Tokio sopesa pagar más de 300.000 millones de yenes al año
Japón estudia elevar a más de 300.000 millones de yenes su contribución anual para acoger a las fuerzas estadounidenses, mientras Washington pide aproximadamente el triple del promedio anual actual, de 211.000 millones de yenes, según fuentes gubernamentales familiarizadas con las negociaciones. El nuevo acuerdo abarcaría los años fiscales de 2027 a 2031, tras el vencimiento del acuerdo vigente el 31 de marzo de 2027.
Contenido
- Tokio sopesa pagar más de 300.000 millones de yenes al año
- Qué cubre realmente el acuerdo vigente
- ¿De qué tamaño es la diferencia financiera?
- Los edificios y la protección ocupan un lugar central en los planes de Tokio
- El personal, los servicios públicos y los ejercicios tienen reglas de financiación distintas
- Las conversaciones llegaron a los máximos responsables de Defensa
- El pago anunciado es solo una parte de una cuenta más amplia
- Puntos clave
La diferencia es considerable. Triplicar el promedio actual elevaría la contribución anual de Japón a unos 633.000 millones de yenes. La cifra que contempla Tokio, superior a 300.000 millones de yenes y equivalente a unos 1.900 millones de dólares, ya supondría un aumento de más del 42% respecto del promedio actual, pero seguiría muy por debajo de lo que pide Estados Unidos.
Desde julio, funcionarios japoneses de Asuntos Exteriores y Defensa negocian con sus homólogos estadounidenses; ambos gobiernos aspiran a alcanzar un acuerdo antes de fin de año. Según fuentes gubernamentales, Tokio considera inevitable cierto aumento. Aún no se han definido el monto final ni el reparto del gasto entre instalaciones, personal y otros costos.
Las negociaciones se refieren al dinero que Japón paga para cubrir gastos asociados a las bases estadounidenses, incluidos los salarios de empleados japoneses, los servicios públicos y el traslado de ejercicios militares. También implican decidir qué debería financiar el gasto adicional: mayores pagos por las operaciones actuales, edificios mejorados o instalaciones diseñadas para resistir ataques.
Qué cubre realmente el acuerdo vigente
El Ministerio de Asuntos Exteriores de Japón expuso el marco financiero actual en su anuncio de diciembre de 2021. Publicado el 21 de diciembre de 2021, establece un gasto promedio anual de aproximadamente 211.000 millones de yenes en apoyo del país anfitrión para los años fiscales de 2022 a 2026.
El apoyo del país anfitrión es la contribución financiera que hace un país para cubrir los costos de las tropas extranjeras estacionadas en su territorio. En este caso, el total combina los gastos cubiertos por un Acuerdo de Medidas Especiales con las mejoras de instalaciones y los costos de bienestar del personal. La cifra de 211.000 millones de yenes es un promedio de cinco años, no un pago idéntico obligatorio en cada año.
El Acuerdo de Medidas Especiales establece el fundamento jurídico para que Japón cubra determinados gastos en virtud de disposiciones vinculadas al Acuerdo bilateral sobre el Estatuto de las Fuerzas. En términos sencillos, el acuerdo más amplio regula la presencia de las fuerzas estadounidenses, mientras que el acuerdo especial detalla determinados costos que Japón pagará durante un período definido.
La descripción general del apoyo del país anfitrión del Ministerio de Defensa confirma que el acuerdo especial vigente rige desde el 1 de abril de 2022 hasta el 31 de marzo de 2027. El ministerio denomina a este apoyo Presupuesto de Resiliencia de la Alianza; popularmente, se lo conoce desde hace tiempo como el presupuesto de la simpatía.
¿De qué tamaño es la diferencia financiera?
El promedio anual actual de 211.000 millones de yenes sirve como punto de partida para entender las negociaciones. Una contribución anual de 300.000 millones de yenes supondría 89.000 millones de yenes adicionales, un aumento de alrededor del 42,2%. Como Tokio estudia superar los 300.000 millones de yenes, su propuesta definitiva podría implicar un aumento mayor.
La petición de Washington, que equivale aproximadamente a triplicar el monto actual, supone unos 633.000 millones de yenes al año, es decir, un aumento de alrededor de 422.000 millones. El pago anual sería aproximadamente un 200% superior al promedio vigente.
En cinco años, el promedio actual representa aproximadamente 1,055 billones de yenes. Un promedio superior a 300.000 millones de yenes elevaría el próximo paquete a más de 1,5 billones de yenes. Si se triplicara exactamente, alcanzaría unos 3,165 billones de yenes. Son cálculos basados en las cifras anuales divulgadas; las negociaciones determinarán los compromisos reales.
La diferencia importa porque un acuerdo de cinco años convierte un aumento anual en una obligación presupuestaria a largo plazo. Tokio sopesa tanto su relación con Washington como la necesidad de conseguir que la ciudadanía comprenda el aumento del gasto. Fuentes gubernamentales describen un difícil equilibrio entre esas exigencias diplomáticas y nacionales.
Los edificios y la protección ocupan un lugar central en los planes de Tokio
Japón estudia aumentar considerablemente su Programa de Mejora de Instalaciones, conocido como FIP, por sus siglas en inglés. El programa financia la construcción y mejora de instalaciones utilizadas por las fuerzas estadounidenses, incluidas viviendas militares. Tokio también sopesa destinar fondos a instalaciones subterráneas o reforzadas para reducir los daños en caso de ataque a las bases.
Las medidas de protección que se analizan también incluyen dispersar las instalaciones; las construcciones subterráneas y los edificios reforzados buscarían limitar los daños causados por explosivos o ataques electromagnéticos. Entre las opciones para financiar estas medidas figuran ampliar el gasto destinado a la mejora de instalaciones o añadir nuevas categorías de gasto al Acuerdo de Medidas Especiales.
El compromiso vigente para las instalaciones ofrece un punto de referencia concreto. El Ministerio de Asuntos Exteriores estableció una financiación de 164.100 millones de yenes para el FIP durante los años fiscales de 2022 a 2026, sujeta a los procedimientos presupuestarios pertinentes. Repartida de manera uniforme, equivaldría a 32.820 millones de yenes al año, aunque el acuerdo fija un total y no establece una asignación anual igual.
El Ministerio de Defensa incluye entre los proyectos cubiertos los cuarteles, las viviendas para familias, los equipos de insonorización, las instalaciones de tratamiento de aguas residuales y los edificios administrativos. Señala que Japón decide sobre cada proyecto de infraestructura y limita la aprobación de nuevas instalaciones cuya finalidad principal sea recreativa o comercial.
Financiar edificios reforzados destinaría parte de cualquier aumento a la protección física. Financiar viviendas u otras infraestructuras de las bases atendería las necesidades de las operaciones cotidianas. Por tanto, al explicar qué compraría una contribución mayor, también será importante la combinación de proyectos, además de la cifra total anunciada.
El personal, los servicios públicos y los ejercicios tienen reglas de financiación distintas
Los empleados japoneses son otra parte importante del acuerdo. El acuerdo actual cubre los salarios básicos y otros gastos relacionados de 23.178 trabajadores en instalaciones estadounidenses. El Ministerio de Asuntos Exteriores desglosa esa cifra en 3.893 empleados de instalaciones de bienestar que generan ingresos y 19.285 trabajadores dedicados a tareas como la administración de sedes y el mantenimiento de activos.
Tokio estudia aumentar el gasto en personal en el próximo paquete. En el marco actual, los cambios en salarios y prestaciones derivados de las recomendaciones de la Autoridad Nacional de Personal se reflejan en los costos laborales. Por tanto, una factura salarial más alta puede deberse tanto a cambios en los sueldos como a decisiones sobre el alcance del apoyo.
Los servicios públicos siguen un patrón distinto. La contribución acordada de Japón baja de 23.400 millones de yenes en cada uno de los años fiscales de 2022 y 2023 a 15.100 millones en 2024, y luego a 13.300 millones en cada uno de los años de 2025 y 2026. La diferencia entre el monto anual inicial y el último es de 10.100 millones de yenes, alrededor del 43%.
El acuerdo actual destina aproximadamente 11.400 millones de yenes anuales al traslado de ejercicios, lo que mantiene el nivel de alrededor del año fiscal 2021. Alaska se incorporó como destino permitido para el programa de traslado de ejercicios de aviación. Estos pagos cubren los costos adicionales cuando los ejercicios estadounidenses se trasladan a petición de Japón.
El equipo para ejercicios y los servicios relacionados conforman otra categoría, con hasta 20.000 millones de yenes previstos para el período de cinco años. Los ministerios señalan que este gasto respalda la preparación de las fuerzas estadounidenses y facilita la cooperación entre las fuerzas estadounidenses y las Fuerzas de Autodefensa de Japón. Esto permite que el personal y los equipos de ambos países trabajen juntos con mayor eficacia durante los ejercicios y las operaciones.
Las conversaciones llegaron a los máximos responsables de Defensa
El presidente estadounidense, Donald Trump, ha sostenido reiteradamente que Japón y otros aliados deberían contribuir más al costo de las fuerzas estadounidenses desplegadas en el extranjero. La petición de aproximadamente triplicar la contribución actual de Japón traslada esa presión a las negociaciones del próximo acuerdo.
Funcionarios japoneses viajaron a Washington para conversar a principios de octubre, y estaba prevista otra ronda de negociación para mediados de noviembre. El asunto también se abordó en una reunión entre el ministro de Defensa japonés, Shinjiro Koizumi, y el secretario de Defensa de Estados Unidos, Pete Hegseth, en Filipinas el 28 de octubre. Una fuente del Gobierno japonés afirmó que la parte estadounidense volvió a presionar para obtener una contribución mayor.
El calendario de las negociaciones y las fechas del acuerdo marcan los principales hitos:
- 21 de diciembre de 2021: Japón anunció el marco financiero para los años fiscales de 2022 a 2026.
- 1 de abril de 2022: Entró en vigor el Acuerdo de Medidas Especiales actual.
- Julio: Funcionarios de Asuntos Exteriores y Defensa iniciaron las conversaciones sobre el acuerdo que lo reemplazará.
- Principios de octubre: Funcionarios japoneses mantuvieron conversaciones en Washington.
- 28 de octubre: Koizumi y Hegseth hablaron sobre el apoyo del país anfitrión en Filipinas.
- Mediados de noviembre: Estaba prevista otra ronda de negociación.
- Fin de año: Ambos gobiernos aspiran a alcanzar un acuerdo.
- 31 de marzo de 2027: Vence el acuerdo vigente, antes del inicio propuesto para el año fiscal de 2027.
Japón ya vivió negociaciones que se prolongaron más allá del plazo previsto para fin de año durante el primer mandato de Trump. El plazo actual establece un calendario para que los funcionarios lleguen a un compromiso, mientras que el vencimiento en marzo de 2027 marca el límite del acuerdo vigente.
El pago anunciado es solo una parte de una cuenta más amplia
El Ministerio de Defensa de Japón separa el apoyo del país anfitrión de varios otros gastos asociados a la presencia militar estadounidense. Enumera por separado los gastos vinculados a la aplicación del informe final del Comité de Acción Especial sobre Okinawa y al reordenamiento militar, y explica que estas medidas buscan reducir las cargas para las comunidades locales.
El ministerio también identifica costos ajenos a su propio presupuesto, entre ellos 41.100 millones de yenes en subvenciones relacionadas con las bases y otros conceptos incluidos en el presupuesto del año fiscal de 2025. Por separado, presenta una estimación de 164.600 millones de yenes para ese año fiscal por el valor del alquiler de propiedades gubernamentales cedidas para su uso.
Para comparar las cifras en disputa, es fundamental tener en cuenta el alcance de la negociación: el promedio anual de 211.000 millones de yenes corresponde al paquete vigente de apoyo del país anfitrión. La contribución financiera total de Japón a la presencia militar estadounidense incluye otras partidas presupuestarias y la cesión de propiedades.
La decisión inmediata es cuánto aumentará el próximo paquete y cómo se distribuirán esos fondos. Los salarios del personal, la construcción, las facturas de servicios públicos y los ejercicios tienen reglas y efectos prácticos distintos. El acuerdo final deberá traducir el monto negociado en compromisos concretos para los años fiscales de 2027 a 2031.
Puntos clave
- Washington pide aproximadamente triplicar el promedio anual actual de la contribución japonesa, de 211.000 millones de yenes.
- Tokio estudia aportar más de 300.000 millones de yenes al año, un aumento superior al 42%.
- Triplicar exactamente la contribución supondría unos 633.000 millones de yenes al año, o 3,165 billones en cinco años.
- Japón sopesa aumentar el gasto en instalaciones, empleados japoneses de las bases y protección contra ataques.
- El acuerdo vigente vence el 31 de marzo de 2027. El nuevo abarcaría los años fiscales de 2027 a 2031.
- Ambos gobiernos aspiran a alcanzar un acuerdo antes de fin de año, pero el monto final y el desglose del gasto siguen en negociación.
