Una asignación mayor para unos 530.000 agricultores mayores
El Parlamento de Taiwán aprobó el 6 de noviembre unas enmiendas para elevar la asignación mensual para agricultores mayores de NT$8.110 a NT$15.000, un aumento de NT$6.890. También amplió los requisitos para acceder a ella y estableció que los cambios tendrían efecto retroactivo desde el 1 de julio de 2026. El Ministerio de Agricultura advirtió que el pago más elevado exigiría unos NT$95.400 millones al año, por encima de los fondos ya presupuestados.
Contenido
- Una asignación mayor para unos 530.000 agricultores mayores
- Qué recibirían los agricultores, incluidos los pagos retroactivos
- ¿Quiénes podrán acceder a la asignación con las nuevas reglas?
- Cómo funcionaría el mecanismo de ajuste por inflación
- Por qué el gasto anual asciende a NT$95.400 millones
- Qué dicen quienes apoyan y quienes se oponen
- Las distintas prioridades del gasto agrícola
- Una larga campaña para actualizar la asignación
- El Consejo Ejecutivo cuestiona cómo se aprobó el aumento
- Puntos clave
Las enmiendas a la Ley Provisional sobre la Asignación de Bienestar para Agricultores Mayores superaron su tercera lectura con 50 votos del opositor Kuomintang (KMT) y del Partido Popular de Taiwán (TPP). Los legisladores del Partido Progresista Democrático (DPP) no votaron. El monto aprobado supera en NT$5.000 mensuales la asignación de NT$10.000 propuesta por el Consejo Ejecutivo.
Para un agricultor que reciba la asignación durante un año completo, la nueva tarifa supondría NT$180.000, frente a los NT$97.320 de la tarifa anterior. Es un aumento de NT$82.680, o cerca del 85 %. Quienes apoyan la medida sostienen que los agricultores mayores necesitan más ayuda para cubrir el costo de vida; el Gobierno afirma que el Parlamento también debe explicar cómo se financiará este gasto recurrente más elevado.
Los cambios van más allá del monto mensual. Se espera que los límites más altos de ingresos y patrimonio permitan acceder a la asignación a más de 7.000 personas adicionales. Un mecanismo vinculado a los precios al consumidor también permitiría ajustar los pagos con mayor rapidez cuando aumente el costo de vida.
Qué recibirían los agricultores, incluidos los pagos retroactivos
La tarifa de NT$15.000 supondría para cada beneficiario NT$60.000 más en un año completo que la propuesta de NT$10.000 del Consejo Ejecutivo. Para los hogares que dependen en gran medida de esta asignación, la diferencia podría darles más margen para cubrir alimentos, servicios básicos, transporte y otros gastos habituales.
La fecha de entrada en vigor, el 1 de julio, también da derecho a pagos retroactivos. Para una persona que cumpla los requisitos durante los seis meses de julio a diciembre, la diferencia entre NT$8.110 y NT$15.000 sumaría NT$41.340. Con la tarifa de NT$10.000 propuesta por el Consejo Ejecutivo, la diferencia equivalente habría sido de NT$11.340.
El Consejo Ejecutivo dijo que respondería a la legislación por medios legales y constitucionales. No se anunció una fecha para el pago de la asignación más elevada ni de las diferencias acumuladas. Por tanto, los agricultores cuentan con un aumento aprobado por el Parlamento, pero la disputa sobre su financiación y aplicación sigue sin resolverse.
¿Quiénes podrán acceder a la asignación con las nuevas reglas?
Las enmiendas flexibilizan los criterios financieros que determinan si un agricultor mayor puede recibir la asignación. Estos criterios excluyen a los solicitantes cuyos ingresos o patrimonio superan ciertos límites, y orientan la ayuda hacia las personas con menos recursos económicos.
El límite anual para los ingresos ajenos a la agricultura aumenta de NT$500.000 a NT$600.000, un incremento del 20 %. El tope del valor tasado de terrenos y viviendas sube de NT$5 millones a NT$10,25 millones, algo más del doble. La vivienda única del solicitante queda excluida del cálculo patrimonial si este reside en ella.
El valor tasado de los bienes es el que se utiliza para calcular si se cumplen los requisitos. Por tanto, un agricultor puede verse afectado por el criterio patrimonial aunque su vivienda le proporcione un lugar donde vivir, y no dinero disponible para gastar. Excluir la única vivienda ocupada por el solicitante aborda directamente ese problema.
El Consejo Ejecutivo había dicho que las reglas financieras vigentes dejaban fuera a unas 14.505 personas y que, tras los cambios, unas 7.000 podrían acceder a la asignación, con lo que el total de beneficiarios rondaría los 530.000. El Ministerio de Agricultura también calculó sus estimaciones de gasto sobre la base de unos 530.000 beneficiarios.
Entre los requisitos básicos del programa figuran tener al menos 65 años y haber estado afiliado al seguro agrícola durante un mínimo de 15 años. Los cambios financieros amplían el acceso al programa, pero no crean un pago para todas las personas mayores.
Cómo funcionaría el mecanismo de ajuste por inflación
Las enmiendas aprobadas mantienen un ciclo regular de ajustes cada cuatro años, pero permiten adelantarlo a los dos años si el índice de precios al consumidor ha subido al menos un 3 %. Algunas descripciones del mecanismo, que hablan de una revisión cada dos años, lo presentan de forma más breve; la descripción más detallada especifica el ciclo de cuatro años y la posibilidad de adelantar el ajuste por inflación.
El índice de precios al consumidor, conocido habitualmente como IPC, mide las variaciones de los precios de una cesta de bienes y servicios que compran los hogares. Cuando esos precios suben, una asignación en efectivo que no varía permite comprar menos. Vincular la ayuda al IPC da al Gobierno una regla para responder a esa pérdida de poder adquisitivo.
El Gobierno central cubriría los costos adicionales de los ajustes. La propuesta anterior del Consejo Ejecutivo también incluía un mecanismo de ajuste por inflación, por lo que ambas partes respaldaban una asignación más sensible a las variaciones de precios. Su principal desacuerdo se refería al monto inicial y a los fondos necesarios para mantenerlo.
Por qué el gasto anual asciende a NT$95.400 millones
El Ministerio de Agricultura calculó que pagar NT$10.000 mensuales a unas 530.000 personas costaría NT$63.600 millones al año. Pagar NT$15.000 a la misma cantidad de personas costaría NT$95.400 millones.
La diferencia es de NT$31.800 millones al año, cifra que el ministerio redondeó a unos NT$32.000 millones. El cálculo es sencillo: NT$5.000 adicionales al mes, multiplicados por 12 meses y unos 530.000 beneficiarios. Por tanto, la tarifa elegida por el Parlamento cuesta un 50 % más que la propuesta del Consejo Ejecutivo.
El ministerio dijo que el presupuesto actual no podía cubrir el monto aprobado. Pidió una evaluación financiera y un plan de financiación claro, y sostuvo que una prestación mensual permanente genera compromisos de gasto que se prolongan mucho más allá del año en que los legisladores la aprueban.
La propuesta del Consejo Ejecutivo se había asociado a un aumento presupuestario anual estimado de NT$12.900 millones. El Gobierno también había identificado NT$6.450 millones en fondos suplementarios para el aumento previsto, la mitad de esa estimación anual y una cantidad coherente con los seis meses de pagos retroactivos previstos.
El legislador del DPP Tsai Yi-yu advirtió que el aumento más elevado podría poner en riesgo los pagos retroactivos previstos para julio-diciembre. Su preocupación se centra en la diferencia entre los fondos previstos para la tarifa propuesta por el Consejo Ejecutivo y la cantidad mucho mayor que requiere la tarifa aprobada.
Qué dicen quienes apoyan y quienes se oponen
Hsu Yu-chen, secretaria general del grupo parlamentario del KMT, sostuvo que el aumento reconoce las contribuciones de los agricultores a la economía de Taiwán. Dijo que reforzaría la seguridad económica durante la jubilación, reduciría la carga financiera para los hijos de los agricultores, disminuiría las diferencias entre las comunidades urbanas y rurales y contribuiría a la seguridad alimentaria.
La legisladora del KMT Chang Chia-chun defendió que los NT$15.000 se justifican por el costo de vida y citó las cifras de gasto mínimo para la subsistencia publicadas por el Ministerio de Salud y Bienestar. También mencionó propuestas de legisladores del DPP para pagar NT$12.000 como prueba de que la cifra de NT$10.000 del Consejo Ejecutivo era insuficiente.
El legislador del TPP Hung Yu-hsiang dijo que la propuesta de su partido se basaba en estadísticas oficiales sobre el gasto de los hogares de personas mayores, los precios al consumidor y las finanzas públicas. Sostuvo que el aumento se había estudiado y no se había elegido sin hacer cálculos, e instó al Ejecutivo a aplicarlo.
La legisladora del DPP Chen Pei-yu defendió la propuesta del Consejo Ejecutivo por considerarla más responsable desde el punto de vista financiero. Dijo que una prestación continuada necesita una fuente de financiación y advirtió que el pago más elevado podría exigir endeudamiento o desviar fondos de otros servicios públicos. También criticó a la oposición por proceder sin consultar suficientemente al Consejo Ejecutivo.
El viceministro de Agricultura Hu Chung-yi había dicho que la cifra de NT$10.000 del Consejo Ejecutivo reflejaba la preocupación por la disminución de la población durante las próximas cuatro décadas. Así, el desacuerdo se plantea en dos horizontes temporales: cuánto necesitan ahora los agricultores mayores y cómo una población en descenso sostendrá los compromisos públicos continuados.
Las distintas prioridades del gasto agrícola
El Ministerio de Agricultura dijo que su presupuesto también debe financiar mejoras de los sistemas de riego, infraestructura agrícola, desarrollo rural, tecnología, modernización del sector y apoyo a los jóvenes que se incorporan a la agricultura. Advirtió que, si no se consiguen fondos adicionales, el aumento de la asignación podría reducir el dinero disponible para esas actividades.
Esas decisiones de gasto afectan a los agricultores de distintas maneras. Una asignación ingresa directamente en el presupuesto del hogar de un beneficiario mayor. Las obras de riego y la tecnología agrícola apoyan a las explotaciones que siguen produciendo alimentos, mientras que la ayuda a los agricultores jóvenes permite a las personas establecer o mantener un medio de vida en el sector.
Tsai dijo que el gasto obligatorio por ley en la asignación para agricultores mayores ya representaba cerca del 48 % del presupuesto del Ministerio de Agricultura. Calculó que la tarifa de NT$15.000 podría elevar esa proporción a entre el 52 % y el 55 %. Esos porcentajes eran sus cálculos; la principal advertencia del ministerio era que la tarifa aprobada superaba los fondos disponibles.
El ministerio también señaló otras formas de apoyo, como el seguro médico para agricultores, el seguro de accidentes laborales, el seguro agrícola y los ahorros para la jubilación. A partir de este año, las prestaciones por nacimiento que cumplen los requisitos del seguro agrícola se complementan hasta alcanzar NT$100.000 por nacimiento. Además, los montos promedio de las ayudas en efectivo por desastres naturales agrícolas han subido del 20 % al 25 % de los costos de producción.
Por tanto, la disputa sobre el gasto no se limita a elegir entre apoyar a los agricultores o negarles ayuda. Se trata de cuánto se destina a los ingresos de jubilación, cuánto a las explotaciones en actividad y qué fuente de dinero público financia cada compromiso.
Una larga campaña para actualizar la asignación
Taiwán introdujo la asignación para agricultores mayores en 1995, con un monto mensual de NT$3.000. Subió a NT$7.000 en 2011 y alcanzó los NT$8.110 en 2024 tras un ajuste vinculado a los precios al consumidor. La nueva cifra de NT$15.000 sería cinco veces el monto nominal original, sin tener en cuenta los cambios de precios de las últimas tres décadas.
Las reglas financieras para acceder a la asignación llevaban más de 13 años sin cambios cuando el Consejo Ejecutivo propuso actualizarlas. Tsai, quien promovió el aumento de esos límites, citó una subida del 16 % en los precios al consumidor y del 65 % en los precios de los terrenos para argumentar que los límites vigentes ya no reflejaban las condiciones económicas.
Los principales hitos del programa y de la enmienda actual fueron:
- 1995: Taiwán introdujo la asignación, de NT$3.000 mensuales.
- 2011: El pago mensual subió a NT$7.000.
- 15 de marzo de 2024: Tsai propuso una ley para flexibilizar las reglas financieras de acceso.
- 2024: El pago mensual llegó a NT$8.110 tras un ajuste de precios.
- Enero de 2026: El Consejo Ejecutivo propuso una asignación mensual de NT$10.000, ampliar los requisitos y establecer un mecanismo de ajuste por precios.
- 1 de julio de 2026: Fecha de entrada en vigor prevista para el aumento aprobado.
- 6 de noviembre de 2026: El Parlamento aprobó en tercera lectura la versión de NT$15.000.
La historia muestra que la legislación actual combina dos cambios con objetivos distintos. El aumento del pago eleva los ingresos de los hogares, mientras que la actualización de los límites de acceso permite que algunos agricultores reciban una ayuda de la que antes estaban excluidos.
El Consejo Ejecutivo cuestiona cómo se aprobó el aumento
Michelle Lee, portavoz del Yuan Ejecutivo, dijo que las enmiendas aumentaban considerablemente el gasto del Gobierno central sin consultas adecuadas ni una fuente de financiación identificada. Sostuvo que el proceso contradecía el espíritu de la Constitución y la Ley de Presupuesto.
El Consejo Ejecutivo dijo que tomaría las medidas adecuadas dentro de sus facultades legales y constitucionales. El KMT instó al Ejecutivo a respetar la decisión del Parlamento y advirtió que no debía negarse a refrendar la legislación. El refrendo es un paso de aprobación ejecutiva que forma parte de la promulgación de las leyes.
La disputa tiene una consecuencia práctica para los beneficiarios: el monto aprobado, la fecha retroactiva de inicio y la capacidad del Gobierno para financiar los pagos deben integrarse en un mecanismo que pueda aplicarse. El Parlamento ha elegido una prestación mucho más elevada, mientras que el Ejecutivo afirma que el presupuesto previsto para su propuesta, de menor cuantía, no puede cubrirla.
Tanto la propuesta del Consejo Ejecutivo como las enmiendas aprobadas aumentarían los pagos, flexibilizarían las reglas financieras de acceso y tendrían en cuenta la inflación. La decisión política aún pendiente es cómo financiar los NT$31.800 millones adicionales al año asociados a la tarifa que prefiere el Parlamento, sin dejar de cumplir los demás compromisos agrícolas.
Puntos clave
- El Parlamento aprobó elevar de NT$8.110 a NT$15.000 mensuales la asignación para agricultores mayores, con efecto retroactivo desde el 1 de julio de 2026.
- El KMT y el TPP aprobaron las enmiendas con 50 votos; los legisladores del DPP no votaron.
- Se espera que los límites más altos de ingresos y patrimonio incorporen al programa a más de 7.000 personas adicionales.
- El ministerio calcula que el gasto anual ascendería a NT$95.400 millones, frente a los NT$63.600 millones de la propuesta de NT$10.000 del Consejo Ejecutivo.
- La legislación establece un ciclo regular de ajuste de precios y permite adelantarlo si el IPC sube al menos un 3 % después de dos años.
- El Consejo Ejecutivo cuestiona la financiación y no se anunció una fecha para el pago del aumento ni de los atrasos.
