Se acercan las conversaciones en Atlanta, con las principales diferencias comerciales aún sin resolver
India y Estados Unidos mantienen disputas pendientes sobre los aranceles y el acceso al mercado agrícola indio, antes de la prevista reunión del ministro de Asuntos Exteriores, S. Jaishankar, con el secretario de Estado estadounidense, Marco Rubio, en Atlanta, el 30 y 31 de octubre. Personas que siguen las negociaciones afirman que es poco probable que se alcance un avance en un acuerdo comercial provisional, pese al deseo de Washington de anunciar un pacto antes de las elecciones legislativas de medio mandato del 3 de noviembre de 2026.
Contenido
- Se acercan las conversaciones en Atlanta, con las principales diferencias comerciales aún sin resolver
- Por qué un gravamen estadounidense más bajo ha complicado el acuerdo
- India busca una ventaja frente a los exportadores competidores
- El acceso al mercado agrícola sigue siendo el asunto más delicado para India
- El optimismo público ha ido por delante del acuerdo definitivo
- Cómo llegaron las negociaciones a este punto
- Las compras de energía vinculan el comercio con las relaciones estratégicas
- Goyal sitúa las conversaciones con Estados Unidos dentro de una estrategia comercial más amplia
- Atlanta es una escala en una apretada agenda diplomática
- Puntos clave
El problema central es que las condiciones del acuerdo arancelario han cambiado desde que ambos gobiernos anunciaron un marco el 7 de febrero. Ese marco establecía un arancel recíproco estadounidense del 18 por ciento para determinados productos indios, junto con concesiones de India sobre productos industriales y agrícolas estadounidenses. Posteriormente, el Tribunal Supremo de Estados Unidos invalidó los aranceles recíprocos y el Gobierno de Trump introdujo un gravamen adicional más bajo, del 10 por ciento, al amparo de otra disposición legal.
Ahora Nueva Delhi quiere saber con precisión qué recibirían sus exportadores a cambio de abrir más su mercado. Busca claridad sobre el sistema arancelario revisado, protección frente a aranceles adicionales después de un acuerdo y condiciones competitivas frente a otros proveedores asiáticos.
Para Washington, un anuncio antes de las elecciones ofrecería un resultado concreto que presentar a los agricultores y fabricantes estadounidenses interesados en aumentar sus ventas en India. Para Nueva Delhi, las condiciones propuestas siguen siendo inaceptables porque una mayor competencia para los productores nacionales debe ir acompañada de beneficios sustanciales para los exportadores indios, según una persona que sigue las conversaciones.
Rubio será el anfitrión de la reunión de ministros de Asuntos Exteriores del G20 en Atlanta. Se espera que Jaishankar se reúna también con otros ministros participantes, lo que amplía la agenda diplomática de la visita aunque las negociaciones comerciales sigan sin concluir.
Por qué un gravamen estadounidense más bajo ha complicado el acuerdo
El marco de febrero se negoció en un contexto de aranceles mucho más elevados. En agosto de 2025, Estados Unidos había impuesto gravámenes de hasta el 50 por ciento a muchos productos indios, incluidas medidas relacionadas con las compras de petróleo ruso por parte de India. El marco preveía reducir al 18 por ciento el arancel aplicado a determinados productos, y contemplaba nuevas reducciones para algunas exportaciones si el acuerdo se concluía con éxito.
Posteriormente, el fallo del Tribunal Supremo eliminó el fundamento jurídico de los aranceles recíprocos impuestos en virtud de la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional (IEEPA, por sus siglas en inglés). Washington introdujo entonces el gravamen adicional del 10 por ciento por otra vía legal, lo que llevó a ambos países a retomar las negociaciones sobre las condiciones de sus respectivas concesiones.
En su opinión del Tribunal Supremo del 20 de febrero de 2026, el tribunal determinó que la IEEPA no autoriza al presidente a imponer aranceles. Su decisión se limitó a determinar si la facultad de regular las importaciones prevista en el título 50 del Código de Estados Unidos, sección 1702(a)(1)(B), incluye la facultad de imponer aranceles, sin pronunciarse sobre la validez de los aranceles establecidos en virtud de otras leyes. El tribunal afirmó que los aranceles son un ejercicio de la potestad tributaria que el artículo I, sección 8, de la Constitución asigna al Congreso, y que la lista de facultades de la IEEPA no menciona los aranceles ni los derechos de aduana. Confirmó la sentencia del caso V.O.S. Selections, pero anuló la del caso Learning Resources y remitió este último al tribunal de origen con instrucciones de desestimarlo por falta de jurisdicción.
Un arancel es un impuesto que se cobra cuando un producto entra en un país. Normalmente lo paga el importador, aunque su costo puede afectar el precio que se cobra a los clientes o los ingresos del proveedor. Por tanto, para un fabricante indio, un cambio en los aranceles estadounidenses puede influir en la decisión de un comprador estadounidense de adquirir sus productos o comprarlos en otro país.
La cifra del 18 por ciento del marco de febrero y el gravamen adicional del 10 por ciento aplicado posteriormente corresponden a regímenes arancelarios distintos. Los negociadores indios buscan conocer con claridad los gravámenes que se aplicarían a cada producto, además de obtener garantías frente a futuros aumentos. Esos detalles determinarán el valor práctico del acuerdo.
India busca una ventaja frente a los exportadores competidores
El ministro de Comercio e Industria, Piyush Goyal, ha dicho que India busca mejores condiciones arancelarias que las de proveedores competidores como Bangladesh, Vietnam, Indonesia y Camboya. La preocupación de Nueva Delhi va más allá de reducir un porcentaje general: los exportadores quieren condiciones que les ayuden a conseguir pedidos frente a empresas que fabrican productos similares en otros lugares.
Una reducción de los aranceles estadounidenses puede beneficiar a un exportador indio, pero su valor comercial depende en parte del gravamen que pagan sus competidores. Si otro proveedor se enfrenta a un arancel más bajo, un comprador estadounidense podría seguir considerando que ese proveedor ofrece un precio más conveniente. La exigencia de India de obtener una ventaja comparativa se refiere a la posición relativa de sus productos en ese mismo mercado.
Goyal describió ese objetivo en la conferencia nacional ISID-IDRA del 29 de octubre:
«Al contrario, India tendrá una ventaja comparativa muy sólida. Y el comercio se basa en la ventaja comparativa».
Los exportadores indios también buscan previsibilidad. Una empresa que evalúa ampliar su producción necesita saber si el beneficio arancelario en el que basa sus ventas previstas se mantendrá después de la firma del acuerdo. Por eso Nueva Delhi pide protección frente a nuevos gravámenes, además de tipos más bajos en la actualidad.
El acceso al mercado agrícola sigue siendo el asunto más delicado para India
El marco de febrero proponía que India redujera los aranceles aplicados a productos estadounidenses como frutos secos, frutas, aceite de soja y alimentos para animales, además de una variedad de productos industriales. Estas medidas representan oportunidades comerciales concretas para los proveedores estadounidenses y una posible fuente de mayor competencia para los productores indios.
La reducción de los derechos de importación puede abaratar la entrada de productos extranjeros en India. Los consumidores y las empresas que utilizan esos productos pueden beneficiarse, mientras que los productores locales podrían verse presionados a bajar sus precios. El resultado depende de los productos incluidos, la magnitud de los recortes arancelarios y la rapidez con que entren en vigor.
Nueva Delhi se opone a una apertura amplia del sector agrícola si no obtiene beneficios comparables para sus exportadores en Estados Unidos. La agricultura tiene un peso político especial porque muchos hogares indios dependen de ella para sus ingresos y los pequeños productores cuentan con reservas financieras limitadas cuando caen los precios.
Goyal ha insistido en que se protegerá a los agricultores y a otros sectores sensibles. En el acto del Instituto de Estudios sobre el Desarrollo Industrial, dijo:
«Tengo la firme convicción de poder anunciar que el acuerdo comercial con Estados Unidos, cuando se conozcan los detalles, será motivo de celebración para la población de India, porque no se habrá comprometido ningún interés sensible de nuestros agricultores ni de ninguna otra parte interesada».
El Partido del Congreso ha pedido que se suspenda el acuerdo provisional. Goyal ha acusado a sus adversarios de politizar las negociaciones antes de que se hagan públicos los detalles. Aún no se han divulgado las listas definitivas de productos, los calendarios arancelarios, las protecciones agrícolas ni el calendario de aplicación, por lo que productores y compradores esperan para calcular sus posibles beneficios o costos.
El optimismo público ha ido por delante del acuerdo definitivo
Funcionarios indios y estadounidenses han descrito repetidamente las negociaciones como próximas a concluir. Sin embargo, sus declaraciones recientes también muestran lo difíciles que siguen siendo las decisiones finales.
La ministra de Finanzas, Nirmala Sitharaman, dijo el 5 de octubre que las conversaciones habían llegado a un punto de estancamiento y que sería difícil hacer más concesiones. Rubio adoptó un tono más optimista durante su visita a Bombay el 20 de octubre y afirmó que quedaban por resolver solo unos pocos asuntos.
Rubio también explicó la función del Departamento de Estado en el apoyo a las negociaciones que llevan adelante los responsables de comercio:
«Obviamente, el Departamento de Estado no negocia acuerdos comerciales, pero estamos muy involucrados en lo que está ocurriendo», dijo Rubio.
Jaishankar expresó cautela en una cumbre celebrada en Nueva Delhi el 22 de octubre. Después de describir las negociaciones como en su etapa final, el ministro indio de Asuntos Exteriores dijo:
«Bueno, mire, no está terminado hasta que está terminado».
Más tarde, Goyal dijo que la mayoría de las conversaciones habían concluido y que el acuerdo se estaba ultimando. El portavoz de la Casa Blanca, Matthew Middleton, describió las negociaciones como productivas y afirmó que el presidente Donald Trump y el primer ministro Narendra Modi mantenían su compromiso de fortalecer los vínculos bilaterales. Las diferencias pendientes se refieren a decisiones políticamente delicadas, aunque gran parte del texto negociado esté listo.
Cómo llegaron las negociaciones a este punto
En octubre se sucedieron varias rondas de contactos entre funcionarios comerciales y ministros de alto rango. La prevista reunión de Atlanta se produce después de negociaciones directas en Washington y de la visita de Rubio a India; no supone la apertura de un nuevo canal diplomático.
- Agosto de 2025: Estados Unidos impuso aranceles de hasta el 50 por ciento a muchos productos indios, en medio de disputas comerciales y tensiones por las compras de petróleo ruso.
- 7 de febrero de 2026: India y Estados Unidos anunciaron un marco para un acuerdo provisional, que incluía un arancel recíproco del 18 por ciento sobre determinados productos indios.
- 20 de febrero de 2026: El Tribunal Supremo de Estados Unidos determinó que la IEEPA no autoriza al presidente a imponer aranceles, lo que dio lugar a nuevas negociaciones después de que Washington modificara sus disposiciones arancelarias.
- 1 de octubre: Goyal se reunió con el representante comercial de Estados Unidos, Jamieson Greer, durante la reunión ministerial de Comercio del G20 en Milwaukee.
- 5 de octubre: Sitharaman dijo que las negociaciones habían llegado a un punto de estancamiento.
- Del 15 al 17 de octubre: Una delegación encabezada por el secretario de Comercio, Rajesh Agrawal, mantuvo conversaciones con funcionarios estadounidenses en Washington.
- 20 de octubre: Rubio se reunió con Jaishankar en Bombay y dijo que quedaban relativamente pocos asuntos por resolver.
- 22 de octubre: Jaishankar describió las conversaciones como próximas a concluir, pero advirtió que el acuerdo aún requería una conclusión formal.
- 29 de octubre: Goyal defendió la posición negociadora de India y prometió proteger los intereses sensibles.
- 30 y 31 de octubre: Rubio será el anfitrión de los ministros de Asuntos Exteriores del G20 en Atlanta, donde se espera que se reúna con Jaishankar.
La secuencia muestra un diálogo sostenido en varios niveles. Los negociadores comerciales trabajan en las condiciones, mientras los ministros tratan de mantener el respaldo político y resolver las decisiones más difíciles.
Las compras de energía vinculan el comercio con las relaciones estratégicas
India ha dicho que tiene previsto comprar productos energéticos estadounidenses, aviones y piezas para aeronaves, metales preciosos, productos tecnológicos y carbón coquizable por valor de 500.000 millones de dólares en cinco años. Si se distribuyera de manera uniforme, serían 100.000 millones de dólares al año, aunque la intención expresada se refiere al total de cinco años y no a un calendario anual de compras publicado.
Washington quiere ampliar las ventas estadounidenses de energía y tecnología. Nueva Delhi busca estrechar los vínculos comerciales y, a la vez, acceder a los productos y tecnologías que necesita su economía. Estos intereses ofrecen a ambos gobiernos motivos para impulsar un acuerdo más allá de la disputa arancelaria.
Las compras continuadas de petróleo ruso por parte de India han complicado la relación. Trump levantó medidas clave relacionadas con Rusia el 16 de octubre y Rubio reconoció que las negociaciones comerciales fueron un factor tenido en cuenta. La política energética y las conversaciones comerciales avanzan, por tanto, en paralelo, y las decisiones en un ámbito influyen en el clima del otro.
El Departamento de Estado de Estados Unidos dijo que las conversaciones de Bombay abordaron la seguridad energética y las oportunidades para diversificar las cadenas de suministro de India. Rubio y Jaishankar también hablaron de defensa, tecnología y acontecimientos regionales. En una reunión con el ministro de Asuntos Exteriores de Emiratos Árabes Unidos, el jeque Abdullah bin Zayed, se trataron la seguridad energética y la conectividad, sin que se anunciara un acuerdo trilateral.
Goyal sitúa las conversaciones con Estados Unidos dentro de una estrategia comercial más amplia
Goyal ha defendido las negociaciones con Estados Unidos como parte de los esfuerzos de India para acceder a mercados más ricos y proteger, al mismo tiempo, a las industrias nacionales vulnerables. Dijo que acuerdos comerciales y bilaterales recientes abrieron oportunidades preferenciales en economías cuyo producto interno bruto combinado asciende a 60 billones de dólares, frente a los 10 billones correspondientes a los acuerdos concluidos antes de 2014.
Las economías comprendidas en esas cifras son seis veces mayores en términos de PIB. El PIB mide el tamaño de una economía, por lo que la comparación de Goyal describe la magnitud de los mercados incluidos. Las empresas indias todavía deben competir para conseguir clientes en ellos.
Goyal dijo que India había puesto en vigor acuerdos con Omán, el Reino Unido y Nueva Zelanda durante el ejercicio fiscal en curso y esperaba firmar un acuerdo con la Unión Europea antes de diciembre. Su argumento general es que las alianzas comerciales deben conectar economías cuyas necesidades y fortalezas se complementan.
El ministro también se refirió a la retirada de India de las negociaciones de la Asociación Económica Integral Regional en Bangkok, el 4 de noviembre de 2019. Sostuvo que sumarse al acuerdo, que incluye a China, habría perjudicado a la industria manufacturera india. Esa defensa de una decisión anterior ayuda a explicar la posición actual del Gobierno: el acceso a un gran mercado extranjero debe sopesarse frente a la presión que un acuerdo ejerce sobre los productores indios.
Atlanta es una escala en una apretada agenda diplomática
La reunión del G20 en Atlanta abordará la cooperación económica, los desafíos comunes en materia de seguridad, la libertad de navegación, la seguridad energética y alimentaria, y las cadenas de suministro mundiales. Varios de estos asuntos se relacionan directamente con las conversaciones entre India y Estados Unidos, en particular las compras de energía y el movimiento de mercancías entre mercados.
También podría celebrarse en Atlanta una reunión de ministros de Asuntos Exteriores del Quad, integrado por India, Estados Unidos, Japón y Australia. Las reuniones bilaterales previstas de Jaishankar ofrecen otras oportunidades para conversar al margen de la agenda formal del G20.
El próximo plazo político es el 3 de noviembre, cuando Estados Unidos celebrará sus elecciones legislativas de medio mandato. El interés de Washington en anunciar un acuerdo antes de la votación añade urgencia, mientras que las exigencias de India siguen centradas en la certidumbre arancelaria, el acceso competitivo para sus exportaciones y la protección de la agricultura.
Habrá otras oportunidades de contacto. La cumbre de la ASEAN está prevista del 16 al 18 de noviembre en Manila, donde Rubio confirmó sus planes para una reunión de líderes del Quad. Allí podría celebrarse un encuentro entre Modi y Trump. Posteriormente, Estados Unidos organizará la cumbre de líderes del G20 en Trump National Doral, en Miami, el 14 y 15 de diciembre, una nueva ocasión posible para mantener conversaciones bilaterales.
Para las empresas y las comunidades agrícolas, la prueba práctica estará en las condiciones publicadas: qué productos recibirán aranceles más bajos, qué abrirá India a los proveedores estadounidenses y cuán duraderos serán esos compromisos. Hasta que se resuelvan las decisiones pendientes, el encuentro previsto en Atlanta será principalmente una oportunidad para reducir las diferencias.
Puntos clave
- Se espera que Jaishankar y Rubio se reúnan durante el encuentro del G20 del 30 y 31 de octubre en Atlanta, pero se considera poco probable que se produzca un avance comercial.
- Washington quiere alcanzar un acuerdo provisional antes de las elecciones legislativas de medio mandato de Estados Unidos, el 3 de noviembre.
- El marco de febrero preveía un arancel recíproco del 18 por ciento sobre determinados productos indios; el fallo del Tribunal Supremo del 20 de febrero de 2026, que determinó que la IEEPA no autoriza al presidente a imponer aranceles, y un gravamen adicional del 10 por ciento aplicado posteriormente cambiaron las condiciones de la negociación.
- India busca certidumbre arancelaria, mejores condiciones que las de los exportadores competidores y protección frente a gravámenes adicionales.
- El acceso al mercado agrícola sigue siendo un asunto delicado. Goyal ha prometido proteger a los agricultores y otros sectores vulnerables.
- India ha expresado su intención de comprar determinados productos estadounidenses por valor de 500.000 millones de dólares en cinco años.
- Las posibles reuniones en Manila en noviembre y Miami en diciembre ofrecen nuevas oportunidades de diálogo político de alto nivel.
