Tokio fija un calendario para un nuevo sistema de inteligencia
Japón espera completar su primera estrategia nacional de inteligencia para la primavera de 2027 y crear una agencia independiente de inteligencia exterior antes de que termine el año fiscal 2027, en marzo de 2028. Estos planes ampliarían una reorganización que ya dio lugar a un Consejo Nacional de Inteligencia, encabezado por la primera ministra Sanae Takaichi, y a una Oficina Nacional de Inteligencia encargada de coordinar la información de todo el Gobierno.
Contenido
- Tokio fija un calendario para un nuevo sistema de inteligencia
- Funciones del nuevo consejo y la nueva oficina
- Por qué un servicio exterior es un paso aparte
- Las fechas que marcarán la próxima etapa
- China, Rusia y Corea del Norte aceleran los planes
- Las nuevas leyes irían más allá de la reorganización
- El apoyo público depende de las salvaguardias
- Australia ofrece un modelo práctico
- Pekín cuestiona los planes de Tokio
- Puntos clave
El servicio exterior propuesto dotaría a Japón de una organización dedicada a obtener información secreta en el extranjero, una función asociada con la CIA de Estados Unidos, el MI6 del Reino Unido y el Servicio Australiano de Inteligencia Secreta, conocido como ASIS. Su creación sería un paso más allá de la nueva oficina, cuya tarea inmediata es reunir la información recopilada por los ministerios y organismos japoneses.
Takaichi ha vinculado los cambios con la expansión militar de China, el desarrollo de armas de Corea del Norte y una cooperación más estrecha entre Pekín, Moscú y Pionyang. También le preocupan el robo de tecnología, los ciberataques y las campañas destinadas a influir en la opinión pública en beneficio de gobiernos extranjeros.
El gobernante Partido Liberal Democrático (PLD) expuso sus prioridades iniciales en una propuesta de política del 3 de marzo publicada en 2026. Su Consejo de Estrategia de Inteligencia, dirigido por el jefe de política del partido, Takayuki Kobayashi, presentó las recomendaciones a Takaichi y al secretario jefe del Gabinete, Kihara. El documento pidió una mayor coordinación, mejores análisis nacionales, más capacidad para recopilar información en el extranjero y un contraespionaje más sólido, es decir, actividades para detectar y obstaculizar el espionaje extranjero.
El principal desafío para Japón ahora es convertir ese plan organizativo en un servicio eficaz y, al mismo tiempo, decidir qué facultades deben tener los agentes de inteligencia, cómo deben ser supervisados y cómo se deben proteger los derechos de la ciudadanía.
Funciones del nuevo consejo y la nueva oficina
La Ley de Creación del Consejo Nacional de Inteligencia estableció el consejo y la oficina dentro de la Secretaría del Gabinete. La legislación fue aprobada por la Cámara Baja del Parlamento en abril y por la Cámara Alta en mayo de 2026. El consejo define las directrices en los niveles más altos del Gobierno, mientras que la oficina recopila, integra y analiza información para quienes toman las decisiones de mayor rango.
La oficina amplía la antigua Oficina de Inteligencia e Investigación del Gabinete, conocida como CIRO, que tenía alrededor de 700 empleados. Ahora, los demás ministerios están obligados formalmente a compartir información con el nuevo organismo. Este requisito responde a una debilidad de larga data: la información de inteligencia podía quedar dispersa entre organizaciones con responsabilidades y prioridades distintas.
Los organismos japoneses de policía, defensa, asuntos exteriores y seguridad pública ya recopilan información. La reforma ofrece a su trabajo un centro de coordinación más sólido. Entre las responsabilidades de la oficina figuran la lucha contra el terrorismo, la respuesta a emergencias nacionales y las medidas contra el espionaje extranjero y las operaciones encubiertas de influencia.
Jun Osawa, integrante del panel de expertos del Gobierno e investigador sénior del Instituto Nakasone para la Paz, afirma que las disposiciones anteriores no garantizaban que Japón recopilara y analizara información de inteligencia de manera debidamente coordinada.
Sanshiro Hosaka, investigador del Centro Internacional de Defensa y Seguridad de Estonia, describe la reforma como un esfuerzo para reducir las barreras entre organismos y hacer que sus análisis sean más útiles para quienes elaboran políticas. También señala que la legislación, por sí sola, no crea facultades nuevas significativas para recopilar información de inteligencia ni realizar operaciones de contraespionaje. Cualquier facultad adicional requeriría nuevas decisiones legales.
Por qué un servicio exterior es un paso aparte
Una agencia independiente de inteligencia exterior tendría un objetivo central distinto: obtener información en el extranjero, incluso mediante personas con acceso a material confidencial. Esta actividad suele denominarse inteligencia humana, o HUMINT. Depende de las relaciones, las habilidades lingüísticas, el conocimiento local y la capacidad de proteger tanto a los agentes como a sus fuentes.
Al explicar por qué Japón quiere ir más allá de la coordinación nacional, Osawa dijo:
«Si queremos contar con capacidades de inteligencia realmente a la par de las de Estados Unidos o el Reino Unido, será necesario recopilar información de inteligencia en el extranjero».
El acuerdo de coalición de octubre de 2025 entre el PLD y el Partido de la Innovación de Japón se comprometió a crear una agencia independiente de inteligencia exterior antes de que termine el año fiscal 2027. Ese plazo vence en marzo de 2028, en consonancia con el objetivo más amplio de crear el servicio a principios de ese año.
El MI6 británico y el ASIS australiano han sido señalados como posibles modelos organizativos. Ambos sitúan las actividades de inteligencia exterior bajo la supervisión del ministro de Asuntos Exteriores. La estructura definitiva de Japón, sus facultades legales y los mecanismos de supervisión política aún no se han definido.
Las fechas que marcarán la próxima etapa
La reforma de la inteligencia japonesa implica varias decisiones relacionadas, no un único lanzamiento. Los organismos centrales de coordinación son una parte; la estrategia nacional, las leyes para abordar la injerencia extranjera y un servicio dedicado a las operaciones en el extranjero son otras.
- Octubre de 2025: El acuerdo de coalición entre el PLD y el Partido de la Innovación de Japón pide crear una agencia independiente de inteligencia exterior antes de que termine el año fiscal 2027.
- 3 de marzo de 2026: El PLD presenta a Takaichi y Kihara recomendaciones sobre coordinación, recopilación de información en el extranjero y contraespionaje.
- Abril y mayo de 2026: La Cámara Baja y la Cámara Alta, respectivamente, aprueban la legislación que crea el Consejo Nacional de Inteligencia y la Oficina Nacional de Inteligencia.
- Agosto de 2026: El PLD propone legislación para abordar la injerencia extranjera y el registro de agentes extranjeros.
- Primavera de 2027: El Gobierno prevé completar la primera estrategia nacional de inteligencia de Japón.
- Marzo de 2028: Se cumple el plazo fijado por la coalición para crear la agencia independiente de inteligencia exterior.
Un panel de 17 expertos examina la estrategia y la legislación sobre injerencia extranjera. Su trabajo contribuirá a definir cómo pasará el Gobierno de reorganizar las instituciones existentes a determinar nuevas actividades y facultades.
China, Rusia y Corea del Norte aceleran los planes
Takaichi ha presentado el programa de inteligencia como una respuesta a varias amenazas que evolucionan al mismo tiempo. Al describir la situación de seguridad regional, la primera ministra dijo:
«Estamos viendo el rearme militar de China y Corea del Norte, así como una cooperación más estrecha entre China y Rusia, y entre Rusia y Corea del Norte».
Japón alberga unos 55.000 militares estadounidenses, por lo que la información sobre los despliegues y las armas de Estados Unidos podría ser un objetivo, junto con los secretos militares y políticos japoneses. Las empresas japonesas de tecnología avanzada también poseen conocimientos que gobiernos extranjeros podrían buscar para fines comerciales o militares.
James D.J. Brown, profesor de Ciencia Política en la sede japonesa de la Universidad Temple y autor de trabajos sobre el espionaje ruso en Japón, identifica varios objetivos posibles: las operaciones militares de Estados Unidos, la futura política de Tokio hacia Ucrania y la tecnología de las empresas japonesas.
La propuesta de marzo del PLD incluye la inteligencia junto con la diplomacia, la capacidad militar, la economía y la tecnología, un conjunto que denomina DIMET. En la práctica, el partido sostiene que las decisiones sobre seguridad y prosperidad nacional deben basarse en información de los cinco ámbitos, en lugar de tratar el espionaje como una actividad aislada.
Los cambios en inteligencia acompañan una expansión más amplia de la defensa. En diciembre, el gabinete aprobó un presupuesto de defensa récord, de unos 58.000 millones de dólares, que incluye más de 600 millones para un escudo de drones y láseres destinado a proteger la región suroccidental de Japón.
Las nuevas leyes irían más allá de la reorganización
Japón no cuenta con una ley integral contra el espionaje, una carencia que citan quienes apoyan nuevas reformas. Hosaka ha pedido leyes que aborden tanto el espionaje como la influencia extranjera, incluidas facultades legales más claras para realizar investigaciones y operaciones con identidades falsas.
Las propuestas del PLD de agosto de 2026 incluyeron una ley de prevención de la injerencia extranjera, con sanciones penales por injerencia ilícita, y otra que exigiría el registro de agentes extranjeros. El registro obligaría a las personas u organizaciones que realicen determinadas actividades políticas en nombre de gobiernos extranjeros a declarar a quién representan y qué actividades llevan a cabo.
El contraespionaje, el registro y la persecución penal cumplen funciones distintas. El contraespionaje busca identificar y obstaculizar actividades secretas. El registro hace visibles determinadas relaciones. El derecho penal define las conductas prohibidas y sus sanciones. Japón debe decidir cómo articular esas funciones.
Al describir el trabajo práctico que aún hace falta para establecer el nuevo sistema, Osawa dijo:
«Entre otras cosas, hay que aprobar leyes que permitan recopilar información de inteligencia y adoptar medidas concretas, crear los organismos gubernamentales necesarios y formar personal capaz de llevar a cabo estas tareas».
La contratación de personal es especialmente urgente para un servicio que se espera que empiece a operar inmediatamente después de su creación. La experiencia de los agentes requiere más que una nueva oficina o un nuevo cargo: la recopilación de información en el extranjero exige formación, comunicaciones seguras y métodos para comprobar la exactitud de la información proporcionada por una fuente humana.
El apoyo público depende de las salvaguardias
Más de 200 personas protestaron contra la legislación sobre la oficina en mayo, antes de la votación parlamentaria. Makoto Oniki, legislador del Partido Democrático Constitucional, criticó las protecciones de la privacidad y la solidez de la supervisión democrática previstas en la norma.
Oniki advirtió sobre el poder que las instituciones de inteligencia pueden ejercer sobre las personas:
«El aparato de inteligencia de un país es una de sus instituciones más poderosas y, si se le permite actuar sin control, podría vulnerar grave e injustamente los derechos humanos de la ciudadanía».
El debate en Japón está marcado por una carga histórica específica. Antes de la derrota del país en la Segunda Guerra Mundial, la Policía Superior Especial, conocida como Tokko, vigilaba, arrestaba y torturaba a personas por sus ideas políticas. La propuesta de 1983 del ex primer ministro Yasuhiro Nakasone para aprobar una ley contra el espionaje, que incluía la pena de muerte, fracasó ante la oposición pública.
Una encuesta de opinión de abril de 2026 reveló que el 19 % se oponía al proyecto de reforma de inteligencia y que alrededor del 40 % se mostraba indiferente; el resto estaba a favor. Las cifras indican que el apoyo al proyecto duplicaba aproximadamente la oposición, mientras que un amplio grupo aún no tenía una postura definida.
Shigeru Kitamura, exjefe de seguridad nacional de Japón, apoya la recopilación secreta de información de inteligencia, pero defiende limitar el cometido del servicio. Afirma que Japón debería aprovechar sus capacidades existentes de lucha contra el terrorismo a escala internacional y centrarse en obtener información, no en la manipulación política ni en la subversión en el extranjero.
Al explicar los límites que considera adecuados para el nuevo servicio, Kitamura dijo:
«Al construir una nueva estructura de inteligencia, no deberíamos importar sin más todas las funciones de los servicios de inteligencia de otros países».
Australia ofrece un modelo práctico
Japón ha estudiado los sistemas de inteligencia y las leyes contra la injerencia extranjera de Estados Unidos, el Reino Unido, Francia y Australia. Su Gobierno también ha solicitado asesoramiento a Estados Unidos, Australia y Alemania.
Tomohiko Satake, de la Universidad Aoyama Gakuin de Tokio, considera que Australia es un referente útil para las ambiciones de Japón. En lugar de intentar reproducir la escala del sistema de inteligencia estadounidense, destaca las capacidades australianas y la forma en que está organizada su comunidad de inteligencia.
Satake también señala que Japón debería estudiar el sistema australiano de acreditación de seguridad. Estas acreditaciones implican comprobar quién puede manejar información sensible y regular su acceso a ella. Esas protecciones son importantes cuando los países deciden si compartir secretos con un socio.
Durante la visita de Takaichi a Australia en mayo, ella y el primer ministro australiano, Anthony Albanese, emitieron una declaración conjunta que incluía una mayor cooperación en materia de información e inteligencia. Los países de los Cinco Ojos —Australia, Canadá, Nueva Zelanda, el Reino Unido y Estados Unidos— también han acogido favorablemente las reformas propuestas por Japón y han ofrecido cooperar.
Satake afirma que Japón quiere participar más estrechamente en AUKUS, la asociación de tecnología de defensa entre Australia, el Reino Unido y Estados Unidos. Osawa considera difícil que Japón se incorpore plenamente a los Cinco Ojos, pero ve margen para una estrecha colaboración mediante intercambios que aprovechen los conocimientos de Japón sobre China.
El argumento de Kitamura a favor de fortalecer las capacidades nacionales es que, incluso con alianzas estrechas, Japón necesita obtener su propia información. El exjefe de seguridad nacional dijo:
«No podemos depender por completo de la información que nos proporcionen otros, por muy estrechas que sean nuestras alianzas y asociaciones».
Pekín cuestiona los planes de Tokio
China ha criticado la reorganización de la inteligencia japonesa como parte de un cambio más amplio en su política de seguridad. Las relaciones se han deteriorado desde que Takaichi indicó en el Parlamento que un ataque contra Taiwán podría provocar una respuesta militar japonesa.
Mao Ning, portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de China, aludió a la historia bélica de Japón al responder a la creación de la nueva Oficina Nacional de Inteligencia:
«Históricamente, las agencias de inteligencia de Japón allanaron el camino para que el país abrazara plenamente el militarismo y emprendiera guerras de agresión».
Pekín acusa a Tokio de amenazar la paz regional mediante la remilitarización. El Gobierno de Takaichi presenta el fortalecimiento de la inteligencia como una medida necesaria para proteger a Japón del espionaje extranjero, la injerencia y las amenazas militares.
El próximo hito concreto es la estrategia nacional de inteligencia prevista para la primavera de 2027. Sus decisiones definirán qué información intentará obtener Japón, cómo cooperarán sus organismos y qué cambios legales impulsará el Gobierno antes del plazo de marzo de 2028 para crear el servicio exterior propuesto.
Puntos clave
- Japón ha creado un Consejo Nacional de Inteligencia encabezado por la primera ministra y una Oficina Nacional de Inteligencia para coordinar las actividades de inteligencia del Gobierno.
- El Gobierno prevé completar su primera estrategia nacional de inteligencia para la primavera de 2027.
- La coalición gobernante quiere crear una agencia independiente de inteligencia exterior para marzo de 2028.
- Otras propuestas abordan el espionaje, la injerencia extranjera y el registro de agentes extranjeros.
- La contratación y formación de personal, la protección de la privacidad y la supervisión democrática siguen siendo decisiones centrales.
- Australia y otros socios occidentales ofrecen modelos y cooperación, mientras que China se opone a las reformas.
