Trece años después, vuelven a la mesa la financiación y Futenma
El Gobierno de Japón reabrió el Consejo de Política de Okinawa el 6 de noviembre, tras una pausa de 13 años. En la oficina de la primera ministra se reunieron Sanae Takaichi, todos los ministros del Gabinete y el gobernador de Okinawa, Genta Koja. La cuestión financiera inmediata fue una solicitud de 289.700 millones de yenes para el presupuesto de desarrollo del año fiscal 2027, 10.300 millones menos que los 300.000 millones que reclama la prefectura.
Contenido
- Trece años después, vuelven a la mesa la financiación y Futenma
- Cómo se reanudó el consejo tras una larga pausa
- Una diferencia de 10.300 millones de yenes marca el debate presupuestario
- Las demandas de desarrollo van más allá de una cifra presupuestaria
- El apoyo a Henoko no resuelve el calendario de Futenma
- El asesinato de una mujer aumenta la urgencia de las demandas de seguridad
- Aeronaves, ruido y las normas que regulan las fuerzas estadounidenses
- Las fechas clave de las negociaciones reanudadas
- Puntos clave
Koja también pidió una fecha clara para devolver los terrenos ocupados por la Estación Aérea del Cuerpo de Marines de Estados Unidos en Futenma, en Ginowan; una revisión fundamental del acuerdo que regula la presencia de las fuerzas estadounidenses en Japón, y medidas para evitar nuevos incidentes relacionados con personal militar. Sus peticiones situaron la seguridad de los residentes, junto con el desarrollo económico, en el centro de las conversaciones reanudadas.
Takaichi, primera ministra de Japón, prometió avances concretos respecto a la presencia militar:
«hacer todo lo posible para lograr resultados visibles en la reducción de la carga que representan las bases militares estadounidenses en Okinawa».
Takaichi pidió a los ministros pertinentes que estudiaran medidas de apoyo para Okinawa mientras preparaban el presupuesto del año fiscal 2027. Describió el desarrollo de la prefectura como parte de la estrategia nacional de Japón y prometió coordinarse con su gobierno.
El apoyo de Koja al traslado de Futenma a otra ubicación dentro de Okinawa da a Tokio un gobernador dispuesto a cooperar en un proyecto al que se oponía su antecesor. Sin embargo, sus demandas van más allá de la construcción: más fondos para el desarrollo, un calendario para devolver los terrenos y una mayor protección para las comunidades que viven junto a las fuerzas estadounidenses.
Cómo se reanudó el consejo tras una larga pausa
Koja pidió reactivar el consejo después de ganar las elecciones a gobernador de septiembre, con el respaldo del Partido Liberal Democrático de Takaichi. Derrotó a Denny Tamaki, quien había gobernado Okinawa durante ocho años y se oponía al traslado de Futenma a Henoko, una zona costera de Nago.
El consejo ofrece al gobierno de Okinawa un espacio para debatir directamente cuestiones de desarrollo y presencia militar con altos cargos nacionales, entre ellos los ministros de Asuntos Exteriores, Defensa y Justicia. Su reactivación reúne en una sola conversación asuntos que estaban repartidos entre varios ministerios.
El secretario jefe del Gabinete, Minoru Kihara, quien debía presidir la reunión, describió de antemano las conversaciones como «el punto de partida» para reanudar el diálogo durante el Gobierno de Takaichi. Koja había hecho campaña a favor de reactivar el foro y aumentar los fondos del Gobierno central.
La última reunión del consejo tuvo lugar en 2013, durante el gobierno del gobernador Hirokazu Nakaima. El organismo permaneció inactivo durante los mandatos de Takeshi Onaga y Tamaki, ambos contrarios al traslado a Henoko. Un funcionario de la prefectura dijo que ninguno de los dos gobernadores pidió convocar una reunión.
Una diferencia de 10.300 millones de yenes marca el debate presupuestario
La solicitud inicial del Gobierno de 289.700 millones de yenes para el año fiscal 2027 es aproximadamente un 3,4 % inferior al objetivo de 300.000 millones de Okinawa. El cálculo divide la diferencia de 10.300 millones de yenes entre el objetivo de la prefectura. Es el sexto año consecutivo en que la solicitud queda por debajo de esa cifra de referencia.
Desde el año fiscal 2022, los presupuestos de desarrollo de Okinawa se han mantenido en torno a los 260.000 millones de yenes, después de caer desde niveles cercanos a los 300.000 millones. Por tanto, una asignación final superior a 300.000 millones restablecería una financiación mayor que la de los últimos años.
Según personas familiarizadas con las conversaciones, el Gobierno estudia una asignación superior a 300.000 millones de yenes. El monto final aún no se ha decidido. Una solicitud presupuestaria es una propuesta inicial dentro del proceso de gasto, mientras que el presupuesto definitivo determina cuánto dinero se asigna realmente.
Se esperaba que Koja pidiera al consejo garantizar la financiación que Okinawa necesita, sin exigir en la propia reunión una cifra concreta de 300.000 millones de yenes. Ese enfoque deja margen para negociar medidas específicas mientras la prefectura sigue buscando un presupuesto de desarrollo mayor.
Se consideró que los desacuerdos sobre el proyecto de traslado contribuyeron a los recortes de financiación durante el mandato de Tamaki. Koja afronta ahora una prueba política concreta: convertir una relación más estrecha con Tokio en gastos que impulsen la economía más sólida de Okinawa que prometió a los votantes.
Las demandas de desarrollo van más allá de una cifra presupuestaria
La agenda económica de Koja incluye solicitar apoyo para atraer empresas de los sectores de la medicina y la biotecnología. La biotecnología utiliza organismos vivos o procesos biológicos para desarrollar productos, incluidos medicamentos. Atraer empresas de esos sectores es una de las maneras en que el gobernador quiere ampliar la actividad económica de la prefectura.
También se esperaba que Okinawa solicitara, antes de la reunión, una prórroga de una medida especial sobre el impuesto a la gasolina. Una medida de este tipo modifica el tratamiento fiscal del combustible, por lo que su continuidad constituye una decisión política distinta del monto del presupuesto de desarrollo.
El apoyo a las islas remotas era otro de los posibles temas identificados antes de las conversaciones. Las necesidades de Okinawa abarcan sus distintas islas, por lo que las negociaciones se refieren tanto al monto total de la ayuda como a los lugares en los que se aplicarían medidas específicas.
Las instrucciones de Takaichi incorporaron esas peticiones al proceso de elaboración del presupuesto del año fiscal 2027. Para los residentes y las empresas, los resultados concretos dependerán de qué programas reciban fondos y de cómo diseñe el Gobierno las ayudas, no solo de la cifra general de la asignación.
El apoyo a Henoko no resuelve el calendario de Futenma
Koja es el primer gobernador de Okinawa en 12 años que respalda el plan para trasladar Futenma a Henoko, conforme al acuerdo de 1996 entre Japón y Estados Unidos. En el lugar previsto para la nueva instalación, que se adentra en una bahía, ya comenzaron las obras de cimentación.
Futenma está en Ginowan y Henoko, en Nago. El traslado de la instalación entre esos dos lugares permitiría devolver el emplazamiento actual y mantener la nueva instalación dentro de Okinawa. Los residentes que quieren que la base salga de la prefectura siguen oponiéndose a ese plan.
Koja pidió a Tokio que aclarara cuándo se devolverían los terrenos ocupados por Futenma. Tras la reunión, dijo que el Gobierno central no había dado una fecha concreta.
La postura del gobernador combina la aceptación del plan de traslado con la exigencia de certeza sobre su resultado. Para Ginowan, un calendario de devolución ofrecería una base más clara para planificar el futuro de los terrenos ocupados. Para los habitantes de los alrededores de Henoko, el proyecto supone que la presencia militar continuará en otra parte de la misma prefectura.
Tokio quiere estrechar la cooperación con Okinawa en torno al traslado y, al mismo tiempo, reforzar las capacidades de defensa en las islas Nansei, la cadena que se extiende hacia el suroeste desde Kyushu en dirección a Taiwán. Los planes del Gobierno se enmarcan en la preocupación por la creciente asertividad de China en la región circundante.
El asesinato de una mujer aumenta la urgencia de las demandas de seguridad
El asesinato de Anna Yagi, de 39 años, en un hotel de Naha a primera hora del 3 de octubre contribuyó a que Koja pidiera reactivar el consejo. Devin Jacob Ballard, marine estadounidense de 20 años, fue detenido al día siguiente y acusado formalmente a finales de octubre de robo con resultado de muerte. La policía dijo que negó las acusaciones.
Koja mencionó la detención en una carta que envió a Takaichi y Kihara el 7 de octubre. El gobernador sostuvo que otro incidente grave exigía medidas más firmes en materia de disciplina militar y educación sobre derechos humanos.
Koja, en calidad de gobernador de Okinawa, dijo:
«El hecho de que haya ocurrido otro incidente de esta naturaleza no nos deja más opción que concluir que los esfuerzos del ejército estadounidense por hacer cumplir la disciplina y ofrecer educación sobre derechos humanos no están funcionando en absoluto».
El ministro de Asuntos Exteriores, Toshimitsu Motegi, dijo al consejo que Japón y Estados Unidos habían acordado reforzar la formación del personal militar estadounidense a raíz del caso. Takaichi también prometió esfuerzos para prevenir incidentes y accidentes relacionados con las fuerzas estadounidenses.
Koja dijo en la reunión que el asesinato estaba generando preocupación entre los residentes de Okinawa. Instó al Gobierno a dar la máxima prioridad a reducir la carga de las bases y ampliar las medidas de desarrollo, incorporando directamente la seguridad pública a un debate que también abordó los presupuestos y el traslado.
Aeronaves, ruido y las normas que regulan las fuerzas estadounidenses
En su carta de octubre, Koja también mencionó accidentes de aeronaves militares, ruido y daños medioambientales. Su petición de revisar a fondo el Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas entre Japón y Estados Unidos se refiere al marco jurídico que regula la presencia y el estatuto del personal militar estadounidense en Japón.
El acuerdo, conocido habitualmente por sus siglas en inglés, SOFA, es una cuestión distinta del traslado de Futenma. El traslado cambia el lugar donde opera una instalación. La revisión del SOFA concierne a las normas que rigen la presencia de las fuerzas estadounidenses en el país.
Okinawa representa aproximadamente el 0,6 % de la superficie terrestre de Japón y alberga cerca del 70 % de las instalaciones militares estadounidenses del país. Estas cifras explican por qué los dirigentes de la prefectura piden medidas nacionales ante problemas concentrados a nivel local.
El propio consejo nació de anteriores demandas de cambio. El primer ministro Ryutaro Hashimoto y el gobernador Masahide Ota lo crearon en 1996, y su primera reunión tuvo lugar en septiembre de ese año, después de un referéndum que reclamó la consolidación de las bases y una revisión del SOFA. El referéndum se celebró tras el secuestro y la violación de una niña okinawense de 12 años en 1995, perpetrados por dos marines y un miembro del cuerpo de sanidad de la Armada.
Las fechas clave de las negociaciones reanudadas
La reunión de noviembre vincula un marco creado tres décadas antes con unas elecciones recientes, un caso penal y los preparativos del próximo presupuesto de desarrollo. Las fechas principales muestran cómo confluyeron esas cuestiones:
- Septiembre de 1996: El Consejo de Política de Okinawa se reunió por primera vez tras un referéndum sobre la consolidación de las bases y la revisión del SOFA.
- 2013: El consejo celebró su última reunión antes de una prolongada pausa.
- Septiembre: Koja ganó las elecciones a gobernador y asumió el cargo el 30 de septiembre.
- 3 de octubre: Anna Yagi fue asesinada en un hotel de Naha.
- 7 de octubre: Koja pidió a Takaichi y Kihara que volvieran a convocar el consejo.
- 6 de noviembre: Takaichi, los ministros del Gabinete y Koja se reunieron en la oficina de la primera ministra.
- Año fiscal 2027: El presupuesto de desarrollo será un instrumento central para decidir las medidas de apoyo.
Antes de la reanudación del consejo, se esperaba que las conversaciones sustantivas continuaran como muy pronto a finales de año. La tarea inmediata es convertir los compromisos generales de la reunión de noviembre en decisiones concretas sobre presupuestos y políticas.
La cooperación de Koja en torno a Henoko ha reabierto un canal que llevaba 13 años sin utilizarse. Las medidas que afectan más directamente a los residentes se encuentran ahora en varios frentes: la financiación del desarrollo, la devolución de los terrenos de Futenma, la prevención de incidentes militares y la petición del gobernador de cambiar las normas que regulan las fuerzas estadounidenses.
Puntos clave
- Japón y Okinawa reactivaron su consejo de política el 6 de noviembre; la reunión anterior había sido en 2013.
- La solicitud para el presupuesto de desarrollo del año fiscal 2027 asciende a 289.700 millones de yenes, 10.300 millones por debajo del objetivo de Okinawa.
- Takaichi pidió a los ministros que estudiaran medidas de apoyo durante la preparación del presupuesto.
- Koja apoya el traslado de Futenma a Henoko y pidió una fecha clara para devolver el emplazamiento actual.
- El gobernador pidió una revisión a fondo del SOFA y medidas más firmes en materia de seguridad tras el asesinato de Anna Yagi.
- Según el ministro de Asuntos Exteriores, Motegi, Japón y Estados Unidos acordaron reforzar la formación del personal militar estadounidense.
