Un nuevo centro de coordinación para grandes desastres
Japón puso en marcha su Agencia Nacional de Gestión de Desastres el 2 de noviembre de 2026, con 352 empleados en una nueva organización destinada a coordinar la preparación, la asistencia de emergencia y la reconstrucción. La agencia dependerá directamente del Gabinete, estará encabezada por el primer ministro y se espera que Goshi Hosono se convierta en su primer ministro de Gestión de Desastres.
Contenido
- Un nuevo centro de coordinación para grandes desastres
- ¿Qué responsabilidades asumirá la agencia?
- ¿Cómo se organizarán sus 352 empleados?
- ¿Pueden las recomendaciones hacer actuar a los ministerios?
- ¿Dónde estarán las oficinas regionales?
- ¿Qué pide Hosono a los hogares que preparen?
- Por qué las empresas forman parte del plan de respuesta
- ¿Cómo formará Japón a más especialistas en desastres?
- Puntos clave
La reorganización busca hacer frente a algunos de los escenarios de desastre más exigentes del país: un gran terremoto bajo el área metropolitana de Tokio, un terremoto en la fosa de Nankai, frente a la costa del Pacífico del centro y el suroeste de Japón, y una erupción del monte Fuji. Su labor abarca desde reducir los daños antes de una emergencia hasta ayudar a las comunidades afectadas a reconstruirse después.
La agencia sustituye al departamento de gestión de desastres de la Oficina del Gabinete y contará con más personal, recursos presupuestarios y autoridad para coordinar a otros organismos gubernamentales. El ministro de Gestión de Desastres puede emitir recomendaciones que los ministerios y organismos deben respetar. Sin embargo, no hay sanciones legales por incumplirlas.
Para la población, la cuestión práctica es si los ministerios nacionales, los gobiernos locales y las empresas pueden prepararse juntos y prestar ayuda de manera eficaz cuando un desastre afecta a una zona extensa. La creación de la agencia da a esa labor un centro de coordinación. Su desempeño dependerá de la rapidez con que otras organizaciones actúen conforme a sus recomendaciones.
¿Qué responsabilidades asumirá la agencia?
La Agencia Nacional de Gestión de Desastres establecerá las políticas básicas sobre desastres y coordinará los planes para las grandes emergencias. Sus responsabilidades abarcan la preparación previa, el apoyo a las personas afectadas por desastres, la recuperación de las zonas dañadas y las iniciativas de reconstrucción a más largo plazo.
Esas etapas implican necesidades distintas. La preparación incluye evaluar los riesgos e identificar los puntos débiles antes de una emergencia. La asistencia inmediata se dirige a las personas cuyos hogares y vida cotidiana se han visto afectados. La recuperación y la reconstrucción implican restablecer los servicios y reconstruir las comunidades durante un periodo más prolongado.
El Gobierno afirma que la agencia busca fortalecer de manera fundamental el sistema de preparación ante desastres de Japón al concentrar en una sola organización la responsabilidad de todas esas etapas. La coordinación nacional se sumará a la labor de los gobiernos locales y otros ministerios, cuya cooperación seguirá siendo esencial para llevar a cabo los planes.
¿Cómo se organizarán sus 352 empleados?
La agencia tendrá cuatro divisiones, encargadas de las operaciones de emergencia, la planificación, la preparación local y las políticas internas. Sus responsabilidades se distribuirán de la siguiente manera:
- Respuesta ante desastres y capacitación, incluidos los preparativos para llevar a cabo operaciones de emergencia.
- Planificación y mitigación de desastres, con planes y medidas destinados a reducir los daños.
- Gestión local de desastres, incluido el apoyo a las personas afectadas y la educación sobre desastres.
- Políticas generales, incluidos los presupuestos y las relaciones públicas.
La plantilla aumentará de unos 220 empleados en la anterior división de la Oficina del Gabinete a 352. Esto supone alrededor de 130 puestos adicionales, un aumento de cerca del 60%. La ampliación permitirá que la agencia cuente con más personal para encargarse de la planificación, la coordinación y el apoyo a lo largo de todo el ciclo de un desastre.
La reorganización también incorpora más recursos presupuestarios, aunque los detalles del lanzamiento no especificaron una cifra. Entre las tareas principales figuran evaluar los riesgos regionales, elaborar planes de respuesta mediante simulacros, detectar carencias en las medidas existentes e impulsar la participación de las empresas en la preparación local.
¿Pueden las recomendaciones hacer actuar a los ministerios?
La autoridad del ministro de Gestión de Desastres para emitir recomendaciones es un elemento central de la nueva estructura. Los ministerios y organismos deben respetarlas, lo que da a la agencia un mecanismo formal para impulsar la coordinación de las medidas en todo el Gobierno.
El periodista político Tetsuo Suzuki, quien formó parte de un consejo asesor del Gobierno para crear la agencia, advirtió que la distribución actual de responsabilidades podría dificultar la puesta en práctica de las medidas. Describió el desafío que supone pedir a los ministerios que cambien prácticas arraigadas:
«Las responsabilidades de prevención y respuesta ante desastres están repartidas entre varios ministerios y otros organismos, cada uno con su propia forma de hacer las cosas», dijo Suzuki. «Una agencia nueva como la ANGD que les dé instrucciones para actuar de manera distinta a como lo han hecho hasta ahora podría generar problemas».
Suzuki también advirtió que la ausencia de sanciones legales podría debilitar la capacidad de la agencia para obtener resultados. A su juicio, un ministerio podría responder que intentó aplicar una recomendación, pero no logró el resultado esperado.
La prueba práctica será comprobar si las recomendaciones conducen a responsabilidades acordadas y a una actuación rápida. Una organización central puede detectar carencias y pedir cambios, pero los ministerios responsables de determinados servicios aún tendrán que realizar buena parte del trabajo.
¿Dónde estarán las oficinas regionales?
El Gobierno prevé decidir para el verano de 2027 dónde instalar oficinas regionales destinadas a apoyar la respuesta ante terremotos en la fosa de Nankai y en la fosa de Japón y las Kuriles. Se prevé establecer oficinas locales para el verano de 2028, lo que marcará una etapa posterior en el desarrollo de la red regional.
La fosa de Nankai se extiende a lo largo de la costa del Pacífico, desde la zona de Shizuoka hasta Miyazaki. Se espera que las oficinas regionales impulsen la preparación anticipada y establezcan sistemas para apoyar a las zonas afectadas cuando ocurra un gran desastre.
Más de 40 entidades de gobiernos locales han expresado interés en albergar una oficina. Aún no se han anunciado las ubicaciones definitivas. La decisión determinará dónde tendrá la agencia una presencia regional permanente para planificar y coordinar.
El calendario distingue entre la puesta en marcha nacional de la agencia y el desarrollo de su estructura regional:
- 2 de noviembre de 2026: comienza a funcionar la Agencia Nacional de Gestión de Desastres.
- Para el verano de 2027: el Gobierno prevé decidir dónde se instalarán las oficinas regionales.
- Para el verano de 2028: se prevé establecer las oficinas locales.
¿Qué pide Hosono a los hogares que preparen?
Hosono ha acompañado los cambios institucionales con un llamado a la población para que se prepare en casa. Instó a los hogares a disponer de alimentos, agua y artículos para el baño suficientes para al menos tres días, y dijo que sería preferible contar con reservas para una semana.
La recomendación se centra en los artículos esenciales que las personas podrían necesitar antes de que llegue la ayuda pública. Los artículos para el baño deben almacenarse junto con el agua potable y los alimentos, porque la posibilidad de permanecer en casa también depende de poder atender las necesidades básicas de higiene.
Hosono, el ministro responsable de la gestión de desastres, explicó en una rueda de prensa por qué considera necesaria la preparación individual, incluso mientras el Gobierno amplía su estructura:
«Por mucho esfuerzo que haga el Gobierno, la realidad es que no se pueden salvar vidas si las personas no se preparan por su cuenta», dijo Hosono.
También dijo que tenía previsto emitir un llamado urgente a la población y a otros grupos el día de la puesta en marcha de la agencia. Su mensaje sitúa las reservas domésticas junto a los preparativos de los gobiernos nacionales y locales, y destaca que todas estas medidas contribuyen a afrontar una emergencia.
Por qué las empresas forman parte del plan de respuesta
La agencia busca ampliar la cooperación entre el Gobierno y las empresas para facilitar que estas apoyen la respuesta ante desastres. Fomentar la participación del sector privado en la preparación local también figura entre sus responsabilidades principales.
Hosono ha relacionado la necesidad de una participación más amplia con los límites de depender de las Fuerzas de Autodefensa durante un desastre que afecte a una zona extensa. A comienzos de la semana previa al lanzamiento, comparó la asistencia en emergencias menores con las exigencias de las de mayor magnitud:
«Está bien que las Fuerzas de Autodefensa más cercanas acudan a ayudar en desastres relativamente pequeños», dijo. «Pero, ante desastres de mayor magnitud, básicamente tenemos que gestionarlos sin depender de las Fuerzas de Autodefensa».
Sus declaraciones apuntan a la necesidad de contar con preparativos que vayan más allá de la asistencia militar. Las asociaciones previstas por la agencia incorporarían a las empresas a tareas que a menudo realizan las Fuerzas de Autodefensa, mientras los gobiernos locales y los hogares también se preparan para atender las necesidades inmediatas.
Los planes de lanzamiento describen la ampliación de esas asociaciones como un objetivo. Las tareas que asumirán las distintas empresas y la forma en que esos acuerdos funcionarán durante una emergencia dependerán de los convenios que se desarrollen.
¿Cómo formará Japón a más especialistas en desastres?
El Gobierno está estudiando crear una Universidad de Gestión de Desastres, nombre provisional de una institución destinada a formar profesionales y realizar investigaciones. La propuesta incorporaría una vía específica para formar a personas con conocimientos especializados en gestión de desastres.
La universidad sigue en fase de estudio. Mientras tanto, entre las tareas previstas de la agencia ya figuran la capacitación y los simulacros con emergencias simuladas. Estos ejercicios permiten a las organizaciones practicar la respuesta e identificar puntos débiles antes de enfrentarse a un desastre real.
La capacitación, las oficinas regionales y las facultades de coordinación abordan distintas partes de un mismo desafío operativo: las personas deben conocer sus funciones, las organizaciones deben poder trabajar juntas y los planes deben reflejar los riesgos de cada zona. La puesta en marcha de la agencia establece la estructura nacional, mientras que la red regional y la universidad propuesta siguen siendo etapas pendientes de su desarrollo.
Puntos clave
- Japón puso en marcha la Agencia Nacional de Gestión de Desastres el 2 de noviembre de 2026, con 352 empleados.
- El primer ministro encabezará la agencia y se espera que Goshi Hosono se convierta en su primer ministro de Gestión de Desastres.
- Sus responsabilidades abarcan desde la preparación previa hasta la asistencia de emergencia, la recuperación y la reconstrucción.
- Los ministerios deben respetar sus recomendaciones, pero no hay sanciones legales por incumplirlas.
- Las ubicaciones de las oficinas regionales se decidirán para el verano de 2027 y se prevé establecer oficinas locales para el verano de 2028.
- Hosono instó a los hogares a almacenar artículos esenciales para al menos tres días, preferiblemente para una semana.
- La propuesta de crear una Universidad de Gestión de Desastres sigue en fase de estudio.
