Los acuerdos mineros extranjeros se someterán a una revisión adicional
Tayikistán está incorporando controles anticorrupción a los proyectos de acuerdos con socios extranjeros relacionados con metales y piedras preciosas, al tiempo que amplía la regulación estatal de la minería artesanal y destina los bienes de valor extraídos ilegalmente o incautados a un fondo nacional de reserva.
Contenido
- Los acuerdos mineros extranjeros se someterán a una revisión adicional
- Qué abarcan los nuevos controles
- Los inversores extranjeros ya operan grandes minas
- Las cifras de producción muestran lo que está en juego
- La minería artesanal entra en el ámbito regulatorio de la ley
- Los pequeños mineros trabajan con permisos desde 2019
- Miles de mineros y compras estatales registradas de alcance limitado
- Los bienes de valor incautados irán al fondo estatal
- Cómo llegaron los cambios a la legislación
- Puntos clave
El presidente Emomali Rahmon firmó las enmiendas a la Ley de Metales Preciosos y Piedras Preciosas el 21 de octubre de 2026. La cámara baja del Parlamento las aprobó el 15 de junio y la cámara alta, el 17 de octubre. Los cambios entrarán en vigor tras su publicación oficial.
El cambio central se encuentra en el artículo 23. Los proyectos de tratados y acuerdos internacionales con Estados extranjeros, sus territorios administrativos y entidades jurídicas extranjeras deberán someterse a una revisión anticorrupción, además de las revisiones económicas y jurídicas ya exigidas. La disposición abarca la extracción, producción, uso y circulación de metales y piedras preciosas, por lo que va más allá de la minería de oro.
Los cambios son relevantes en un sector en el que empresas extranjeras y el Gobierno tayiko comparten la propiedad de importantes minas. También afectan a una actividad minera mucho más pequeña: la extracción de minerales por parte de personas y empresas en depósitos fluviales y otras zonas cuyas reservas no se han calculado formalmente.
Qué abarcan los nuevos controles
El artículo 23 añade otra etapa a la evaluación de los acuerdos propuestos. Las revisiones económicas examinan los aspectos financieros y económicos, mientras que las revisiones jurídicas analizan la compatibilidad de un acuerdo con la ley. La revisión anticorrupción añade un examen centrado en los riesgos de corrupción de los acuerdos propuestos.
El organismo estatal autorizado organizará las revisiones conforme a los procedimientos establecidos por el Gobierno. Las enmiendas relacionadas con el artículo 11 actualizan las competencias del Gobierno en este ámbito. Los tratados internacionales sobre metales y piedras preciosas seguirán requiriendo ratificación, la aprobación formal necesaria para que un tratado sea vinculante mediante el proceso jurídico del país.
La disposición se refiere a proyectos de acuerdos. La descripción de la enmienda no especifica si se reabrirán los contratos vigentes, qué criterios de revisión se aplicarán ni cuánto durará una evaluación. Estos detalles son importantes para las empresas que negocian inversiones y para los funcionarios responsables de aprobarlas.
Los inversores extranjeros ya operan grandes minas
El Anuario de Minerales de 2023 del Servicio Geológico de Estados Unidos (USGS, por sus siglas en inglés) identifica varias explotaciones mineras de oro con participación de inversores extranjeros y del Estado tayiko. Sus cifras de propiedad ofrecen una perspectiva del sector antes de las enmiendas de 2026.
El anuario indicaba que la empresa conjunta Zeravshan pertenecía en un 70 % al grupo chino Zijin Mining y en un 30 % al Gobierno tayiko. Operaba las minas de Jilau y Taror, en el valle de Zarafshon, en la provincia de Sughd. La empresa conjunta Aprelevka figuraba como propiedad del Gobierno en un 51 %, mientras que el 49 % restante correspondía a Gulf International Minerals, identificada en el anuario como propiedad de Vast Resources.
El mismo anuario indicaba que Pakrut LLC era propiedad exclusiva de China Nonferrous Gold. Darvaz LLC, otro productor, figuraba como propiedad del Gobierno en un 51 % y de Gold and Mineral Excavation Co. en un 49 %.
Estas estructuras de propiedad muestran por qué las normas para los acuerdos extranjeros tienen importancia práctica. El Gobierno puede ser tanto un regulador, que establece y aplica las normas mineras, como un accionista con intereses financieros en una empresa minera. La revisión adicional pasa a ser otra etapa del proceso de aprobación de los acuerdos propuestos con socios extranjeros.
Las cifras de producción muestran lo que está en juego
El Anuario de Minerales de 2022 del USGS registra una producción de oro de 6.456 kilogramos en las minas de Jilau y Taror ese año. Pakrut produjo 1.451 kilogramos; la mina era operada por China Nonferrous Gold a través de una filial de su propiedad exclusiva.
En conjunto, esas explotaciones produjeron 7.907 kilogramos, o alrededor de 7,9 toneladas métricas, de oro en 2022. Según estas dos cifras, Jilau y Taror produjeron unas 4,4 veces más que Pakrut. Esta comparación se refiere a esas explotaciones, no a toda la producción de oro de Tayikistán.
El anuario también identifica a Aprelevka, Arteli Odina, Darvaz, Tilloi Tojik, Takom Gold y los mineros artesanales entre los productores del país. Por tanto, los cambios legales afectan a un sector que incluye grandes explotaciones industriales, empresas con participación estatal y pequeños mineros individuales, cada uno con una escala de actividad distinta.
La minería artesanal entra en el ámbito regulatorio de la ley
El artículo 10 abarcaba anteriormente el estudio geológico y la exploración, la extracción, producción, uso y circulación de metales y piedras preciosas, así como la recolección de chatarra y residuos. Ahora extiende explícitamente la regulación estatal a los minerales extraídos mediante métodos artesanales y los que la ley denomina minería libre.
La ley define esta actividad como la extracción de minerales de placer por parte de empresarios individuales y entidades jurídicas autorizados en zonas donde las reservas no se han calculado ni incorporado al balance estatal. Los minerales de placer son partículas valiosas que se acumulan en materiales sueltos, a menudo después de que el agua las arrastre desde su roca de origen.
Incorporar reservas al balance estatal significa registrar formalmente los recursos minerales evaluados en el inventario del Gobierno. Las disposiciones sobre minería artesanal se refieren a lugares donde no se ha realizado esa evaluación ni ese registro.
La regulación estatal incluirá la concesión de licencias, el mantenimiento de registros, la presentación de informes y la supervisión gubernamental. El Estado también tendrá un derecho preferente para comprar el material extraído con destino al Fondo Estatal de Metales Preciosos y Piedras Preciosas y a la reserva de oro del país. En la práctica, los mineros deberán dar cuenta de su actividad y el Estado tendrá prioridad para comprar los bienes de valor obtenidos.
Los pequeños mineros trabajan con permisos desde 2019
Tayikistán permitió a particulares realizar minería artesanal en depósitos de placer a partir del 27 de noviembre de 2019, según los dos anuarios del USGS. Entre los minerales autorizados figuraban oro, plata, platino, antimonio, fluorita, estaño, tungsteno, titanio, minerales de tierras raras y piedras preciosas y semipreciosas.
El Ministerio de Finanzas emitía los documentos de autorización necesarios. La Dirección General de Geología seleccionaba los lugares de extracción en valles fluviales, afluentes y acumulaciones de roca suelta en laderas de montaña. Los permisos autorizaban la extracción en zonas con reservas y recursos sin determinar.
Con ese sistema anterior, los titulares de permisos debían vender los metales y piedras preciosas extraídos al depósito estatal de bienes de valor, dependiente del Ministerio de Finanzas. La enmienda de 2026 incorpora explícitamente la extracción artesanal a la ley de metales preciosos, junto con disposiciones sobre licencias, presentación de informes y compras.
La diferencia en la formulación es importante para entender el cambio: el sistema de permisos anterior descrito por el USGS imponía la obligación de vender, mientras que la ley enmendada establece el derecho preferente del Estado a comprar. Los mineros y las autoridades compradoras deberán aplicar las normas pertinentes a sus transacciones.
Miles de mineros y compras estatales registradas de alcance limitado
En 2023, unas 7.000 personas se dedicaban a la minería artesanal en Tayikistán, según el anuario del USGS. El organismo registró ventas al Gobierno de más de 34 kilogramos de oro en tres años, además de piedras preciosas y semipreciosas por valor de 58.065 dólares.
Las cifras reflejan la participación de un número considerable de personas, pero un volumen registrado limitado de oro adquirido por el Gobierno. Los 34 kilogramos se acumularon durante tres años, mientras que la producción de las principales minas industriales, de varios miles de kilogramos, se registró en un solo año.
Para los pequeños mineros, las enmiendas sitúan los permisos, los registros y la supervisión oficial en el centro de sus relaciones con el Estado. Para el Gobierno, esos registros permiten seguir el material desde un lugar de extracción autorizado hasta su compra y almacenamiento. La eficacia de ese proceso depende de que la actividad y las ventas se registren de manera sistemática.
Los bienes de valor incautados irán al fondo estatal
El artículo 3 ahora exige que los metales y piedras preciosas extraídos ilegalmente, incautados por su circulación ilegal o confiscados se transfieran al Fondo Estatal de Metales Preciosos y Piedras Preciosas de Tayikistán.
La redacción anterior establecía que los metales y piedras preciosas extraídos ilegalmente pertenecían a la República de Tayikistán. Esa disposición se ha eliminado y se ha sustituido por un requisito que destina esos materiales a un fondo estatal específico. El cambio deja explícito en la ley el destino de esos bienes de valor.
El fondo forma parte de las reservas de oro y divisas de Tayikistán. El presidente decide sobre su incremento y uso. Por tanto, forma parte del sistema de reservas del país, junto con la función estatal de compra de materiales preciosos extraídos legalmente.
Las enmiendas establecen dos vías para incorporar bienes al patrimonio estatal: la compra de material extraído conforme a las normas aplicables y la transferencia de bienes de valor obtenidos mediante minería ilegal, circulación ilegal o confiscación. Llevar registros de esas vías forma parte de la administración del fondo y del mercado regulado.
Cómo llegaron los cambios a la legislación
La Ley de Metales Preciosos y Piedras Preciosas data del 12 de mayo de 2001, cuando fue aprobada como Ley n.º 21. Ha sido enmendada varias veces. El paquete de octubre sigue a una serie anterior de enmiendas aprobada en febrero de 2026.
Estas son las principales fechas del proceso legislativo de los cambios más recientes:
- 12 de mayo de 2001: Tayikistán aprobó la Ley de Metales Preciosos y Piedras Preciosas.
- 27 de noviembre de 2019: El Gobierno permitió la extracción artesanal privada de minerales de placer mediante un sistema de permisos.
- Febrero de 2026: La ley recibió una primera serie de enmiendas.
- 15 de junio de 2026: La cámara baja aprobó las enmiendas más recientes.
- 17 de octubre de 2026: La cámara alta las aprobó.
- 21 de octubre de 2026: El presidente Emomali Rahmon firmó la ley.
- Tras su publicación oficial: Las enmiendas más recientes entrarán en vigor.
Otros cambios son principalmente técnicos, como la sustitución en toda la ley de la expresión «autoridad ejecutiva especialmente autorizada» por «organismo estatal autorizado». Los cambios sustantivos se centran en el examen de los proyectos de acuerdos extranjeros, la regulación de la extracción artesanal y el destino de los bienes de valor incautados o extraídos ilegalmente.
Puntos clave
- Los proyectos de acuerdos extranjeros sobre metales y piedras preciosas deberán someterse a revisiones anticorrupción, económicas y jurídicas.
- El Gobierno establecerá los procedimientos de revisión y los tratados internacionales seguirán requiriendo ratificación.
- La extracción artesanal queda explícitamente sujeta a la regulación estatal, que incluye licencias, registros, presentación de informes y supervisión.
- El USGS registró unos 7.000 mineros artesanales en 2023 y compras gubernamentales de más de 34 kilogramos de oro en tres años.
- Los metales y piedras preciosas extraídos ilegalmente, incautados o confiscados deberán ingresar al Fondo Estatal de Metales Preciosos y Piedras Preciosas.
- El presidente Rahmon firmó las enmiendas el 21 de octubre de 2026; entrarán en vigor tras su publicación oficial.
