norma aplicable, se necesita un mecanismo que determine si quien abre una cuenta tiene la edad suficiente.
El ministerio aún no ha elegido un método de verificación. Entre las opciones mencionadas en el debate figuran eGov, el sistema de gobierno electrónico de Kazajistán; un número de identificación individual; documentos digitales; la identificación a través de un banco; y la tecnología de reconocimiento facial.
Esos métodos supondrían pasos prácticos distintos para los usuarios. La comprobación de documentos dependería de datos de identidad registrados, mientras que una evaluación facial implicaría procesar una imagen. La opción que finalmente se elija determinará cómo se registran las familias, qué información gestionan las plataformas y cómo pueden corregir los usuarios posibles errores.
El Ministerio de Cultura e Información prevé abordar las cuestiones técnicas y organizativas junto con el Ministerio de Inteligencia Artificial y Desarrollo Digital. Se espera que los procedimientos detallados de aplicación se establezcan mediante normas después de un debate público. Estas normas explican cómo se aplica una ley en la práctica, incluidos los procedimientos que la propia ley deja en manos de los organismos gubernamentales.
¿Cómo llegó el proyecto de ley al Kurultái?
El Gobierno presentó inicialmente el proyecto de ley ante el Mazhilis, antes de la reforma parlamentaria. Posteriormente, se transfirió al Kurultái en virtud de disposiciones constitucionales transitorias aplicables a la legislación presentada antes del 1 de julio de 2026. Por lo tanto, el Gobierno no tiene que volver a presentar la propuesta.
El proceso legislativo incluye varias etapas distintas:
- Antes del 1 de julio de 2026: el Gobierno presentó ante el Mazhilis las enmiendas sobre plataformas en línea y medios de comunicación, lo que permitió transferirlas al nuevo órgano legislativo.
- 14 de octubre: los legisladores aprobaron en primera lectura el proyecto de ley independiente sobre el presupuesto nacional para 2027-2029.
- 13 de noviembre: la Mesa del Kurultái examinó iniciativas legislativas en Astaná y aprobó el proyecto de orden del día para una próxima sesión.
- 29 de diciembre: el aviso de consulta pública sobre el proyecto del ministerio establece esta fecha como plazo para presentar comentarios a través del portal Open Legal Acts.
El aviso de consulta y el orden del día parlamentario describen etapas distintas del desarrollo de la propuesta. El texto decisivo para los usuarios y las empresas será la versión que aprueben los legisladores, junto con las normas que expliquen cómo se aplicará.
La aprobación de la Mesa incorpora las enmiendas al programa de trabajo parlamentario previsto. Los legisladores aún deben examinar la legislación antes de que sus obligaciones propuestas puedan hacerse cumplir.
Las plataformas afrontan obligaciones que van más allá de la restricción por edad
Las plataformas en línea estarían obligadas a registrar sus oficinas de representación conforme a los procedimientos legales de Kazajistán. El ministerio presenta este requisito como una forma de someter a los participantes nacionales y extranjeros del mercado digital a condiciones de operación comparables y aumentar la recaudación tributaria derivada de sus actividades.
El paquete también busca establecer la responsabilidad de las plataformas por distribuir contenido destructivo. Las enmiendas relacionadas al Código de Infracciones Administrativas acompañarían al proyecto de ley principal y vincularían las nuevas obligaciones con el marco de aplicación administrativa de Kazajistán.
Los usuarios anónimos con más de 5.000 seguidores tendrían que cumplir otro requisito: enviar información que permita al organismo gubernamental autorizado identificarlos. El umbral se refiere a la audiencia de una cuenta anónima. El organismo autorizado determinaría qué información se requiere y llevaría un registro de esos usuarios.
Para quien gestione una página anónima con muchos seguidores, la norma propuesta convertiría la identificación ante el organismo regulador en un requisito para operar esa cuenta. La descripción de la propuesta no establece que la identidad del creador deba hacerse pública para sus seguidores.
Las enmiendas también ampliarían las facultades del organismo autorizado para establecer normas de supervisión de las plataformas y restringir el acceso a recursos de internet, plataformas en línea y servicios de mensajería. Por lo tanto, la excepción al registro en servicios de mensajería se enmarca en un paquete más amplio que también aborda las restricciones de acceso.
Los creadores de cursos tendrían que divulgar sus credenciales
Quienes distribuyan cursos educativos o materiales de aprendizaje tendrían que acompañar ese contenido con información sobre su formación pertinente, incluidos los datos de diplomas o certificados. La propuesta ofrecería a los alumnos una credencial declarada que podrían tener en cuenta al decidir si confían en la instrucción o pagan por ella.
La obligación se refiere a la información que acompaña al contenido educativo. Su importancia práctica va más allá de las instituciones educativas formales, ya que los materiales de aprendizaje también se distribuyen a través de cuentas individuales en redes sociales y otros canales digitales.
Los creadores que promocionen servicios de ocultismo o actividades similares tendrían que cumplir otro requisito de divulgación. Su contenido debería incluir un aviso que indique que la información tiene fines de entretenimiento y carece de confirmación científica o práctica.
El paquete también aborda el uso de la imagen de una persona. Propone circunstancias en las que no se exigiría un consentimiento adicional cuando la persona, su representante legal o una persona autorizada ya hubiera publicado la imagen en una fuente de acceso irrestricto. Esa disposición afectaría la reutilización en línea de imágenes que ya son públicas.
Se incluyen medios de comunicación, publicidad y plataformas de video en línea
Las enmiendas propuestas ampliarían a las plataformas en línea la obligación de publicar rectificaciones gratuitas de información que perjudique el honor, la dignidad o la reputación comercial de una persona. La disposición vigente descrita en el proyecto se aplica a los medios de comunicación; la nueva redacción también abarcaría la plataforma donde apareció la información.
La publicidad en plataformas, incluida la de medicamentos, tendría que cumplir requisitos legales comparables a los que rigen para los medios de comunicación. Las organizaciones de medios también estarían obligadas a identificar las respuestas oficiales recibidas de organismos gubernamentales.
Los servicios de video en línea constituyen otra parte del paquete. El proyecto introduce definiciones de plataformas audiovisuales, canales audiovisuales y operadores que distribuyen esos canales. Propone licenciar la distribución de canales audiovisuales e incorpora un capítulo sobre los cines en línea.
El ministerio también propone un plazo para la difusión. Los canales de televisión y radio incluidos en la lista de canales de acceso gratuito del operador nacional tendrían que comenzar a transmitir en un plazo de 30 días naturales desde la aprobación de la lista. Los canales que no lo hicieran serían retirados de ella.
Otras disposiciones abordan las decisiones judiciales relativas a casinos en línea ilícitos, productos de medios extranjeros y plataformas que difunden información contraria a las leyes de Kazajistán. El proyecto describe mecanismos para detener o suspender las actividades o la distribución pertinentes dentro del país. En conjunto, estos cambios hacen del proyecto de ley una revisión amplia de la regulación de los medios digitales, no una legislación limitada a las cuentas de menores.
Las enmiendas presupuestarias buscan mejorar los salarios y los servicios públicos
Los legisladores también se preparan para una segunda lectura del presupuesto nacional para 2027-2029, después de su primera lectura el 14 de octubre. Una segunda lectura permite a los legisladores examinar y votar disposiciones y enmiendas más detalladas.
Durante los trabajos posteriores sobre el presupuesto, los diputados respaldaron enmiendas para aumentar el gasto en 2027 y cumplir las instrucciones presidenciales. Entre las prioridades previstas figuran aumentar el salario mínimo, elevar hasta un 40% el sueldo de los médicos de distrito y financiar proyectos de infraestructura y sociales.
El anuncio de la Mesa no indica el monto total del gasto adicional ni cuál sería el nuevo salario mínimo. El aumento de hasta un 40% se refiere a los médicos mencionados en la propuesta; las decisiones presupuestarias definitivas dependerán de la consideración parlamentaria.
Para los trabajadores, el personal médico y las comunidades que esperan proyectos, esas decisiones de gasto tendrían un efecto financiero directo. El proyecto de presupuesto establece los recursos disponibles para los compromisos del Gobierno durante los tres años, mientras que las enmiendas propuestas concentran el gasto adicional en 2027.
Cooperación con Singapur y comercio digital regional
El orden del día previsto incluye la ratificación de un acuerdo entre Kazajistán y Singapur sobre asistencia judicial recíproca en materia penal. La ratificación es la aprobación legislativa mediante la cual un país acepta formalmente las obligaciones de un acuerdo.
El acuerdo establece mecanismos para obtener pruebas, realizar registros, intercambiar información sobre cuentas bancarias y adoptar medidas relativas al producto del delito. Estos procedimientos son importantes cuando una investigación en un país requiere documentos, información financiera o activos que se encuentran en el otro.
La cooperación se regiría por las condiciones del acuerdo y la legislación nacional de cada país. El mecanismo busca ofrecer a las autoridades competentes un canal legal para solicitar asistencia transfronteriza.
Un acuerdo independiente entre los miembros de la Organización de Estados Turcos se refiere a la cooperación en la economía digital. Entre sus ámbitos declarados figuran el comercio electrónico, los pagos digitales y la ciberseguridad, además de la reducción de las barreras comerciales y el apoyo al acceso de los productos kazajos a otros mercados miembros.
Para las empresas, los cambios previstos se refieren a la venta transfronteriza y la recepción de pagos digitales. No se han anunciado mecanismos concretos para reducir las barreras ni un calendario para ponerlos en marcha.
También avanzan la revisión constitucional y la legislación social
Está previsto que el Kurultái escuche información sobre el informe del Tribunal Constitucional acerca del estado de la legalidad constitucional en Kazajistán. El tema abarca el cumplimiento de los principios constitucionales y el funcionamiento del sistema jurídico. El anuncio de la Mesa no detalla las conclusiones del tribunal ni el debate previsto.
La Mesa también aceptó nueva legislación sobre seguro social obligatorio y seguridad social. Otra propuesta ratificaría el estatuto del Instituto de Normalización y Metrología para los Países Islámicos, conocido como SMIIC.
Esos proyectos de ley se han remitido a los comités competentes para que emitan sus conclusiones. El examen en comisión es una etapa preparatoria en la que los legisladores estudian las propuestas antes de tomar nuevas medidas parlamentarias.
El avance de la propuesta de límite de registro es la novedad inmediata para las familias, mientras que las plataformas y los creadores afrontan un conjunto mucho más amplio de posibles obligaciones. El examen parlamentario y las posteriores normas de aplicación determinarán los requisitos que finalmente deberán cumplir.
Puntos clave
- Kazajistán propone prohibir que los menores de 16 años se registren en redes sociales; los servicios de mensajería quedarían exentos.
- La restricción aún no ha entrado en vigor; no se han especificado la verificación de edad ni el tratamiento de las cuentas existentes de menores.
- Las plataformas tendrían que registrar representantes, mientras que las cuentas anónimas con más de 5.000 seguidores deberían identificarse ante el organismo regulador.
- El contenido educativo tendría que incluir información sobre las credenciales de sus autores, junto con cambios más amplios sobre publicidad, rectificaciones y servicios audiovisuales.
- El orden del día parlamentario también incluye el presupuesto para 2027-2029, la cooperación en materia de justicia penal con Singapur y un acuerdo regional sobre economía digital.
