Una nueva constitución en el centro de las conversaciones de unidad
Las facciones rivales de la resistencia chin de Myanmar acordaron redactar una constitución común tras reunirse en Aizawl, capital del estado indio de Mizoram, los días 16 y 17 de octubre. La decisión aborda una disputa central de su lucha contra el gobierno militar: quién debe gobernar el estado de Chin y cómo debe repartirse el poder.
Contenido
- Una nueva constitución en el centro de las conversaciones de unidad
- Cómo se dividió la resistencia
- En qué consiste la disputa constitucional
- Por qué Aizawl se convirtió en el lugar de reunión
- Del pacto de febrero a las negociaciones de octubre
- La cooperación militar sigue siendo una tarea aparte
- Los avances militares aumentan la urgencia
- El CNF rechaza la invitación de los militares a negociar la paz
- Qué cambiaría la unidad para la población civil
- Puntos clave
El Frente Nacional Chin (CNF) se reunió con el Consejo Consultivo Nacional Interino Chin (ICNCC) para avanzar en un acuerdo de reunificación firmado el 26 de febrero de 2025. El acuerdo contemplaba reunir a los campos rivales bajo un órgano de gobierno llamado Consejo Nacional Chin.
Salai Khua Uk Lian, miembro del comité ejecutivo del CNF, se mostró optimista sobre las últimas negociaciones.
«Vimos perspectivas favorables para la reunificación», dijo.
Señaló que las partes habían acordado redactar un texto que sustituya a la constitución que ya utiliza el Consejo Chinland del CNF.
«Acordamos redactar conjuntamente una constitución que todos utilizaremos. El CNF ya tiene la constitución del Consejo Chinland, pero acordamos redactar una nueva en lugar de seguir utilizándola», dijo.
El compromiso es importante porque la constitución vigente contribuyó a profundizar la división. Grupos rivales cuestionaron sus normas sobre representación y autoridad militar. Redactar juntos otro texto ofrece a ambos campos la oportunidad de negociar esos asuntos desde el principio.
Las negociaciones se celebran mientras las fuerzas militares intensifican sus ataques en el sur del estado de Chin. Las conversaciones políticas avanzan, mientras el CNF y la Hermandad Chin, su rival, siguen realizando sus operaciones militares por separado.
Cómo se dividió la resistencia
El ICNCC se creó en abril de 2021, después de que los militares derrocaran al gobierno electo de Myanmar. Entre sus participantes había organizaciones de resistencia, representantes de la sociedad civil y legisladores elegidos en 2020, incluidos miembros de la Liga Nacional para la Democracia.
El CNF, fundado en 1988 y la organización armada étnica más antigua del estado de Chin, formó parte inicialmente de esa estructura política común. Más adelante surgieron desacuerdos sobre la toma de decisiones, la representación y la creación de un gobierno estatal.
La versión más reciente del CNF sitúa su retirada del ICNCC en diciembre de 2023; una cronología publicada en enero de 2024 fecha la retirada en abril de ese año, seguida de la creación de un comité de redacción constitucional en septiembre y de la convención del Consejo Chinland en diciembre.
Los grupos que rechazaron el proyecto del Consejo Chinland formaron la Hermandad Chin el 30 de diciembre de 2023. La alianza siguió vinculada al ICNCC e incluyó organizaciones que representan a comunidades de Tedim, Tonzang, Falam y Mindat.
La disputa derivó en violencia. La Hermandad Chin afirmó que dos de sus miembros murieron durante enfrentamientos con el Ejército Nacional Chin, el brazo armado del CNF, en el municipio de Matupi en junio, antes del anterior intento de mediación.
El informe de International Crisis Group sobre el estado de Chin describe al menos dos episodios en los que las tensiones entre los campos rivales desembocaron en enfrentamientos mortales. Según el informe, esas divisiones también han obstaculizado los acuerdos sobre gobierno, justicia y servicios esenciales en todo el estado.
En qué consiste la disputa constitucional
La estructura original del Consejo Chinland asignaba 27 representantes al CNF, 27 a un grupo de legisladores electos y 86 a grupos de administración municipal y regional. En conjunto, esas categorías sumaban 140 puestos.
Por tanto, la asignación directa del CNF representaba alrededor del 19% del total: 27 de los 140 puestos. Sus oponentes sostenían que su influencia iba más allá, a través de organizaciones aliadas. Sus objeciones se referían tanto a la asignación formal de escaños como al grado de control que el CNF podía ejercer mediante el consejo en su conjunto.
La autoridad militar era otra fuente de desacuerdo. Organizaciones como la Organización Nacional Chin, la Unión Federal Zomi y el Consejo Nacional Chin de Mindat se opusieron a las disposiciones que identificaban al Ejército Nacional Chin como la fuerza armada representante del pueblo chin.
Una constitución establece las reglas básicas del gobierno: quién puede aprobar leyes, quién las aplica, cómo funcionan los tribunales y quién controla las fuerzas armadas. En el estado de Chin, esas cuestiones determinan si las organizaciones locales de resistencia conservan su autoridad o la ponen bajo una administración común.
El proyecto constitucional anterior contemplaba un parlamento, un gobierno y un Tribunal Supremo. El ICNCC rechazó las disposiciones que transferían sus responsabilidades a la nueva estructura. Una constitución redactada conjuntamente tendría que resolver las cuestiones de autoridad que ambos campos reivindicaban.
Por qué Aizawl se convirtió en el lugar de reunión
El gobierno de Mizoram y la Organización para la Reunificación Zo (ZORO), una organización de la sociedad civil, han ayudado a reunir a los rivales. Las comunidades chin y mizo comparten vínculos culturales y lingüísticos a ambos lados de la frontera entre India y Myanmar, por lo que el conflicto preocupa a la población de ambos países.
Las negociaciones anteriores dieron lugar a un acuerdo preliminar para resolver las disputas sin violencia, respetar los territorios controlados por cada parte, reconocer la cultura compartida y continuar las conversaciones organizadas por ZORO. Las partes también tenían previsto crear un comité de paz para gestionar las disputas.
L. Ramdinliana Renthlei, secretario general de ZORO, relacionó la mediación con las vidas perdidas en los enfrentamientos entre grupos de resistencia. También dijo que el gobierno central de India apoyaba tácitamente la iniciativa y describió la postura de Nueva Delhi en su propio relato de las conversaciones.
Salai Htet Ni, portavoz del CNF, dijo que la primera ronda no alcanzó ningún acuerdo político. Su objetivo inmediato era reducir los malentendidos y crear condiciones para debatir la cooperación. ZORO también medió en un acuerdo independiente entre el CNF y el Ejército Revolucionario Zomi el 27 de julio.
El acuerdo del 26 de febrero de 2025 fue más allá. Representantes del Consejo Chinland, el ICNCC y la Hermandad Chin firmaron en Aizawl un acuerdo de cese de hostilidades, en presencia de Lalduhoma, ministro principal de Mizoram. Un grupo de promoción de la paz creado por el ministro principal, integrado por dirigentes de la sociedad civil y ciudadanos destacados, ayudó a concluir las negociaciones.
Del pacto de febrero a las negociaciones de octubre
Thang Ning Kee, vicepresidente del CNF y del Ejército Nacional Chin, quien participó en las negociaciones de febrero, dijo que esperaba que el acuerdo condujera a una paz duradera y ayudara a crear un frente unido en favor de la democracia y de un sistema político federal.
Un gobierno federal supone repartir la autoridad entre instituciones nacionales y regionales. Para las facciones chin, la tarea inmediata es acordar sus propias instituciones, mientras aspiran a un Myanmar futuro en el que los estados tengan poderes efectivos.
El plan de febrero contemplaba un comité de redacción constitucional con dos representantes del Consejo Chinland y dos del ICNCC, además de representantes del grupo de promoción de la paz de Mizoram. Las conversaciones de octubre renovaron el compromiso de establecer un marco constitucional común.
Estos son los principales hitos de las negociaciones y de la división:
- Abril de 2021: Se formó el ICNCC tras el golpe militar.
- Diciembre de 2023: El CNF creó el Consejo Chinland; las organizaciones opositoras formaron la Hermandad Chin a finales de ese mes.
- 26 de febrero de 2025: Los campos rivales firmaron en Aizawl un acuerdo para poner fin a las hostilidades y avanzar hacia la unificación política.
- 16 y 17 de octubre: El CNF y el ICNCC celebraron nuevas conversaciones en Aizawl y acordaron redactar una constitución común.
No se anunció ningún plazo para completar la nueva constitución ni para poner en funcionamiento el Consejo Nacional Chin propuesto.
La cooperación militar sigue siendo una tarea aparte
Salai Khua Uk Lian dijo que el CNF no coordinaba actualmente sus operaciones militares con la Hermandad Chin, aunque tenía intención de hacerlo en el futuro. Por tanto, las facciones negocian una estructura política común mientras sus fuerzas siguen operando por separado.
Para las comunidades atrapadas entre grupos armados, prevenir enfrentamientos requiere tanto una comunicación práctica como acuerdos entre los dirigentes políticos. Crisis Group recomienda designar contactos, establecer una línea telefónica directa, crear procedimientos para informar de incidentes y mantener una comunicación directa entre los comandantes sobre el terreno.
La organización también pide que se acuerden objetivos comunes en materia de ayuda humanitaria, educación, salud y justicia. En esos ámbitos, las administraciones rivales deben decidir quién asume la responsabilidad, cómo se distribuyen los recursos y qué normas debe seguir la población.
Las redes sociales son otra preocupación señalada en el informe. Las publicaciones cargadas de emoción pueden propagar la desconfianza y convertir incidentes locales en disputas más amplias. Crisis Group insta a los dirigentes a actuar con prudencia en sus comunicaciones públicas y a crear mecanismos para resolver los problemas con rapidez.
Los avances militares aumentan la urgencia
Salai Yaw Man, portavoz del Ejército Popular Chin, dijo el 20 de octubre que las fuerzas de resistencia combatían en varios frentes. Situó el inicio de la contraofensiva militar ampliada el 16 de mayo, con operaciones en Kanpetlet, Mindat y Kyindwe, en el estado de Chin, y en el municipio de Htilin, en la vecina región de Magway.
La Hermandad Chin había capturado Mindat, Kyindwe y Kanpetlet en diciembre de 2024. Mindat y Kanpetlet figuran entre los lugares que las fuerzas de resistencia aún controlan, junto con Matupi y partes de Thantlang y Tedim.
Los militares anunciaron el 21 de octubre que habían recuperado la aldea de Hlaingdoke, unos 10 kilómetros al noreste de Kyindwe. Afirmaron haber recuperado los cuerpos de al menos 11 combatientes de la resistencia tras los ataques iniciados el 24 de septiembre. La cifra de víctimas corresponde a la versión de los militares, que no dieron datos sobre sus propias pérdidas.
El último informe también describe avances militares anteriores contra ambos campos rivales: el municipio de Falam fue recuperado de manos de la Hermandad Chin el 25 de abril y el municipio de Tonzang, del CNF, el 20 de mayo. Las fuerzas militares también controlan partes de Thantlang y Tedim.
La presión se extiende más allá de las fronteras del estado de Chin. Htilin se encuentra junto al corredor que conecta Magway con Chin, por lo que los combates afectan a las rutas entre el estado montañoso y las zonas vecinas. Los rivales afrontan ataques en varios frentes mientras intentan acordar cómo cooperar.
El CNF rechaza la invitación de los militares a negociar la paz
El jefe militar Min Aung Hlaing invitó al CNF a participar en conversaciones de paz en un mensaje de video del 15 de octubre, con motivo del aniversario del Acuerdo Nacional de Alto el Fuego (NCA). El CNF firmó ese acuerdo el 15 de octubre de 2015, durante la presidencia de Thein Sein.
Tras liderar el golpe de febrero de 2021, Min Aung Hlaing, el CNF declaró nulo el acuerdo. Salai Khua Uk Lian dijo que la organización no confiaba en el jefe militar ni tenía confianza en su administración.
Por tanto, las negociaciones de Aizawl buscan la reconciliación entre facciones de la resistencia que se oponen al gobierno militar. Su agenda inmediata es crear una estructura política chin común y poner fin a las disputas dentro de la resistencia.
El CNF también forma parte del Consejo Directivo para la Creación de una Unión Federal Democrática, una coalición de resistencia más amplia creada el 30 de marzo. Fue una de las cuatro organizaciones armadas étnicas fundadoras de la coalición, lo que vincula sus negociaciones sobre el gobierno de Chin con los esfuerzos por coordinar a la oposición en todo Myanmar.
Qué cambiaría la unidad para la población civil
Según Crisis Group, unas 160.000 personas han sido desplazadas por el conflicto en el estado de Chin, más de un tercio de la población del estado. La mayoría se encuentra desplazada dentro de Myanmar; otras han cruzado a India.
Antes de regresar a sus hogares, las familias necesitan seguridad, acceso a los mercados y servicios que funcionen. La existencia de autoridades armadas rivales dificulta esa labor cuando no se ponen de acuerdo sobre quién administra el territorio, organiza la ayuda o imparte justicia. Poner fin a sus enfrentamientos eliminaría otro peligro para quienes ya han sido desplazados por la guerra.
Crisis Group pide a los donantes que aumenten la ayuda humanitaria y el apoyo a los medios de vida, así como la asistencia a las administraciones locales emergentes. Describe el estado de Chin como una zona de difícil acceso y desatendida dentro de una respuesta humanitaria a Myanmar que ya es limitada.
India tiene un interés directo por la frontera compartida y la posibilidad de nuevos desplazamientos. El informe recomienda prestar ayuda humanitaria y ampliar los mecanismos de comercio fronterizo informal para que lleguen más productos básicos a las comunidades chin.
Paletwa añade otra complicación política y económica. El Ejército de Arakán controla el municipio, en el sur del estado de Chin, y coopera con la Hermandad Chin en otras zonas. Algunos dirigentes chin temen sus ambiciones territoriales; el Ejército de Arakán sostiene que Paletwa es estratégicamente necesaria para su lucha por la autonomía en el estado de Rakáin.
Paletwa también se encuentra en la ruta del Proyecto de Transporte de Tránsito Multimodal Kaladan, de India, valorado en 500 millones de dólares y destinado a conectar el noreste del país con puertos en la bahía de Bengala. Un acuerdo entre los rivales chin daría paso a nuevas negociaciones sobre el territorio, las organizaciones armadas vecinas y las rutas comerciales. Para las familias desplazadas, los beneficios más inmediatos serían menos enfrentamientos entre facciones, una ayuda más fiable y una asignación más clara de las responsabilidades en los servicios cotidianos.
Puntos clave
- El CNF y el ICNCC acordaron redactar una constitución común en las conversaciones celebradas en Aizawl los días 16 y 17 de octubre.
- Las negociaciones se basan en un acuerdo del 26 de febrero de 2025 para unirse bajo un Consejo Nacional Chin.
- La representación y el control de las fuerzas armadas fueron dos de las principales causas de la división de la resistencia.
- El CNF afirma que todavía no coordina sus operaciones militares con la Hermandad Chin.
- Los ataques militares continúan en el sur del estado de Chin y en la vecina región de Magway.
- Crisis Group calcula que unas 160.000 personas han sido desplazadas y pide más ayuda, más comercio y una mejor comunicación entre las facciones.
